習近平訪美有何深意

雷志華

2月14日西方情人節(jié)這天，美國白宮將迎來一位58歲的中國貴客，多年來他定期前往美國，而這一次受美國副總統(tǒng)之邀來訪，頗類似10年前胡錦濤應切尼之邀訪美的情形。他就是現(xiàn)任國家副主席習近平。此行他在會晤奧巴馬之后，將前往27年前他率河北正定縣養(yǎng)殖業(yè)代表團訪問過的美國艾奧瓦州，在當年接待他的蘭迪女士家與老朋友“敘舊”，其后還將到訪加州，宣布一些投資計劃。

習近平這次訪美，是對拜登副總統(tǒng)去年8月訪華的回訪，但雙方都心知肚明，這次訪問的重要性遠超外交意義上回訪。從訪美的時間點來說，美國逐漸升溫的選戰(zhàn)把“中國話題”炒得越來越熱，政治人物爭相以展示對華強硬拉抬聲勢。習近平的到訪能否給美國大選中“打中國牌”的狂熱降降溫？進入21世紀第二個10年以來，中美之間摩擦接連不斷，這會否成為未來中美關(guān)系的“常態(tài)”？今后10年中美關(guān)系將走向何方？就這些問題，《南風窗》專訪了中國社科院美國研究所副所長倪峰。

關(guān)鍵時間點的高層訪問

《南風窗》：美方對這次習近平訪問非常重視，安排的規(guī)格也很高。在您看來，美國為什么重視這次訪問，美方對習近平訪美有哪些期待？

倪峰：美國重視的原因主要在于這次訪問的時間點非常關(guān)鍵。中美關(guān)系正呈現(xiàn)一種競爭加劇的態(tài)勢。中美實力對比變化給美國人心理上造成沖擊，導致其對中國的關(guān)注度越來越高，擔憂的成分正在加大。美國重返“亞洲”某種程度上就體現(xiàn)了它對中國挑戰(zhàn)其地位的擔憂，增加在中國周邊的行動則直接導致中美之間競爭態(tài)勢加劇。這種競爭的加劇不僅會對中美兩國本身產(chǎn)生很大的影響，也會影響東亞地區(qū)甚至整個世界。中美兩國的分量和競爭態(tài)勢，使“中美關(guān)系未來向何處去”這個越來越急迫的問題，擺在了兩國領導人的面前。

時間點上很關(guān)鍵的另一個原因是，中美兩國今年都面臨領導人換屆。在競選期間，美國國內(nèi)政治肯定會對中美關(guān)系產(chǎn)生負面影響。美國政治人物會拿中美關(guān)系說事，尤其是在美國國內(nèi)經(jīng)濟狀況不太好的情況下，他們這種意愿會更強，這對未來中美關(guān)系的發(fā)展可能會造成負面的影響。與此同時，美國政府也對兩國關(guān)系有一種相對穩(wěn)定的預期。這種預期尤其體現(xiàn)在中國下一代領導人如何看待中美關(guān)系上。所謂美國重視這次訪問，就是對習近平有所期待，想聽聽他對目前的中美關(guān)系怎么看，未來兩國關(guān)系怎么走。

去年1月胡錦濤訪美，對穩(wěn)定中美關(guān)系發(fā)揮了很大作用。相對來說，去年中美關(guān)系在掌控上比2010年要好一些，但問題一個都沒有少，無論是人民幣匯率問題、南海問題還是對臺軍售問題。這樣就會產(chǎn)生疑問，雙方花了那么大的精力來管理中美關(guān)系，但問題還是層出不窮？是否需要新的思路、新的方法，才能更好地管理中美關(guān)系？美國方面肯定是想通過這樣的訪問，聽聽中國未來的領導人有沒有什么新的想法，這可能是他們最期待的。

《南風窗》：那中國方面又希望這次訪問能達到哪些目的呢？

倪峰：對于中國來說，穩(wěn)定中美關(guān)系是利用好戰(zhàn)略機遇期的重要前提。戰(zhàn)略機遇期的核心就是穩(wěn)定的外部環(huán)境，而美國依然是影響中國外部環(huán)境的最大因素。雖然金融危機以來美強中弱的格局沒有發(fā)生根本改變，但雙方力量對比確實發(fā)生了明顯變化，而且兩國實力接近的態(tài)勢仍在繼續(xù)。在這種情況下，美國對中國的行為越來越敏感。盡管中國做了很多努力，但美國對中國堅持和平發(fā)展的表態(tài)依然是將信將疑。如何跟美國增信釋疑，也是中國的一個重要考慮。

《南風窗》：從奧巴馬上臺后首次訪華，到胡錦濤去年年初訪美，再到去年8月拜登訪華，高層互訪是中美關(guān)系的重要內(nèi)容。在中美關(guān)系愈發(fā)錯綜復雜的背景下，高層互訪扮演何種角色？

倪峰：中美關(guān)系有兩個突出的特點，即重要性和復雜性。重要性自不必說，從復雜性來看，一方面中美意識形態(tài)、社會文化、戰(zhàn)略利益等方面存在巨大差異，而且雙方還缺乏戰(zhàn)略互信；另一方面中美兩國在經(jīng)濟利益上的相互依賴已是前所未有。中美關(guān)系這種既重要又復雜的現(xiàn)狀，決定了它一定需要兩國最高領導人投入關(guān)注，才能得到有效管控和發(fā)展。如果沒有頻繁的高層互訪，中美之間的問題可能會更多、更嚴重。

中美關(guān)系競爭態(tài)勢凸顯

《南風窗》：習近平這次訪美正好趕上美國總統(tǒng)選舉年，“中國話題”再次成為美國大選的一個焦點，總統(tǒng)候選人幾乎都展現(xiàn)對華強硬的姿態(tài)。這次訪問能否或者說能在多大程度上，降低美國大選對中美關(guān)系的負面影響？

倪峰：每到大選年，美國政治人物都會展現(xiàn)對華強硬的姿態(tài)，這種情況幾乎是不可避免的。在國內(nèi)經(jīng)濟不景氣的情況下，政治人物的“選舉語言”可能會更重。通過高層訪問，使選舉過程中對華激烈的語言少一些，盡可能避免因選舉產(chǎn)生的對華強硬局面呈現(xiàn)失控的狀態(tài)，這應該是中美兩國的某種共識。安排習近平副主席在美國大選年訪美，雙方可能都有這方面的考慮。

《南風窗》：奧巴馬在剛剛發(fā)表的國情咨文中宣布建立一個“貿(mào)易執(zhí)法單位”，負責調(diào)查中國等國的不公平貿(mào)易做法。共和黨熱門總統(tǒng)候選人羅姆尼稱，如果他能入主白宮，第一件事就是認定中國為匯率操縱國。這是否意味著2013年無論誰入主白宮，在對華政策上都會更加強硬？

倪峰：美國對華政策趨于強硬，從2010年就開始表現(xiàn)出來了，無論誰當選下屆總統(tǒng)都不太可能扭轉(zhuǎn)這種趨勢。從更長的歷史維度來看，中美關(guān)系經(jīng)歷了4個階段。第一階段是從1972年尼克松訪華到1989年，瞄準共同敵人蘇聯(lián)，是所謂“戰(zhàn)略合作”階段。第二階段是從1989年到2001年9·11事件后，這10多年間中美關(guān)系處于“動蕩中發(fā)展”的階段。冷戰(zhàn)結(jié)束蘇聯(lián)解體，中美戰(zhàn)略合作的基礎沒有了，而且1989年的政治事件，又讓中美兩國價值觀差異凸顯出來了，這些使得美國對華政策的邏輯發(fā)生了變化。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國的戰(zhàn)略是把中國改造成它所希望的國家，這種政策邏輯導致中美關(guān)系在1990年代一直處于動蕩起伏的狀態(tài)。

從9·11事件到奧巴馬上臺之初是第三階段，這段時期中美關(guān)系相對穩(wěn)定，兩國間沒有出現(xiàn)一次大的危機。主要原因有三，首先是中美關(guān)系找到了“反恐”這個新的合作基礎；其次是中美關(guān)系越來越機制化；第三是中美在臺灣問題上達成了有限但重要的共識，即維持臺海局勢的穩(wěn)定符合中美雙方利益。

現(xiàn)在中美關(guān)系進入了第四階段，即“不確定的過渡期”，起始點是2010年的哥本哈根氣候大會。最核心的原因是中美力量對比發(fā)生了變化，而且這種變化被金融危機顯性地放大了。2000年時中國的GDP只是美國的1/10，但2010年這一比例已經(jīng)是1/3，這種力量對比的變化，使得美國在對華政策上沒有了10年前的自信和從容。在這種情況下，美國在中美博弈中可能出手更重，手段更狠。

美國認為未來最有可能挑戰(zhàn)其全球領導地位的是中國，這種認識導致其對中國的防范意識大大加強，這不可避免地會表現(xiàn)在其政策行為上。重返“亞洲”、介入南海、加強同盟等都是這種政策行為的體現(xiàn)。如果美國自身狀況沒有比較明顯的改善，這種勢頭還會持續(xù)，短期內(nèi)不會有什么改變。也就是說，中美關(guān)系的競爭性在未來幾年會更加突出，這種狀態(tài)將持續(xù)多久不得而知。

《南風窗》：這是否意味著中美未來“零和博弈”的色彩會更濃，追求雙贏變得更加困難？

倪峰：目前來看是這樣的。正因為如此，中美雙方都需要調(diào)整心態(tài)。中國在認識到自身力量發(fā)展的同時，也要對自己有謹慎的評估。美國對世界局勢的變化也應有客觀冷靜的分析，不能看到不利于自己的局面就“心急失態(tài)”。比如美國國務卿希拉里在某些場合對中國的表態(tài)，就很不顧外交禮儀。現(xiàn)在中美雙方都有種“不適應感”，對自己和對方的變化都不適應，兩國應該認識到有個從不適應到逐漸適應的過程。用基辛格的話說，叫“中美兩國應共同進化”。

戰(zhàn)略東移后如何和平共處

《南風窗》：從國際地緣政治層面看，習近平這次訪美的一個大背景是美國戰(zhàn)略東移，美國加大了對亞太地區(qū)的戰(zhàn)略投入。中國應該如何看待和應對美國的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變？

倪峰：美國的戰(zhàn)略東移是一種“虛實結(jié)合”的動作，有“實”的一面也有“虛”的一面。從“實”的方面來說，在金融危機的大背景下，美國人看到了東亞在未來的重要性。這個重要性有中國因素，也有地區(qū)因素，因為整個東亞發(fā)展都非常強勁。美國需要在這樣的地區(qū)投入更多的關(guān)注，才能穩(wěn)定其領導地位，并從中獲取利益。

但應該看到，美國是在自身狀況不怎么好的情況下戰(zhàn)略東移的。美國一方面希望在東亞發(fā)揮領導作用，另一方面所能動用的資源又在減少。從美國重返“亞洲”的具體實踐來看，務虛的外交動作比較多，但實實在在的投入?yún)s比較少。在這種情況下，美國的戰(zhàn)略東移能有多大的政策效果不好說，而且有沒有可持續(xù)性也是個問題。東亞的事情如何解決，還是需要中美兩國坐下來談，不是說美國把中國圍起來，東亞的問題就能解決了。只要把握住這一點，中國就應該把美國戰(zhàn)略東移看得淡定些。

《南風窗》：既然中美都承受不起直接對抗的代價，那么習近平這次訪美有無可能與美國在“戰(zhàn)略東移”問題上達成某種默契或諒解？

倪峰：達成默契或諒解現(xiàn)在還談不上，但能不能在訪問期間就美國戰(zhàn)略東移后中美如何和平共處，提出某種新的想法或者概念，這一點值得關(guān)注。這樣的想法或概念不著眼于具體問題，而在于讓美國能對中美關(guān)系未來產(chǎn)生積極的預期。如果能做到這一點，可能比解決某個具體的問題或者談成某個大的項目更有意義。

《南風窗》：近年來美國在中國周邊的戰(zhàn)略布局，給中美關(guān)系造成了不少麻煩。目前來看美國介入中國周邊的行為可能會越來越多。未來如何處理中美關(guān)系，或許不得不更多地考慮“周邊”這個因素？

倪峰：2010年以來，中美兩國間很多問題都是由第三方因素引起的。在未來的中美關(guān)系中，第三方因素可能會變得越來越重要?！按髧顷P(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎”，是中國外交的基本原則，今后“關(guān)鍵”和“首要”可能應更融合起來處理，也就是說要全盤地看待中美關(guān)系和中國與周邊的關(guān)系。過去10年，第三方因素曾是中美合作的一個基礎，但現(xiàn)在卻成了中美沖突的一個引爆點，這是中美關(guān)系不確定性的重要內(nèi)容。在第三方因素越來越成為中美沖突點的情況下，兩國該如何應對，這是未來中美關(guān)系必須面對的新課題。