供水賬本的“曬外曲”

葉竹盛

水價(jià)又要漲了！龍年春節(jié)剛過，全國各地水價(jià)漲聲一片，這標(biāo)志著中國進(jìn)入了新一輪水價(jià)調(diào)整周期。說是“水價(jià)調(diào)整”，但根據(jù)眾所周知的原因，調(diào)整的結(jié)果必然是漲價(jià)。只是這次調(diào)價(jià)有點(diǎn)不同，人們關(guān)注的焦點(diǎn)又多了一個(gè)，那就是各地的自來水公司在調(diào)價(jià)前紛紛“曬”出了自己的賬本。

“曬賬本”對供水公司來說是一柄雙刃劍。通過曬賬本，向公眾公開水價(jià)成本信息，接受公眾監(jiān)督，長期看可以倒逼供水公司提高運(yùn)營效率，短期看則可能使公眾更容易接受調(diào)價(jià)方案。但是另一方面，公開的信息越多，公眾的質(zhì)疑面就越廣，質(zhì)疑程度也越深入，供水公司承擔(dān)的壓力將越來越大。

今年2月起，長沙市調(diào)整水價(jià)，居民用水開始實(shí)施階梯式水價(jià)。1月29日，廣州市自來水公司“曬”出了自己的賬本，為將要舉行的水價(jià)調(diào)整聽證會做準(zhǔn)備。4個(gè)月前，廈門舉辦水價(jià)聽證會，并首次通過媒體公開自來水成本?？梢灶A(yù)測的是，在新一輪水價(jià)調(diào)整中，供水公司“曬賬本”將漸漸成為常規(guī)。那么“曬賬本”是否有助于公眾接受調(diào)價(jià)呢？“曬賬本”之外將是怎樣的一首“曬外曲”呢？

水價(jià)成本之謎

此次各地自來水公司“曬賬本”絕非突發(fā)奇想之舉。2010年底，國家發(fā)改委便下發(fā)了《關(guān)于做好城市供水價(jià)格調(diào)整成本公開試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，要求試點(diǎn)城市在調(diào)整水價(jià)前向公眾公開水價(jià)成本的有關(guān)信息。

公眾無疑歡迎這一舉措。廣州市自來水公司公開賬本后，引起了市民和媒體的極大興趣。以往發(fā)生在水價(jià)調(diào)整前后的抱怨和質(zhì)疑轉(zhuǎn)化為公眾對水價(jià)成本問題的認(rèn)真分析和討論。面對公眾詢問，廣州市自來水公司和物價(jià)部門做了一些回應(yīng)。類似的交流有助于在聽證會召開前厘清疑惑，使水價(jià)調(diào)整變得更為合理。

但是既然是“破天荒之舉”，自然仍存在一些無法一時(shí)解決的問題。國家發(fā)改委在答記者問時(shí)提出了水價(jià)成本公開的四個(gè)基本原則：一是堅(jiān)持程序規(guī)范合法；二是堅(jiān)持全面真實(shí)；三是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥；四是要立足各地實(shí)際，大膽探索，不斷創(chuàng)新。

正是賬本是否“全面真實(shí)”的問題受到了公眾的質(zhì)疑。的確，如果僅僅在調(diào)價(jià)前夕才公布賬本，公眾自然有理由懷疑，公開賬本可能只是為漲價(jià)鋪路，賬本未必具備應(yīng)有的公信力。國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地曾表示，不能等到漲價(jià)時(shí)才要求數(shù)據(jù)公開,作為壟斷性企業(yè)，供水公司應(yīng)當(dāng)在平時(shí)就進(jìn)行監(jiān)管。

為了調(diào)價(jià)而公開賬本，無非是為了讓公眾了解水價(jià)成本的真實(shí)情況。但對公眾來說，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因?yàn)閮H有一份賬本，還無從了解其中是否計(jì)入了本不應(yīng)該算入水價(jià)成本的部分。2010年初，深圳市水務(wù)集團(tuán)向聽證會代表發(fā)放的水價(jià)成本測算表上，其中員工工資占水價(jià)比例就達(dá)16.8%。聽證代表質(zhì)疑，這到底是水價(jià)成本，還是水務(wù)集團(tuán)的“自肥”部分。

這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因?yàn)楣芾聿簧?，不少城市的供水單位人員超編達(dá)50%以上，由此增加了大量的管理成本。此次廣州調(diào)水價(jià)，有網(wǎng)民明確提出自己的意見：“本人支持廣州調(diào)高水價(jià)，但供水公司員工的福利要降低一點(diǎn)?！钡拇_，如果自來水公司的支出本身未經(jīng)公眾審議和嚴(yán)格控制，其中包含的不合理部分也可能被轉(zhuǎn)嫁為水價(jià)成本。

另一方面，公眾是否需要承擔(dān)所有供水成本呢？廣東省政協(xié)委員王則楚告訴《南風(fēng)窗》記者：“水價(jià)成本中有一部分是由于水質(zhì)性缺水所造成的成本增加。珠江流域水資源豐富，但是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，污染也很嚴(yán)重，所以才要到西江去引水，導(dǎo)致供水成本大幅增加。這部分成本應(yīng)該由因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而獲得大量好處的政府承擔(dān)，而不應(yīng)該由用戶承擔(dān)。當(dāng)然，由于城市人口增多，導(dǎo)致更多生活污水，相關(guān)成本要居民自己承擔(dān)?！币晃皇忻褚矊Α赌巷L(fēng)窗》記者說：“水體受到污染，導(dǎo)致水廠增加凈化設(shè)施，提高工藝水平等制水成本的增加，應(yīng)該由污染源的責(zé)任人負(fù)責(zé)，不應(yīng)該分?jǐn)偟狡胀ㄓ脩纛^上。”

水價(jià)賬本的中心任務(wù)是明確水價(jià)成本，制定合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如果既不能讓市民搞清楚水價(jià)的真實(shí)成本，也不能弄明白用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的份額，那么這樣一份賬本的作用將大大縮水。

水價(jià)調(diào)整的邏輯

綜合各地上調(diào)水價(jià)的理由，主要有兩條，一是水價(jià)偏低，與成本倒掛，導(dǎo)致水企大量虧損。的確，這是中國水企的普遍現(xiàn)狀。但正如前文分析，供水成本中有部分可能是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部管理不善導(dǎo)致的，是管理性虧損，與水價(jià)高低并沒有直接關(guān)系。根據(jù)成都興蓉投資公司年報(bào)，2011年收購了自來水公司100%股權(quán)，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了凈利潤2.98億元，增幅高達(dá)31.8%。水企作為壟斷企業(yè)，邏輯上應(yīng)當(dāng)具備巨大的盈利能力。實(shí)際中的虧損，恐怕大多還是因?yàn)楣芾聿簧啤?/p>

因此，如果供水公司在管理上沒有被公眾問責(zé)，卻在虧損時(shí)向公眾收錢，在此基礎(chǔ)上的漲價(jià)并不容易為公眾所接受。這一邏輯也映照了“曬賬本”的局限性，因?yàn)閮H僅依靠賬本，并無法看出水企運(yùn)營的實(shí)際情況，無法有效監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理。

另一方面，水企虧損并非都要通過用戶多交水費(fèi)進(jìn)行彌補(bǔ)。自來水是基本消費(fèi)用品，與整體物價(jià)水平緊密相連，對于低收入用戶來說，還應(yīng)該帶有福利性質(zhì)。因此為了穩(wěn)定物價(jià)水平，合理的做法應(yīng)該是保持水價(jià)的平穩(wěn)性，不應(yīng)該突然大幅提價(jià)，而政府補(bǔ)貼就是水價(jià)的穩(wěn)定器之一。澳門特區(qū)政府2011年投入了8000多萬澳門元（相當(dāng)于6400萬人民幣）補(bǔ)貼55萬多澳門居民的生活和工業(yè)用水，這使得澳門的水價(jià)能夠維持平穩(wěn)。而從長遠(yuǎn)來看，水價(jià)則應(yīng)該根據(jù)實(shí)際成本以及整體物價(jià)水平的波動，進(jìn)行微小調(diào)整，以免對居民生活和工業(yè)生產(chǎn)造成重大影響。

上調(diào)水價(jià)的第二個(gè)原因則是水價(jià)偏低，不能反映水資源的稀缺性，不利于居民形成節(jié)水意識。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國660座城市中，400多座處于缺水狀態(tài)，其中110座嚴(yán)重缺水。節(jié)水有一定的必要性。這一波水價(jià)調(diào)整潮，大多地區(qū)提出的方案都是要建立階梯水價(jià)，以達(dá)到節(jié)水的目的。但是王則楚認(rèn)為，這不能一概而論，“賬本要分清楚不同的用水量分別如何，比如說商業(yè)、工業(yè)和居民用水分別是多少。如果居民用水比例比較低，那就沒必要調(diào)整居民用水。此外，水不僅僅是生活用品，也是自然資源，更應(yīng)該用稅收的方式來調(diào)整消費(fèi)?！?/p>

在實(shí)際運(yùn)作中，階梯水價(jià)的確對節(jié)水有所幫助。2006年7月起，寧波市開始實(shí)行階梯式水價(jià)，實(shí)施當(dāng)月，居民用水量就下降了6%，日節(jié)水近6萬噸。澳門自去年實(shí)行階梯水價(jià)以來，也取得了一定成效。

但是用戶過度用水并非造成水浪費(fèi)的唯一根源，甚至也不是主要原因。廣州自來水公司公布的賬本顯示，2010年總供水量為14.1億噸，而實(shí)際收到水費(fèi)的只有10.7億噸。中間相差多達(dá)3.4億噸，大量自來水的無故流失更為可怕。節(jié)水的途徑除了使用價(jià)格杠桿以外，還包括改進(jìn)技術(shù)手段、提高管理水平等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國城市公共供水系統(tǒng)管網(wǎng)漏損率在20%以上，城市供水每年損失至少在100億立方米以上。如果從技術(shù)和管理上入手，減少供水損失，其效果可能遠(yuǎn)比實(shí)行階梯水價(jià)要好。

更何況，有研究指出，只有當(dāng)水費(fèi)占家庭消費(fèi)到達(dá)2.5%以上時(shí)，居民才開始重視節(jié)水；到達(dá)5%時(shí)才開始認(rèn)真節(jié)水。而目前一些地方水費(fèi)只占家庭消費(fèi)1%左右。因此，要通過調(diào)價(jià)實(shí)現(xiàn)節(jié)水目的，就要成倍提高水價(jià)，這無疑不現(xiàn)實(shí)。實(shí)際上，階梯式水價(jià)應(yīng)當(dāng)在其他節(jié)水措施之外，作為“錦上添花”之舉，而不是舍本逐末，反而把調(diào)價(jià)當(dāng)作救命稻草。否則公眾就有理由懷疑這不過是借節(jié)水之名行漲價(jià)之實(shí)而已。

自來水公司“曬賬本”邁出了水價(jià)信息公開的重要一步，但是隱藏在供水賬本之下的水價(jià)成本之謎還須解開，水價(jià)調(diào)整在解決水企虧損和水資源浪費(fèi)中的作用也還須理清。這些“曬外曲”不唱明白了，對公眾來說，漲水價(jià)就一定不舒坦。