政府為主導(dǎo)的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)支持體系研究

趙春燕周芳

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：在城市化進(jìn)程中，城市的擴(kuò)張征用了大量的農(nóng)村土地，產(chǎn)生了眾多失地農(nóng)民，從而引發(fā)了失地農(nóng)民的生存問(wèn)題和發(fā)展問(wèn)題。江蘇蘇州近年也大量征用農(nóng)村土地，蘇州市政府制訂了農(nóng)民土地補(bǔ)償政策，切實(shí)解決了失地農(nóng)民的生存問(wèn)題。同時(shí)，該市還出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)民就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的舉措，取得了較好的社會(huì)效益。本文主要從政府層面上探討構(gòu)建完善的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)保障體系，引導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，改善失地農(nóng)民的生存狀態(tài)，提升失地農(nóng)民的幸福指數(shù)。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民 自主創(chuàng)業(yè) 創(chuàng)業(yè)成本 扶持政策

在城市化快速發(fā)展的當(dāng)下，各地農(nóng)民的土地被征，失地農(nóng)民的數(shù)量急劇增長(zhǎng)，而失地農(nóng)民的生存與發(fā)展關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。從國(guó)際上成功的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，采取一定的鼓勵(lì)措施支持這一弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)，不僅可以加速失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換，而且能通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)失地不失業(yè)、失地再創(chuàng)業(yè)，而創(chuàng)業(yè)是關(guān)系失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的根本性問(wèn)題。

失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的意義

（一）促進(jìn)失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換

失地農(nóng)民一般很難找到合適的工作，也很難完成從農(nóng)民到工人的職業(yè)轉(zhuǎn)換，而失地農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)是解決失地農(nóng)民就業(yè)難的一個(gè)途徑。失地農(nóng)民中的少數(shù)人一旦創(chuàng)業(yè)成功，不僅解決了自己的就業(yè)問(wèn)題，改變了謀生手段，而且還可以作為示范帶動(dòng)更多的失地農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，從而形成一種群體效應(yīng)，完成失地農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換。

（二）創(chuàng)業(yè)能夠帶動(dòng)就業(yè)

就業(yè)是民生之本，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。解決就業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵之一是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，而創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加的動(dòng)力。對(duì)于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)來(lái)說(shuō)，政府的培訓(xùn)、引導(dǎo)、扶持顯得尤為必要。首先，通過(guò)面授、咨詢等形式對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使失地農(nóng)民掌握以創(chuàng)業(yè)為主要內(nèi)容的基本知識(shí)和運(yùn)作規(guī)程；其次，幫助失地農(nóng)民選準(zhǔn)投資項(xiàng)目，提高創(chuàng)辦企業(yè)的成功率；最后，通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，幫助解決貸款等資金扶持，使大多數(shù)失地農(nóng)民結(jié)業(yè)后能辦起企業(yè)，進(jìn)而增加就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多的人員就業(yè)。

失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)面臨的困難

城鄉(xiāng)一體化的加速推進(jìn)，農(nóng)村工業(yè)化程度的不斷提高給農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，政府出臺(tái)的系列扶持政策也為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了有力的保障。然而，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)在很大程度上仍受創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)成本等因素的制約。

（一）創(chuàng)業(yè)能力

創(chuàng)業(yè)能力包括勞動(dòng)技能、創(chuàng)新能力、捕捉創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的能力。2011年8月，通過(guò)對(duì)蘇州高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、相城區(qū)、吳中區(qū)四個(gè)區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，男性一般所掌握的技能主要集中在房屋建筑、水暖技術(shù)、油漆技術(shù)、電子裝配等，女性一般所掌握的技能主要集中在電子裝配、養(yǎng)殖業(yè)、縫紉等，而掌握旅游服務(wù)、大棚種植、家政服務(wù)、烹飪等陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)行業(yè)的技能的人很少；男性文化層次集中在高中段和初中段，女性文化層次集中在初中段和小學(xué)段。有限的知識(shí)使失地農(nóng)民缺乏現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)管理理念，技能的缺失也削弱了失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力。

（二）創(chuàng)業(yè)資金

籌措創(chuàng)業(yè)資金既是創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)，也是創(chuàng)業(yè)的難點(diǎn)。當(dāng)前失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源于三種渠道：第一種是積累，第二種是借貸（比如向家人、親戚和朋友借錢，或者從銀行抵押貸款），第三種是征地補(bǔ)償款。蘇州市征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的10倍；需要補(bǔ)償安置的被征地農(nóng)民的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為每人不低于25000元。沒(méi)有了賴以生存的土地，農(nóng)民各項(xiàng)開銷全指望這筆補(bǔ)償費(fèi)，不可能拿出更多的錢用于創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)所必須的勞動(dòng)力、場(chǎng)所、技術(shù)等生產(chǎn)要素價(jià)格的不斷上升，也大大增加了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成本。因此，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)需要依靠外部資金，更需要各級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)政策，扶持失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

（三）創(chuàng)業(yè)成本

失地農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中存在較高的投資成本、生產(chǎn)成本、交易成本以及創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。首先，技術(shù)水平與創(chuàng)業(yè)成本密切相關(guān)，技術(shù)水平越低生產(chǎn)成本就越高。由于目前失地農(nóng)民普遍文化技術(shù)水平較低，產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，這不僅會(huì)增加生產(chǎn)成本，而且會(huì)增加創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。其次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，也增加了創(chuàng)業(yè)者的投資成本、生產(chǎn)成本與交易成本。由于農(nóng)民文化知識(shí)的局限性及農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育的不成熟，使失地農(nóng)民既不能快捷有效的捕捉市場(chǎng)信息，也不能對(duì)信息做出正確的判斷，從而會(huì)導(dǎo)致跟風(fēng)現(xiàn)象，增加創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

構(gòu)建完善的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)政府支持體系

為了更好地解決失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中面臨的問(wèn)題，政府的支持起著十分重要的作用。從國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，創(chuàng)業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家都離不開本國(guó)政府的大力支持，如美國(guó)20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)很大程度上是由于創(chuàng)業(yè)的熱潮以及政府對(duì)創(chuàng)業(yè)給予的支持，如對(duì)創(chuàng)業(yè)手續(xù)加以簡(jiǎn)化、稅收的減免、低息貸款、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)甚至是直接的工資補(bǔ)貼等。

借鑒國(guó)外政府對(duì)創(chuàng)業(yè)支持的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也需要建立一種專門針對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持體系，一方面，各級(jí)政府在條件允許的情況下，盡量對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)給予資金、政策、稅收、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的支持，另一方面，打造失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地，以基地為依托，孵化出高附加值、綠色創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)失地農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)。

（一）出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策

政府要將失地農(nóng)民列為重點(diǎn)扶持對(duì)象，制定促進(jìn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，使失地農(nóng)民在市場(chǎng)準(zhǔn)入、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融扶持等方面享受優(yōu)惠政策。

首先，政府通過(guò)政策營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，減少失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的進(jìn)入壁壘，排除創(chuàng)業(yè)方面的制度障礙。如出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，在一定期限內(nèi)將營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅以及一些管理類、登記類的行政事業(yè)性收費(fèi)加以減免，為農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、微利項(xiàng)目貸款貼息以及用地、用電、用水等方面的政策支持。其次，在提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面，規(guī)范創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)，簡(jiǎn)化行政審批程序。政府有必要為失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”，簡(jiǎn)化立項(xiàng)與審批手續(xù)，實(shí)行一站式服務(wù)；適當(dāng)放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，可將合法有效的家庭住所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所并進(jìn)行工商登記。

（二）強(qiáng)化失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作

按照“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的工作思路，整合培訓(xùn)資源、調(diào)整培訓(xùn)模式、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)管理，實(shí)行績(jī)效掛鉤的原則，建立由政府主導(dǎo)、勞動(dòng)保障部門主辦、社會(huì)有關(guān)方面參與的培訓(xùn)體系。根據(jù)失地農(nóng)民不同的年齡、文化層次有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)，不僅要做好創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的科技培訓(xùn)與技術(shù)服務(wù)工作，培養(yǎng)失地農(nóng)民的創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力、經(jīng)營(yíng)管理能力等，而且更好地做好跟蹤扶持工作，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的效果。

同時(shí)，可以采用分層次、分行業(yè)、分創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的形式將失地農(nóng)民分成有共性的群體，由專家來(lái)對(duì)其進(jìn)行有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，將失業(yè)人員細(xì)化為四類，分別使用不同的支持措施有針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與輔導(dǎo)，從而提高了其創(chuàng)業(yè)的成功率。

（三）健全失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資體系

資金短缺是目前失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主要制約因素，因而在解決這一融資問(wèn)題時(shí)，政府需要發(fā)揮更為積極的扶持作用。首先，為了能更好地解決失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中資金短缺的問(wèn)題，政府可以直接為創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)基金，可由失地農(nóng)民免費(fèi)申請(qǐng)，由專業(yè)的中介評(píng)審機(jī)構(gòu)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)就可以領(lǐng)取相應(yīng)的資金。其次，在政府的扶持下，為創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供低息貸款、商業(yè)貸款的擔(dān)保，政府直接投資，建立失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，建立政府引導(dǎo)基金吸引風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資。再次，為了保證創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可根據(jù)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成功與否來(lái)收取貸款的利息，如果創(chuàng)業(yè)成功則每年向創(chuàng)業(yè)企業(yè)根據(jù)其當(dāng)年的利潤(rùn)收取一定的利息，如果創(chuàng)業(yè)失敗則不再收取利息。因而，通過(guò)建立政府、銀行、社會(huì)全方位、多渠道的金融扶持模式，以期更好地解決其融資難題。

江蘇蘇州政府促進(jìn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的舉措

（一）積極開展失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)宣傳

為了更好地促進(jìn)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并且提高自主創(chuàng)業(yè)的成功率，宣傳教育是先導(dǎo)，起著重要的作用。江蘇蘇州的政府部門通過(guò)諸種媒體開展較好的宣傳。蘇州市人力資源和社會(huì)保障部門在《城市商報(bào)》上，專門設(shè)立宣傳就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)信息的板塊，將蘇州市的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策、信息更好地向市民宣傳；同時(shí)，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體也有計(jì)劃地利用各自的宣傳渠道和手段開展失地農(nóng)民的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)宣傳和引導(dǎo)工作。

（二）積極開展失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)

失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)，也在政府的引導(dǎo)、支持下有條不紊的開展。首先，蘇州市區(qū)級(jí)的人力資源和社會(huì)保障部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作給予支持和指導(dǎo)，在省級(jí)每年一百多萬(wàn)專項(xiàng)培訓(xùn)資金專款專用的前提下，市、區(qū)各級(jí)財(cái)政予以配套支持，保證了失地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作正常有效地開展。其次，設(shè)立了一系列的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。如成立市職業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心、技師學(xué)院、金閶職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、城北街道、楓橋街道、友新街道、虎丘街道等就業(yè)培訓(xùn)基地，并形成了一套培訓(xùn)管理的制度。再次，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)給予創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，對(duì)創(chuàng)業(yè)工作中存在的問(wèn)題有針對(duì)性的提出指導(dǎo)意見，從而提高了創(chuàng)業(yè)的成功率。

（三）大力出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持政策

為了促進(jìn)蘇州失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作，蘇州市政府也出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策。

首先，蘇府〔2009〕79號(hào)文件《市政府關(guān)于印發(fā)蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革就業(yè)和社會(huì)保障實(shí)施意見的通知》中，強(qiáng)調(diào)建立城鄉(xiāng)一體化的創(chuàng)業(yè)推動(dòng)工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望且具備創(chuàng)業(yè)條件的失地農(nóng)民開展免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并為其創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、專家評(píng)析、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務(wù)、開業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)。

其次，在蘇發(fā)〔2008〕4號(hào)文件《中共蘇州市委蘇州市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)市民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的意見》中，提出在2008-2010年間實(shí)施“53111”創(chuàng)業(yè)提升計(jì)劃，即在江蘇蘇州建立5000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)引導(dǎo)性資金，推介300個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立100個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，建立1000萬(wàn)元以上的小額貨款財(cái)政擔(dān)保基金，培訓(xùn)1萬(wàn)名“準(zhǔn)老板”；并且，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的力度，如采取創(chuàng)業(yè)幫扶機(jī)制，推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才的培訓(xùn)、培養(yǎng)等。

再次，在蘇勞社〔2006〕29號(hào)《蘇州市區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)自辦實(shí)體人員享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼暫行辦法》文件中提出，創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民可憑結(jié)業(yè)證證書、自辦實(shí)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)記錄申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)年企業(yè)參保單位下限繳費(fèi)基數(shù)，按養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)合計(jì)單位繳費(fèi)比例計(jì)算，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼按照“先繳后補(bǔ)”的原則按月?lián)芨丁?/p>

在江蘇省蘇州市政府各項(xiàng)政策的支持下，蘇州各區(qū)也相繼推出符合本區(qū)特點(diǎn)的扶持政策，如蘇州高新區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》中就提出區(qū)級(jí)財(cái)政拿出500萬(wàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金。在這些政策和資金的扶持下，有力地推進(jìn)了失地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。

結(jié)論

綜上所述，失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)家社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，也是關(guān)系失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。因而，把鼓勵(lì)和扶持創(chuàng)業(yè)作為政府工作的著力點(diǎn)，構(gòu)建并形成“政策拉動(dòng)、服務(wù)促動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、個(gè)體能動(dòng)”的創(chuàng)業(yè)扶持體系，有效激活創(chuàng)業(yè)主體，打造一個(gè)強(qiáng)有力的政策支點(diǎn)，在失地農(nóng)民的每個(gè)創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)都有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目幫扶，提高失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成功率，從而改善失地農(nóng)民的生存狀態(tài)，提升失地農(nóng)民的幸福指數(shù)。

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