區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇——以山東省為例

吳煒峰，曲永義

(1.山東社會科學(xué)院，山東 濟南 250002;2.中國社會科學(xué)院，北京 100732)

一、新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

(一)新興產(chǎn)業(yè)

新興產(chǎn)業(yè)在英文中是Emerging Industry。根據(jù)Investopedia的定義指“一個產(chǎn)業(yè)，通常因新產(chǎn)品(Product)或新創(chuàng)意(Idea)而形成，也就是說在其發(fā)展的早期階段”①參見 http://www.investopedia.com/terms/e/emergingindustry.asp#axzz1cVLksqEh。根據(jù)Businessdictionary的定義“整個新的或重建的產(chǎn)業(yè)部門，以一個比整體經(jīng)濟更快的增長速度發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)通常由消費者需求變化、新技術(shù)替代舊技術(shù)或者新的社會經(jīng)濟條件而導(dǎo)致”②參見 http://www.businessdictionary.com。新興產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新性、知識性、非確定性、快速成長性、國際性等特點，主要有兩種來源:一是全新的，也就是某個區(qū)域曾經(jīng)沒有過的(不代表其它區(qū)域也沒有出現(xiàn)過)，比如汽車的發(fā)明、手機的出現(xiàn)，這在以往是沒有過的，它們往往創(chuàng)造一個新的工業(yè)門類。一是重建的，就是在現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)部門中通過引進(jìn)新技術(shù)、創(chuàng)造新產(chǎn)品而實現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造或重組。比如新能源汽車的出現(xiàn)，智能手機對功能手機的變革等。由于第一類來源的新興產(chǎn)業(yè)，在特定區(qū)域內(nèi)不能獲得產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我們只能根據(jù)先進(jìn)區(qū)域的標(biāo)桿和產(chǎn)業(yè)觀察而來確定。第二類來源的新興產(chǎn)業(yè)則可以根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算其研發(fā)投入、發(fā)展速度、對其它產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用等而進(jìn)行較準(zhǔn)確、科學(xué)的判斷。在后文我們對山東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇中，主要考察第二類來源的新興產(chǎn)業(yè)。

(二)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)強調(diào)戰(zhàn)略性，是指關(guān)系到一個國家或者地區(qū)生死存亡而不得不發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，涉及國家根本競爭力、國家安全、國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，影響著一國或地區(qū)的國際地位③朱瑞博，劉蕓:《我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體特征、制度障礙與機制創(chuàng)新》，《社會科學(xué)》，2011年第5期。。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)一般可通過政府支持和培育進(jìn)而獲得內(nèi)生競爭優(yōu)勢，對國民經(jīng)濟具有強烈?guī)幼饔?，例如空客就是歐盟戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)典案例。然而，從不同區(qū)域?qū)用婵?，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略含義顯然也是不同的。從國家層面看，確實涉及國家安全、國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)等戰(zhàn)略含義;但從省級來看，除了落實國家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)之外，更需圍繞自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢或不足優(yōu)先支持某些產(chǎn)業(yè)發(fā)展;而到縣域?qū)用?，國家?zhàn)略導(dǎo)向性相對更弱，而主要從本縣經(jīng)濟社會發(fā)展的實際出發(fā)規(guī)劃本縣的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

(三)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

圖1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)圖示

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同時具有“戰(zhàn)略性”和“新興性”兩大特征，是新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的交集(參見圖1)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一般指新興產(chǎn)業(yè)中能夠成長為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的那一部門。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往體現(xiàn)著一個國家或地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略需要。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起至少需要具備兩個條件，其一已有重大技術(shù)突破作支撐;其二有著重大或急迫的發(fā)展需求來拉動。

圖2 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇中的國家、省級與縣域的三級分層模型

這里仍需提醒的是:不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段及戰(zhàn)略含義是不同的，因此其戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇要從本地經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā)而定。比如某些傳統(tǒng)制造業(yè)在一些地區(qū)顯然不是新興產(chǎn)業(yè)，但在一些發(fā)展水平較低的縣域可能仍處于新興產(chǎn)業(yè)階段，如果其對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展具有重要的關(guān)聯(lián)帶動作用，可以當(dāng)作該地的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，全國31個省(市、區(qū))都制定了積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和相關(guān)支持政策，且選擇了重點發(fā)展領(lǐng)域?？傮w來看，這些已經(jīng)出臺的規(guī)劃與國家的大戰(zhàn)略相符，但也有許多地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇，一定要從本地實際出發(fā)，確實選出本地新興產(chǎn)業(yè)和本地戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的交集。從這方面看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇理應(yīng)是一個國家、省級與縣域的三級分層模型(參見圖2)。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇與測定方法

(一)新興產(chǎn)業(yè)的選擇方法

圖3 產(chǎn)業(yè)生命周期與新興產(chǎn)業(yè)

我們主要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期理論構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)的選擇方法。產(chǎn)業(yè)生命周期理論是在產(chǎn)品生命周期理論基礎(chǔ)上發(fā)展而來的，可以借用產(chǎn)品生命周期的階段劃分方法，把一個產(chǎn)業(yè)的生命周期分為4個階段，即形成期、成長期、成熟期與衰退期(參見圖3)。在產(chǎn)業(yè)的形成階段，該產(chǎn)業(yè)在整個經(jīng)濟中所占的比重還很小，并且由于不同產(chǎn)業(yè)代表產(chǎn)品的市場需求狀況的不同或其他原因，有的產(chǎn)業(yè)在形成期發(fā)展較快(斜率變化大，曲線上升很快)，有的卻發(fā)展緩慢(斜率變化不大，曲線上升平緩)。當(dāng)某產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出在整個經(jīng)濟中的比重迅速增加，并且該產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動中的作用也日益擴大的時候，可以認(rèn)為該產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入成長期。成長期的產(chǎn)業(yè)的主要特征是該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度大大超過整個經(jīng)濟的增長速度，技術(shù)進(jìn)步迅猛且日趨成熟，市場需求迅速擴張。而一旦產(chǎn)業(yè)處于成熟期，發(fā)展速度減緩，但占據(jù)整個經(jīng)濟的最大比重。當(dāng)技術(shù)進(jìn)步向市場上推出在經(jīng)濟上可替代該產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)時，該產(chǎn)業(yè)的比重開始下降，發(fā)展速度變?yōu)樨?fù)數(shù)，表明該產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入衰退期。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期角度，我們可以將處于形成期和成長期初期的產(chǎn)業(yè)看作是新興產(chǎn)業(yè)，即圖3中處于虛線下方的曲線(新興產(chǎn)業(yè)Ⅰ)。由于產(chǎn)業(yè)的生命周期具有明顯的“衰而不亡”的特征，在某一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)處于衰退期的時候另一產(chǎn)業(yè)可以興起，故新興產(chǎn)業(yè)也可包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中仍保持快速增長的產(chǎn)業(yè)，即圖3中處于虛線下方的曲線(新興產(chǎn)業(yè)Ⅱ)。在實證分析中，綜合考慮這兩種情況，利用產(chǎn)業(yè)成長率(產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度)和R＆D經(jīng)費內(nèi)部支出合計①“R＆D經(jīng)費支出合計”指調(diào)查單位用于內(nèi)部開展R＆D活動(基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展)的實際支出。包括用于R＆D項目(課題)活動的直接支出，間接用于R＆D活動的管理費、服務(wù)費、與R＆D相關(guān)的基本建設(shè)支出以及外協(xié)加工費等以及與外單位合作或委托外單位進(jìn)行R＆D活動而轉(zhuǎn)撥給對方的經(jīng)費支出。占工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重來判斷某一產(chǎn)業(yè)是否是新興產(chǎn)業(yè)(包括某些處于衰退期但又獲“新生”的產(chǎn)業(yè))。

(二)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的選擇方法

不同層面的戰(zhàn)略性訴求不盡相同，在省級、縣級層面，我們主要以產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)聯(lián)帶動性為主要戰(zhàn)略訴求點。因此可以根據(jù)投入產(chǎn)出分析中的中間投入率、中間需求率、影響力系數(shù)來判斷某一產(chǎn)業(yè)是否為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。我們認(rèn)為，中間投入率小、中間需求率大、影響力系數(shù)大于1的產(chǎn)業(yè)即為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

中間投入率指某一產(chǎn)業(yè)部門在一定時期內(nèi)(通常為一年)，生產(chǎn)過程中的中間投入與總投入之比。該指標(biāo)反應(yīng)了該產(chǎn)業(yè)在自己的生產(chǎn)過程中，為生產(chǎn)單位產(chǎn)值的產(chǎn)品需從其他各產(chǎn)業(yè)購進(jìn)的原材料在其中所占的比重。某產(chǎn)業(yè)的中間投入率越高，其附加價值率越低。中間需求率指各產(chǎn)業(yè)對某產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的中間需求之和與整個經(jīng)濟對該產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)品的總需求之比。中間需求率大，表明該產(chǎn)業(yè)對各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到支撐作用。影響力系數(shù)用來測度一個產(chǎn)業(yè)影響其他產(chǎn)業(yè)的程度。其計算公式為:某產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)=該產(chǎn)業(yè)縱列逆陣的平均值/全部產(chǎn)業(yè)縱列逆陣系數(shù)的平均值的平均。某產(chǎn)業(yè)的影響力系數(shù)大于1，表明該產(chǎn)業(yè)的影響力在全部產(chǎn)業(yè)中居平均水平以上。

(三)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的測定方法——交集法

按照“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的交集”的定義，同時是新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)即為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。對某一產(chǎn)業(yè)，可以通過對表1的判別指標(biāo)劃“√”號進(jìn)行甄別，即表1的左表和右表均至少有一個空格處劃“√”的，才能作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的候選產(chǎn)業(yè)。在選出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的候選產(chǎn)業(yè)后，再通過專家論證、政策咨詢等程序確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的最終名單。

表1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇表

三、山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇②由于數(shù)據(jù)可得性所帶來的局限，我們對山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的測評和選擇僅局限于工業(yè)部門。

(一)山東省新興產(chǎn)業(yè)的選擇

表1給出了一張戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇表。該表分左、右兩大結(jié)構(gòu)，左塊進(jìn)行是否為新興產(chǎn)業(yè)的選擇，右塊進(jìn)行是否為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的選擇，依據(jù)第三章的定義同時是新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)即為我省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我們先來看左邊部分，選擇出山東省的新興產(chǎn)業(yè)。

從表2中看到，發(fā)展速度超過全省平均水平的工業(yè)部門(除去采掘業(yè)、制造業(yè)以及電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)這三個大類的39個小類)有20個，特別是在這39個工業(yè)部門中發(fā)展位居前25%的10個工業(yè)部門，可以當(dāng)作當(dāng)前山東省的新興產(chǎn)業(yè)部門③仍有必要提請注意的是，這些新興產(chǎn)業(yè)部門可能包括重新煥發(fā)生機的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，即在前文所定義的“新興產(chǎn)業(yè)Ⅱ”。。這10個工業(yè)部門分別為:燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè);其他采礦業(yè);交通運輸設(shè)備制造業(yè);木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè);專用設(shè)備制造業(yè);印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制;廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè);通用設(shè)備制造業(yè);金屬制品業(yè);通訊設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展速度明顯快于全省其他工業(yè)部門，滿足新興產(chǎn)業(yè)定義中對發(fā)展速度的規(guī)定性標(biāo)準(zhǔn)。

表3中，R＆D經(jīng)費支出合計占工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重大于1的有10個工業(yè)部門，分別是:化學(xué)纖維制造業(yè);醫(yī)藥制造業(yè);電氣機械及器材制造業(yè);煤炭開采與洗選業(yè);橡膠制品業(yè);交通運輸設(shè)備制造業(yè);通訊設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè);儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè);飲料制造業(yè);有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。這些部門相對其他工業(yè)部門更注重研發(fā)投入，在一定程度上可以認(rèn)為它們?nèi)蕴幱诳焖俪砷L階段。

表2 按行業(yè)分山東省規(guī)模以上工業(yè)增加值發(fā)展速度(2008－2010年算術(shù)平均)

表3 按行業(yè)分山東省規(guī)模以上工業(yè)R＆D經(jīng)費支出合計占工業(yè)銷售產(chǎn)值的比重(2010年)

綜合表2、表3，可初步選擇總共18個工業(yè)部門作為新興產(chǎn)業(yè)部門的候選名單，分別是:燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè);其他采礦業(yè);交通運輸設(shè)備制造業(yè);木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè);專用設(shè)備制造業(yè);印刷業(yè)和記錄媒介的復(fù)制;廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè);通用設(shè)備制造業(yè);金屬制品業(yè);通訊設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè);化學(xué)纖維制造業(yè);醫(yī)藥制造業(yè);電器機械及器材制造業(yè);煤炭開采與洗選業(yè);橡膠制品業(yè);儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè);飲料制造業(yè);有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)。

(二)山東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的選擇

首先來看各工業(yè)部門中間需求率與中間投入率情況，在表4中中間需求率大于0.8、中間投入率小于0.7的工業(yè)部門有:煤炭開采與洗選業(yè);石油和天然氣開采業(yè);金屬礦采選業(yè);非金屬礦及其他礦采選業(yè);造紙印刷及文教體育用品制造業(yè);石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè);儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè);廢品廢料;電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等。它們的附加值高，對其它工業(yè)部門起到支撐作用，在全省經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要的戰(zhàn)略性地位。

現(xiàn)在進(jìn)一步看各工業(yè)部門影響力系數(shù)情況。從表5可看到，除石油和天然氣開采業(yè)、非金屬礦及其他礦采選業(yè)、木材加工及家具制造業(yè)等少數(shù)幾個工業(yè)部門外，其他工業(yè)部門的影響力系數(shù)都大于1，表明這些產(chǎn)業(yè)的影響力在全部產(chǎn)業(yè)中居平均水平以上。我們可以選擇其中幾個影響力系數(shù)最大的產(chǎn)業(yè)部門作為山東省的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，它們是:通訊設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè);金屬冶煉及壓延加工業(yè);電氣機械及器材制造業(yè);造紙印刷及文教體育用品制造業(yè);通用、專用設(shè)備制造業(yè)。

表4 各工業(yè)部門中間需求率與中間投入率(2007年)

表5 各工業(yè)部門影響力系數(shù)(2007年)

綜合表4、表5，可初步選擇煤炭開采與洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、金屬礦采選業(yè)、非金屬礦及其他礦采選業(yè)、造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、儀器儀表及文化辦公用機械制造業(yè)、廢品廢料、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、通訊設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)、通用專用設(shè)備制造業(yè)等工業(yè)部門作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)部門的候選名單。

(三)交集法下的山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

表6 山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的候選名單

表6給出了山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的候選名單。目前山東省已經(jīng)確定重點發(fā)展新能源及節(jié)能環(huán)保、新材料、新信息、新醫(yī)藥和海洋開發(fā)及高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。通過上述數(shù)據(jù)測算，我們發(fā)現(xiàn)這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇是有一定依據(jù)的。如屬于信息產(chǎn)業(yè)的“通訊設(shè)備計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)”發(fā)展速度快、研發(fā)投入多、科技進(jìn)步顯著、對其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動性強，應(yīng)屬于山東省重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以通用、專用設(shè)備制造為代表的高端裝備制造業(yè)發(fā)展速度快、對其他產(chǎn)業(yè)的影響大，也應(yīng)該列入屬于山東省重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這里特別說明的是“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”，這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度較快、中間需求率高、中間投入率低、影響力在全部產(chǎn)業(yè)中居平均水平，能有力促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，增強山東經(jīng)濟發(fā)展中的可持續(xù)性，應(yīng)屬于山東省重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。