試論區(qū)域軟實(shí)力與內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

申秀清修長(zhǎng)柏

中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：區(qū)域軟實(shí)力是內(nèi)蒙古地區(qū)綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。本文闡釋了區(qū)域軟實(shí)力在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，分析了內(nèi)蒙古地區(qū)軟實(shí)力的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而提出了提升內(nèi)蒙古地區(qū)軟實(shí)力的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：區(qū)域軟實(shí)力 內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì) 可持續(xù)發(fā)展

引言

軟實(shí)力概念的最早提出者是美國(guó)哈佛大學(xué)教授、美國(guó)新自由主義國(guó)際關(guān)系學(xué)派代表人物約瑟夫·奈（Joseph·Nye）。在其1990年出版的《注定領(lǐng)導(dǎo)世界：美國(guó)權(quán)力性質(zhì)的變遷》（Bound to Lead ：The Changing Nature of American Power）一書(shū)，以及同年在美國(guó)著名的《對(duì)外政策》（Foreign Policy）雜志上發(fā)表的題為《軟實(shí)力》（Soft Power）一文中，最早明確地提出和闡釋了“軟實(shí)力” 這個(gè)概念，所謂“區(qū)域軟實(shí)力”就是指一個(gè)地區(qū)通過(guò)非物質(zhì)的方式，發(fā)展和發(fā)揮區(qū)域內(nèi)外的心智能力的作用來(lái)達(dá)到區(qū)域的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的能力，構(gòu)成區(qū)域軟實(shí)力的基本要素主要包括：區(qū)域人口素質(zhì)的作用力、區(qū)域政府的公信力、區(qū)域社會(huì)的凝聚力、區(qū)域特色文化的感召力、居民創(chuàng)造力和對(duì)區(qū)域外的吸引力。這種“軟”的力量能夠吸引區(qū)域外的生產(chǎn)與消費(fèi)要素，協(xié)調(diào)本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)作，提升本區(qū)域社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展品味，塑造良好的區(qū)域形象，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域軟實(shí)力對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的作用

（一）區(qū)域軟實(shí)力為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供智力支持和核心競(jìng)爭(zhēng)力

人口素質(zhì)是區(qū)域軟實(shí)力最重要的組成要素。內(nèi)蒙古地處我國(guó)北部邊疆，是國(guó)家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，做到這些產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需要大量高素質(zhì)人才的集聚。近年來(lái)，內(nèi)蒙古的教育水平和人才素質(zhì)得到了大幅度的提高，在能源化工和生物技術(shù)方面的創(chuàng)新較為突出。內(nèi)蒙古地區(qū)經(jīng)濟(jì)正處在由物本經(jīng)濟(jì)向人本經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，良好的區(qū)域人口素質(zhì)，有利于增強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力與潛在的可持續(xù)發(fā)展能力；有利于內(nèi)蒙古文明程度的提高和各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的和諧與穩(wěn)定；有利于改善內(nèi)蒙古地區(qū)的形象，促進(jìn)地區(qū)對(duì)外交往的全方位發(fā)展。良好的人口素質(zhì)已經(jīng)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）區(qū)域軟實(shí)力為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力

內(nèi)蒙古屬少數(shù)民族自治地區(qū)，民族團(tuán)結(jié)的和諧局面形成了區(qū)域內(nèi)較高的凝聚力，這種凝聚力不僅能增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部的吸引力和歸屬感，而且能增強(qiáng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)性和整合性，產(chǎn)生強(qiáng)大的使命感和團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的攻堅(jiān)階段，也處于由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型階段，區(qū)域內(nèi)持續(xù)的創(chuàng)新力激勵(lì)內(nèi)蒙古人民勇于變革，激發(fā)其強(qiáng)烈的進(jìn)取精神和高昂的創(chuàng)業(yè)熱情以及堅(jiān)忍的拼搏意志。持續(xù)的創(chuàng)新力根源于一個(gè)地區(qū)的良好人口素質(zhì)和特色文化的開(kāi)放性和進(jìn)取性，根源于一個(gè)地區(qū)的制度創(chuàng)新。內(nèi)蒙古地區(qū)在明確的戰(zhàn)略定位指導(dǎo)和國(guó)家傾斜政策的支持下，各級(jí)政府不斷進(jìn)行體制改革和制度創(chuàng)新，極大地調(diào)動(dòng)和鼓舞了人們的斗志和拼搏精神。內(nèi)蒙古作為馬背上的民族，有著堅(jiān)韌頑強(qiáng)的優(yōu)良民族品質(zhì)，在科學(xué)政策的指引下，這種民族的優(yōu)良品質(zhì)會(huì)轉(zhuǎn)化演變?yōu)楦叨鹊哪哿统掷m(xù)的創(chuàng)新力，成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的精神動(dòng)力。

（三）區(qū)域軟實(shí)力為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境

提升區(qū)域軟實(shí)力可以為區(qū)域內(nèi)提供和諧而穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，對(duì)外產(chǎn)生強(qiáng)烈而有力的輻射力。要實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)政府的公信力，而政府公信力的樹(shù)立要靠?jī)?nèi)蒙古地方政府良好的行政行為和合理先進(jìn)的社會(huì)體制來(lái)獲得。良好的行政行為和合理而先進(jìn)的社會(huì)體制可以保證內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)機(jī)構(gòu)的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，避免或者及時(shí)梳理各種社會(huì)矛盾。區(qū)域文化所帶有的濃厚區(qū)域特征與鮮明個(gè)性特質(zhì)，能夠深刻影響區(qū)域內(nèi)人們的心理、性格和精神世界，產(chǎn)生強(qiáng)烈的認(rèn)同感和感召力，形成和諧的社會(huì)氛圍。從內(nèi)蒙古同其他區(qū)域間的聯(lián)系來(lái)看，高效、廉潔和公平的行政環(huán)境和富于感染力的誠(chéng)信草原特色文化，會(huì)成為該地區(qū)區(qū)域魅力的自然表達(dá)及其生命力的自然揮灑，塑造出良好的草原形象與內(nèi)蒙古品牌，形成內(nèi)蒙古對(duì)外的自然輻射力和對(duì)區(qū)域外資源的強(qiáng)大吸引力，從而使內(nèi)蒙古在激烈的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，伴隨人均GDP不斷增長(zhǎng)的步伐，使得個(gè)人可支配收入也不斷增加，提高人民的收入水平和生活水平，營(yíng)造和諧、富裕、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

（四）區(qū)域軟實(shí)力為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力

區(qū)域軟實(shí)力是一種不占資源或少占資源但同樣能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)，區(qū)域軟實(shí)力的建設(shè)客觀上要求重視文化、教育和創(chuàng)新能力等要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。內(nèi)蒙古現(xiàn)在已經(jīng)步入工業(yè)化中期的初級(jí)階段，制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重僅為5.5%，主要靠能源工業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)象越來(lái)越突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫切要求提升知識(shí)資本在內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)比例，逐漸增強(qiáng)人力資本和技術(shù)創(chuàng)新對(duì)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，從而引導(dǎo)資源配置方式的改變，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不斷由自然資源、勞動(dòng)力和資本依賴(lài)型向知識(shí)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，這既是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，也是實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保證。同時(shí)，區(qū)域軟實(shí)力的發(fā)揮還能夠影響人們的思想價(jià)值觀念并有力促進(jìn)其職業(yè)操守的提升，能夠通過(guò)提供良好的區(qū)域環(huán)境改善人們的生活質(zhì)量，可以有效提升內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的工作效率。對(duì)外來(lái)說(shuō)，如果具有軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，良好的發(fā)展環(huán)境會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)大的對(duì)外輻射力，這種對(duì)外的輻射力會(huì)極大影響和引導(dǎo)外部資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向內(nèi)蒙古流入，從而不斷增強(qiáng)內(nèi)蒙古地區(qū)的整體發(fā)展實(shí)力與水平。因此，區(qū)域軟實(shí)力不僅是保證內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的潛在生產(chǎn)力，更是促使經(jīng)濟(jì)騰飛的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

提升內(nèi)蒙古地區(qū)軟實(shí)力的對(duì)策

（一）繼續(xù)打造硬實(shí)力，奠定軟實(shí)力提升的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

強(qiáng)調(diào)提升軟實(shí)力，并不是輕視乃至忽視硬實(shí)力的發(fā)展。硬實(shí)力是軟實(shí)力的基礎(chǔ)，軟實(shí)力的提升要以雄厚的硬實(shí)力為支撐。一個(gè)地區(qū)的發(fā)展需要以高度的社會(huì)凝聚力為前提，而這種凝聚力的實(shí)現(xiàn)程度歸根到底取決于最廣大人民群眾物質(zhì)文化生活需要的滿(mǎn)足程度。內(nèi)蒙古的各級(jí)政府要把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以人為本，走富民強(qiáng)區(qū)之路，始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，使發(fā)展成果惠及各族人民。通過(guò)自治區(qū)自身努力與國(guó)家政策支持，充分發(fā)揮原有的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，最大限度地發(fā)揮外部政策對(duì)區(qū)域機(jī)制轉(zhuǎn)換的引導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為內(nèi)蒙古軟實(shí)力的提升創(chuàng)造廣闊的依托空間，提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，不斷提高內(nèi)蒙古地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）大力發(fā)展文化教育事業(yè)，提高內(nèi)蒙古地區(qū)人口的整體素質(zhì)

人口素質(zhì)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本因素。由于地處邊疆和歷史原因，內(nèi)蒙古的教育事業(yè)相對(duì)滯后，人才流失現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，城鄉(xiāng)（主要城市和廣大農(nóng)牧區(qū)）“二元制”文化體制非常明顯。針對(duì)目前內(nèi)蒙古的教育現(xiàn)狀，各級(jí)政府應(yīng)采取如下措施：積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固提高九年義務(wù)教育，普及高中階段教育，提高高等教育質(zhì)量；改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，積極推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展；支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、村（嘎查）幼兒園和邊遠(yuǎn)艱苦農(nóng)牧區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，改善特殊教育學(xué)校條件；積極發(fā)展技工教育，落實(shí)好中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策；鼓勵(lì)內(nèi)蒙古與國(guó)家重點(diǎn)高校聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大中央部屬高校和東部省市高校在內(nèi)蒙古的招生規(guī)模，實(shí)施對(duì)口支援計(jì)劃；加強(qiáng)師資隊(duì)伍培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)“草原英才”工程，培養(yǎng)和引進(jìn)高層次和高技能人才，完善人才儲(chǔ)備制度。

（三）積極凝煉草原特色文化，鑄造新時(shí)期的內(nèi)蒙古精神

文化的形成需要悠久的歷史積淀，然而隨著歷史的變遷、時(shí)代的變革，要不斷地學(xué)習(xí)和演進(jìn)，在保持特色的同時(shí)對(duì)先進(jìn)的思想和理念要兼收并蓄。內(nèi)蒙古以蒙古族為主體形成的草原文化，凝練了草原人能歌善舞、熱情好客、勤勞勇敢和憨厚豪爽的民族性格，這既是草原民族的積極一面，長(zhǎng)期的游牧生活又導(dǎo)致內(nèi)蒙古人消極文化的一面，即隨遇而安、重情義意氣用事，換句話說(shuō)就是因循守舊，缺乏進(jìn)取意識(shí)和法律意識(shí)淡薄。但是在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，法制意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意識(shí)已成為世界人民共同的魂，內(nèi)蒙古人應(yīng)改變思維觀念和行為方式，重塑并創(chuàng)新草原文化，將內(nèi)蒙古優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化進(jìn)行整合，根據(jù)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)化、知識(shí)化、全球化的時(shí)代特征，積極重塑新的內(nèi)蒙古文化與觀念?？傊?，要按照經(jīng)濟(jì)全球化的要求，大力弘揚(yáng)兼收并蓄的開(kāi)放精神，以海納百川的胸襟加大開(kāi)放力度，虛心向發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)，博采眾長(zhǎng)，為我所用，積極凝練出具有鮮明時(shí)代特征的新的內(nèi)蒙古文化，以此為基礎(chǔ)打造內(nèi)蒙古人共同的價(jià)值觀。

（四）準(zhǔn)確定位政府職能，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府公信力

政府的公信力主要源于公民對(duì)政府行政過(guò)程及其績(jī)效的公正性、民主性、效率性的認(rèn)可。內(nèi)蒙古各級(jí)地方政府要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用的前提下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿、法律手段以及必要的行政手段等調(diào)控措施，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整；加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理體制，提高行政能力和效率，以“服務(wù)型政府”為宗旨，加大扶貧力度完善社會(huì)保障體系、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平、維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)草原生態(tài)資源保護(hù)與建設(shè)等，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障、創(chuàng)造條件；努力營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安全穩(wěn)定的治安環(huán)境和文明誠(chéng)信的人文環(huán)境，促進(jìn)內(nèi)蒙古資源化城市的轉(zhuǎn)型、各種資源和要素的最優(yōu)化配置，最大程度地發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。

（五）發(fā)揮居民創(chuàng)造力，建立健全創(chuàng)新機(jī)制

居民的創(chuàng)造能力與居民的受教育水平以及文化環(huán)境密切相關(guān)，也是一個(gè)地區(qū)進(jìn)步和發(fā)展的重要標(biāo)志，不斷進(jìn)行創(chuàng)新，社會(huì)才會(huì)不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)突飛猛進(jìn)。內(nèi)蒙古地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)的靠資源消耗維系的粗放式經(jīng)營(yíng)模式，走靠科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

首先，要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持把深化改革作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)發(fā)展活力。轉(zhuǎn)變政府職能，加大國(guó)有企業(yè)改革力度。積極推進(jìn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，落實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的各項(xiàng)政策，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。推進(jìn)投資體制改革，落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)，降低民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。健全土地、資本、人力資源、技術(shù)等要素市場(chǎng)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系。

其次，政府要鼓勵(lì)各主體自主創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。努力增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，加強(qiáng)核心技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)，支持建設(shè)大型數(shù)據(jù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等。提升高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人物在科技進(jìn)步中的作用。

此外，要擴(kuò)大對(duì)外宣傳力度，塑造良好的區(qū)域形象。內(nèi)蒙古形象是內(nèi)蒙古綜合文明的表現(xiàn)，集內(nèi)蒙古內(nèi)在凝聚力和外在吸引力于一體，應(yīng)該由政府成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)傳媒和網(wǎng)絡(luò)甚至游戲等現(xiàn)代傳媒渠道打造內(nèi)蒙古特有的區(qū)域形象。

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