“貪官刑滿(mǎn)入編”真相調(diào)查

楊江

一邊是在一線辛苦工作多年的職工無(wú)法入編享受待遇，一邊卻是曾因受賄被判緩刑的貪官憑借這一紙公文占用了有限的編制吃空餉，阜寧縣城管局下屬環(huán)衛(wèi)所的職工不干了。

三個(gè)現(xiàn)齡35歲的年輕人在遭遇拘留、停職、停薪甚至黑社會(huì)恐嚇等一連串打壓后，堅(jiān)持上訪抗?fàn)巸赡臧霑r(shí)間，終于在7月30日撕開(kāi)了揭露更深入內(nèi)幕的一道口子——江蘇省鹽城市阜寧縣3年前以政府公文的形式悄悄對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的61名緩刑期滿(mǎn)人員進(jìn)行了突擊安置，其中不乏貪官，有的還在吃空餉。

紛爭(zhēng)起于編制

退伍軍人劉治國(guó)、孫從兵分別在2001年、2002年通過(guò)國(guó)家政策性安置入職阜寧縣環(huán)衛(wèi)所擔(dān)任執(zhí)法員。與他們同歲的晏鵬程工齡更長(zhǎng)，晏鵬程1997年中專(zhuān)畢業(yè)后就分配到阜寧縣環(huán)衛(wèi)所，2009年以前也是普通的執(zhí)法員，后被提拔為環(huán)衛(wèi)所副所長(zhǎng)。不過(guò)，三人都不是在編人員。2008年前，阜寧縣環(huán)衛(wèi)所沒(méi)有事業(yè)編制，至于工資，劉治國(guó)最初只有每月420元，至2008年才調(diào)至980元，此后再?zèng)]漲過(guò)，即便擔(dān)任副所長(zhǎng)一職的晏鵬程，每月也不過(guò)比劉治國(guó)多100多元的職務(wù)工資。

談起這一點(diǎn)劉治國(guó)很苦澀，阜寧縣最低基本工資每月950元，“就比最低基本工資高一點(diǎn)?！倍贴i程則苦笑：“我們縣城飯店端盆子的服務(wù)員月收入都有一千多元?！备穼幙h環(huán)衛(wèi)所共有105人，入編是每個(gè)人的夢(mèng)想，因?yàn)檫@直接決定了各項(xiàng)待遇，劉治國(guó)介紹，工資起碼翻番，醫(yī)保、公積金尤其是退休工資等各項(xiàng)待遇“在編”與“非編”都有天壤之別。

2008年阜寧縣分配給環(huán)保所8個(gè)事業(yè)編制，然而這個(gè)好消息卻不屬于劉治國(guó)們這些環(huán)衛(wèi)所的職工，城管局與環(huán)衛(wèi)所決定從阜寧縣下屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)入編人員。對(duì)此劉治國(guó)們?cè)挟愖h，“為何不優(yōu)先照顧我們這些環(huán)衛(wèi)所的一線員工？”值得一提的是，環(huán)衛(wèi)所女工田秀英當(dāng)過(guò)江蘇省人大代表、曾是中華全國(guó)總工會(huì)第十四次代表大會(huì)環(huán)衛(wèi)女工代表，也一直是臨時(shí)工。

“但我們當(dāng)時(shí)并不知道這種做法是有悖相關(guān)政策的，也并不十分清楚有無(wú)編制的待遇差別，因此也沒(méi)在意此事?！眲⒅螄?guó)回憶說(shuō)。

就這樣，僅有的8個(gè)編制無(wú)一例外地被從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)上來(lái)的人占用，此8人確實(shí)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)所工作，最初也是做普通的執(zhí)法員，后來(lái)陸續(xù)退出一線，坐鎮(zhèn)辦公室。關(guān)于這8人的編制問(wèn)題，劉治國(guó)透露，城管局領(lǐng)導(dǎo)最初曾欺騙環(huán)衛(wèi)所職工，說(shuō)他們本就是在編人員，不會(huì)占用環(huán)衛(wèi)所編制。至于為何這8人能夠入編環(huán)衛(wèi)所，劉治國(guó)一直覺(jué)得蹊蹺。

他打聽(tīng)下來(lái)，這些人通了關(guān)系，“在我們這個(gè)小縣城，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)到縣城工作是非常困難的，不托關(guān)系不花錢(qián)是幾乎不可能的，比如教育條線，我了解下來(lái)的行情是調(diào)到縣城起碼8萬(wàn)至10萬(wàn)元?！?/p>

他一直懷疑這當(dāng)中是否有權(quán)錢(qián)交易，“從環(huán)衛(wèi)所內(nèi)部選調(diào)入編，就得按照政策辦，如果從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)，肯定有人打破腦袋往里擠，肯定要花大價(jià)錢(qián)。”不過(guò)，這一切并沒(méi)有證據(jù)支撐。

晏鵬程介紹，時(shí)至今日，這8人中有5人已經(jīng)調(diào)離環(huán)衛(wèi)所，剩余3人中2人被借調(diào)至城管局機(jī)關(guān)、1人被借調(diào)至城管局下屬路燈管理所，但組織關(guān)系仍在環(huán)衛(wèi)所。如此，環(huán)保所編制空缺5個(gè)，緩刑期滿(mǎn)的趙長(zhǎng)青便占用了其中1個(gè)名額。

阜寧縣人民法院（2002）阜刑初字第14號(hào)刑事判決書(shū)顯示，1958年出生的趙長(zhǎng)青，歷任阜寧縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司財(cái)計(jì)科科長(zhǎng)兼總公司下屬房地產(chǎn)物業(yè)有限公司經(jīng)理等職務(wù)，阜寧縣人民檢察院指控其利用職務(wù)之便，先后12次收受他人現(xiàn)金及物品計(jì)人民幣37421元，并為他人謀取利益。阜寧縣人民法院判定趙長(zhǎng)青犯受賄罪，判處有期徒刑兩年六個(gè)月，緩刑三年。

不過(guò)對(duì)趙長(zhǎng)青緩刑期滿(mǎn)后被安置進(jìn)阜寧縣環(huán)衛(wèi)所并占有編制，環(huán)衛(wèi)所的職工最初并不知曉。2010年3月，因?yàn)榕c8名在編人員工資相差實(shí)在太大，且多年未漲工資，環(huán)衛(wèi)所職工鬧開(kāi)了，一度集體罷工?！八麄児べY每月2000多元，年年漲，我們卻一直不變，退休待遇相差也很大，我們一個(gè)無(wú)編制的老所長(zhǎng)退休后，退休金每月只有1000多元，而有編制的退休起碼3000多元。”劉治國(guó)說(shuō)。

“干同樣的活，為什么工資差別這么大？”劉治國(guó)覺(jué)得很傷感情，他們打聽(tīng)到同屬鹽城市的射陽(yáng)等縣環(huán)衛(wèi)所都有編制60多個(gè)，“我們能沒(méi)有意見(jiàn)嘛？！”

在向所、局、縣、市多次反映問(wèn)題得不到解決后，劉治國(guó)與孫從兵、王河、胡蘭萍等環(huán)衛(wèi)所職工去北京上訪。

他們先后兩次被后來(lái)曝光并依法取締的專(zhuān)業(yè)從事“截訪”的黑保安公司——安元鼎帶至安元鼎基地，劉治國(guó)回憶：“安元鼎保安清一色制服，搜身、扣押手機(jī)與身份證，將我們關(guān)在黑監(jiān)獄7天，這期間，多次教育我們不得上訪，并欺騙我們說(shuō)他們是國(guó)家信訪局的下屬單位?！?/p>

2010年4月22日，劉治國(guó)、孫從兵、王河、胡蘭萍被阜寧縣公安局以擾亂公共場(chǎng)所秩序?yàn)橛尚姓辛?0天。為此劉治國(guó)等人不服，申請(qǐng)行政復(fù)議，并上訴至阜寧縣人民法院、鹽城市中級(jí)人民法院，但均敗訴。

被打擊報(bào)復(fù)

劉治國(guó)告訴記者，當(dāng)年6月，他們?cè)诃h(huán)衛(wèi)所財(cái)務(wù)科工資花名冊(cè)上意外見(jiàn)到了“趙長(zhǎng)青”這個(gè)名字?！摆w長(zhǎng)青當(dāng)時(shí)的月工資近2000元，2010年3月進(jìn)環(huán)衛(wèi)所。但蹊蹺的是我們從沒(méi)見(jiàn)過(guò)此人來(lái)上班，在花名冊(cè)上，他也沒(méi)有具體職務(wù)。”

面對(duì)職工的質(zhì)疑，環(huán)衛(wèi)所所長(zhǎng)搪塞說(shuō)，趙長(zhǎng)青的年紀(jì)大了，所以吃空餉，但并沒(méi)有告訴職工們趙長(zhǎng)青的犯罪經(jīng)歷。劉治國(guó)等人去找城管局局長(zhǎng)高兆師，但“他欺騙我們說(shuō)趙長(zhǎng)青不占編制”。巧的是，晏鵬程此前曾在城管局機(jī)關(guān)工作過(guò)一段時(shí)間，他想起趙長(zhǎng)青的名字也曾出現(xiàn)在城管局花名冊(cè)上，但同樣沒(méi)見(jiàn)其上過(guò)班，每月工資、年底福利都是妻子來(lái)城管局領(lǐng)取。

通過(guò)調(diào)查，劉治國(guó)等人這才發(fā)現(xiàn)，趙長(zhǎng)青原來(lái)早在2002年就因受賄被判刑，至少?gòu)?005年開(kāi)始就一直在城管局吃空餉。他們將找到的趙長(zhǎng)青判決書(shū)與入編手續(xù)擺在城管局局長(zhǎng)高兆師桌前，后者啞口無(wú)言。

針對(duì)編制與待遇問(wèn)題，阜寧縣環(huán)衛(wèi)所最多時(shí)曾有五六十名職工上訪，但最終只剩下劉治國(guó)、晏鵬程、孫從兵三人堅(jiān)持著。按照這三人的解釋?zhuān)蚴鞘艿搅俗钃?、打壓，甚至黑社?huì)恐嚇?！拔覀?nèi)齻€(gè)人年輕，大不了豁出去丟了工作，如今這社會(huì)干哪行賺的錢(qián)會(huì)被環(huán)衛(wèi)所低？”劉治國(guó)苦笑。

劉治國(guó)等人此后投訴至江蘇省內(nèi)某媒體，但媒體曝光并未起到效果，相反，城管局批評(píng)劉治國(guó)們影響城管與環(huán)衛(wèi)所形象，要對(duì)他們采取措施。

晏鵬程的環(huán)衛(wèi)所副所長(zhǎng)一職被撤，調(diào)至路燈管理所，劉治國(guó)與孫從兵差點(diǎn)“被開(kāi)除”，因?yàn)闆](méi)有用工合同“連開(kāi)除都沒(méi)辦法辦手續(xù)”。劉治國(guó)說(shuō)，城管局要求開(kāi)除他們，人社局要求出示合同，但因?yàn)閷儆趪?guó)家政策性安置，城管局拿不出用工合同，“局里想以上訪不請(qǐng)假外出為由開(kāi)除，人社局也沒(méi)法批準(zhǔn)，因?yàn)檫@個(gè)理由不成立”。

劉治國(guó)的愛(ài)人是一名郵遞員，月工資也不過(guò)1000多元，阜寧縣有關(guān)部門(mén)曾給郵政局施壓，要求暫停其工作，但劉治國(guó)的回答是：“這樣你們就又多了一個(gè)上訪人員?！痹偌由相]遞工作辛苦，郵政局招不到替代的人，最終將上面的要求頂了回去。

江蘇省內(nèi)媒體首次曝光后，趙長(zhǎng)青的工作、工資被停，但隨后，劉治國(guó)、晏鵬程、孫從兵三人也被停職、停薪。劉治國(guó)告訴記者，這許是因?yàn)橼w長(zhǎng)青的關(guān)系不斷給所里施壓。

2011年3月，接連上了3個(gè)月班后，三個(gè)人沒(méi)有領(lǐng)到工資，路燈所回答晏鵬程：“你繼續(xù)上班也沒(méi)有工資，除非在息訪協(xié)議上簽字?！标贴i程們不答應(yīng)，仍然每?jī)蓚€(gè)月到南京、北京上訪一次。18個(gè)月以來(lái)，三個(gè)年輕人只好靠打工維持生計(jì)，想起此間遭遇，均心酸不已。

貪官入編“內(nèi)幕”

在追查趙長(zhǎng)青為何入編環(huán)衛(wèi)所這一問(wèn)題過(guò)程中，劉治國(guó)等人意外獲悉，城管局依據(jù)了阜寧縣的一份文件，他們通過(guò)關(guān)系拿到這份名為“阜寧縣人民政府辦公室關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位2004年11月11日前緩刑人員重新安置操作辦法”的文件后愣住了。

文件印發(fā)于2009年11月29日：“縣各有關(guān)單位：根據(jù)縣政府2009年第23次常務(wù)會(huì)議精神，現(xiàn)對(duì)2004年11月11日前我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位61名被判處緩刑期滿(mǎn)后未安置的人員重新安置?！蔽募?duì)安置方案細(xì)化為“到達(dá)國(guó)家規(guī)定退休年齡人員”、“實(shí)行提前退休人員”、“重新安置人員”、“自主擇業(yè)人員”四大類(lèi)。

這份文件現(xiàn)在已經(jīng)被阜寧縣承認(rèn)屬實(shí)，記者研究后發(fā)現(xiàn)，爭(zhēng)議之處在于兩點(diǎn)——一是提前退休計(jì)算工作年限時(shí)，緩刑期視為連續(xù)工齡，核定退休費(fèi)基數(shù)時(shí)則按規(guī)定扣除；二是重新安置人員安置辦法。后者具體為，針對(duì)“蘇人通【2004】237號(hào)文件下發(fā)前，被判緩刑，未達(dá)到退休年齡，也不符合提前退休條件，本人自愿接受重新安置，具有工作能力的人員。”安置規(guī)定：1）原行政機(jī)關(guān)工作人員，原則上不得回原黨政機(jī)關(guān)或重新安置到黨政機(jī)關(guān)工作，由主管部門(mén)安排到下屬事業(yè)單位工作，無(wú)下屬事業(yè)單位的，由主管部門(mén)推薦，個(gè)人聯(lián)系接收單位；2）原事業(yè)單位工作人員，原則上回原單位安置；3）重新安置人員按新定崗位確定人員性質(zhì)。

這份文件共印發(fā)10份，且未附帶61名緩刑期滿(mǎn)人員名單。劉治國(guó)等人后來(lái)打聽(tīng)到，宣讀文件前，當(dāng)?shù)卦羞^(guò)紀(jì)律宣布，要求“不得記錄，不得錄音，不得錄像”。

“我們好不容易托關(guān)系拿到這個(gè)文件，乖乖！政府還能安置貪官？！”劉治國(guó)頗為驚訝，“縣政府做了一件非常愚蠢的事情。”

接下來(lái)，他們查證出至少19名依此文件得到安置的人員，劉治國(guó)介紹：“很多都是受賄罪，甚至是窩案。但他們多有背景，安置時(shí)自己憑關(guān)系找接收單位?！?/p>

這19人名單中，記者看到因同一受賄案被判刑的阜寧縣廣電局原局長(zhǎng)沈××被安置于文廣新局，安置后退休；阜寧縣廣電局原副書(shū)記孫×安置于文廣新局上班拿工資，承包廣電餐廳；阜寧縣廣播電視臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)魏×，安置于文廣新局，安置后退休；阜寧縣廣播電視臺(tái)原副臺(tái)長(zhǎng)霍××，安置于文廣新局上班拿工資，具體工作崗位不詳。

阜寧縣城管局共安置4人：仇××，路燈所原所長(zhǎng)，受賄罪，安置路燈所后退休；路燈所原財(cái)務(wù)科長(zhǎng)曹××，受賄罪，安置路燈所后退休；公安局刑警中隊(duì)原指導(dǎo)員孫×，受賄罪，安置在城管局下屬單位路燈所，任辦公室主任；趙長(zhǎng)青，安置環(huán)衛(wèi)所，吃空餉。

此外，阜寧縣建設(shè)局拆遷辦與阜寧縣水利局、阜城鎮(zhèn)政府也分別安置數(shù)名緩刑期滿(mǎn)人員，其中阜城鎮(zhèn)政府安置的兩名受賄罪人員案發(fā)前都是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，安置后被指吃空餉。

對(duì)于這61人的安置，阜寧縣相關(guān)單位的普通職工一直蒙在鼓里，知者雖不敢言，但背地里意見(jiàn)非常大。正因此，劉治國(guó)等人才最終從內(nèi)部拿到了這些材料。

劉治國(guó)坦言，感情上很受傷害，簡(jiǎn)直不敢相信。

“選擇性適用”？

曝料人周筱赟此次通過(guò)微博平臺(tái)再次曝光“貪官刑滿(mǎn)入編”引爆輿論后，7月30日阜寧縣回應(yīng)認(rèn)為該縣此舉符合法律以及相關(guān)政策。該縣解釋?zhuān)仓镁徯唐跐M(mǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)人員的政策依據(jù)有四條——

1、江蘇省人民政府《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定〉的實(shí)施辦法》（蘇政發(fā)[1983]44號(hào)）中的第八條第二款：對(duì)于被判處徒刑宣告緩刑仍留在機(jī)關(guān)繼續(xù)工作的人員，可根據(jù)具體情況，分配適當(dāng)?shù)墓ぷ?，發(fā)給一定的生活費(fèi)，不定工資級(jí)別；緩刑期滿(mǎn)后，表現(xiàn)好的，可由其所在機(jī)關(guān)報(bào)經(jīng)直屬上級(jí)或主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，縣以下的報(bào)縣一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，正式分配適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎囟üべY級(jí)別；緩刑期間表現(xiàn)不好，決定不再留用的，須辦理開(kāi)除手續(xù)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位工作人員的獎(jiǎng)懲問(wèn)題，可參照本實(shí)施辦法辦理。

2、國(guó)家人事部《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員受行政刑事處罰工資處理意見(jiàn)的復(fù)函》（人函[1999]177號(hào)）中的第四條：緩刑期滿(mǎn)至原單位對(duì)本人做出處理期間的生活費(fèi)，按緩刑期間的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。緩刑期滿(mǎn)后分配正式工作的，其工資待遇根據(jù)新任職務(wù)、新任崗位按不高于同等條件人員重新確定。

3、鹽城市紀(jì)委、市委組織部、市人事局、市監(jiān)察局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)受懲戒人員管理的意見(jiàn)》（鹽紀(jì)發(fā)[1999]21號(hào)）中的第二條規(guī)定：對(duì)被判處刑罰宣告緩刑的人員，其職務(wù)自然撤銷(xiāo)，安排不敘職的臨時(shí)工作。緩刑期滿(mǎn)后，原則上不得回原黨政機(jī)關(guān)或重新安排到黨政機(jī)關(guān)工作?；诟谋憩F(xiàn)好的，經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)（縣以下的報(bào)縣一級(jí)人民政府批準(zhǔn)）予以收回，安排至所屬企事業(yè)單位工作。可以當(dāng)干部，也可當(dāng)工人。分配當(dāng)干部的，重新確定的職務(wù)一般應(yīng)低于判刑前職務(wù)二至三級(jí)。原單位不收回的可自找單位，經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后由原單位負(fù)責(zé)辦理有關(guān)人事調(diào)動(dòng)手續(xù)；也可將人事關(guān)系轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)厝耸麓頇C(jī)構(gòu)實(shí)行人事代理，進(jìn)入人才市場(chǎng)或勞務(wù)市場(chǎng)自主擇業(yè)。對(duì)表現(xiàn)不好的，予以開(kāi)除。

4、江蘇省人事廳2004年11月11日下發(fā)的《關(guān)于對(duì)國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員被判拘役、有期徒刑宣告緩刑后處理意見(jiàn)的通知》（蘇人通[2004]237號(hào)）中規(guī)定：（1）凡國(guó)家公務(wù)員（含參照國(guó)家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位人員，下同）被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑的，其職務(wù)應(yīng)自然撤銷(xiāo)，并根據(jù)《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和人事部《國(guó)家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》（人核培發(fā)[1995]77號(hào)）對(duì)其予以辭退。（2）凡事業(yè)單位工作人員被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑的，如本人有單位已經(jīng)簽訂聘用合同的，根據(jù)人事部《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問(wèn)題的解釋》（國(guó)人部發(fā)[2003]61號(hào)）應(yīng)予以解聘；如本人與單位尚未簽訂聘用合同的，則根據(jù)人事部《全民所有制事業(yè)單位辭退專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》（人調(diào)發(fā)[1992]18號(hào)）對(duì)其予以辭退。（3）在本文下發(fā)之前，國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員在被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑期間或期滿(mǎn)后對(duì)其身份尚未作出處理的，可按上述規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)于安置61名緩刑期滿(mǎn)人員的原因，該縣解釋?zhuān)瑥?995年起截至2004年11月11日省人事廳蘇人通[2004]237號(hào)文件下發(fā)前，該縣共有61名機(jī)關(guān)事業(yè)單位緩刑期滿(mǎn)人員未按有關(guān)文件重新安置。

“按照上級(jí)政府和部門(mén)對(duì)緩刑期滿(mǎn)人員的重新安置文件精神，對(duì)這些人員應(yīng)重新安置。省、市及周邊縣（市）對(duì)緩刑期滿(mǎn)人員都進(jìn)行重新安置。我縣61名緩刑期滿(mǎn)未安置人員一直向有關(guān)部門(mén)反映，要求按照文件政策，進(jìn)行重新安置。特別是2004年省人事廳蘇人通[2004]237號(hào)文件下發(fā)后，這些人員不斷到有關(guān)部門(mén)訴求重新安置?！?/p>

該縣此番的解釋與上次曝光時(shí)所作出的解釋并無(wú)二致，“在蘇人通[2004]237號(hào)文件中，對(duì)文件下發(fā)前被判緩刑的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員沒(méi)有不予重新安置的硬性規(guī)定?！?/p>

吊詭的是，阜寧縣所依據(jù)的四個(gè)政策，前三者的“可”安置在實(shí)際操作中，被阜寧縣理解為“必須”安置，而第四條第三款，“在本文下發(fā)之前，國(guó)家公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員在被判處拘役、有期徒刑宣告緩刑期間或期滿(mǎn)后對(duì)其身份尚未作出處理的，可按上述規(guī)定執(zhí)行（辭退）”中的“可”卻理解為“可不”。

對(duì)此周筱赟認(rèn)為阜寧縣在政策上完全是選擇性適用，是在硬“鉆空子”。

縣長(zhǎng)的解釋

2006年1月1日起施行的《公務(wù)員法》規(guī)定“曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的”不得錄用為公務(wù)員。2007年6月1日，國(guó)務(wù)院《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》實(shí)施明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開(kāi)除處分?！痹摋l例還明確，對(duì)于參公管理的事業(yè)單位工作人員受處分的，“參照本條例的有關(guān)規(guī)定辦理”。

問(wèn)題的關(guān)鍵在于阜寧縣發(fā)文為緩刑期滿(mǎn)人員安置重新入編的行政行為發(fā)生在這兩部法律法規(guī)都已經(jīng)生效的2009年，“上位法優(yōu)于下位法，阜寧縣此舉顯然違法?！敝荏阙S認(rèn)為。

此外，阜寧縣政府的做法還涉嫌違反人事部《事業(yè)單位試行人員聘用制度有關(guān)問(wèn)題的解釋》（2003年12月10日）第九條之規(guī)定：事業(yè)單位公開(kāi)招聘必須在本地區(qū)發(fā)布招聘公告，采用公開(kāi)方式對(duì)符合報(bào)名條件的應(yīng)聘人員進(jìn)行考試或考核，考試或考核結(jié)果及擬聘人員應(yīng)進(jìn)行公示。

《新民周刊》記者還發(fā)現(xiàn)，與阜寧同為鹽城市下轄的射陽(yáng)縣射政辦發(fā)[2005]77號(hào)文，針對(duì)省廳文件明確2004年11月11日前的相關(guān)人員一律辭退，與阜寧縣一律安排入編截然相反。

8月3日，《新民周刊》記者對(duì)阜寧縣縣長(zhǎng)顧云嶺進(jìn)行采訪，顧云嶺再次提及7月30日回應(yīng)中的依據(jù)，他堅(jiān)持認(rèn)為緩刑刑滿(mǎn)人員按照以前的規(guī)定政策，是可以安排且應(yīng)該安排的?！耙郧暗那闆r放在現(xiàn)在法制環(huán)境下，網(wǎng)民肯定覺(jué)得不合適，正因不合適，后來(lái)這個(gè)政策才取消了。”

顧云嶺強(qiáng)調(diào)說(shuō)，阜寧縣此舉只是為了處理歷史遺留問(wèn)題，而且“根本不是網(wǎng)絡(luò)炒作的那樣，61個(gè)人當(dāng)中只有12個(gè)是公務(wù)員，2個(gè)是參照公務(wù)員，20個(gè)是事業(yè)單位人員，有收費(fèi)員，醫(yī)生、護(hù)士，犯罪多種多樣，比如私自墮胎、交通肇事，不都是大家說(shuō)的貪官”。

“當(dāng)時(shí)的理念、政策，緩刑犯不要砸飯碗，還要給他出路。但是2004年11月11日之后的，我們嚴(yán)格按照新文件精神執(zhí)行，再?zèng)]有安置過(guò)一個(gè)。經(jīng)得起上級(jí)組織檢查。”

顧云嶺還表示，對(duì)射陽(yáng)縣“2004年11月11日前的相關(guān)人員一律辭退”的政策并不了解。此后，顧云嶺以開(kāi)會(huì)為由拒絕接受采訪。

阜寧縣從紀(jì)委、人社局到安置單位無(wú)一例外均拒絕接受采訪。阜寧縣紀(jì)委已經(jīng)成立調(diào)查組，然而，紀(jì)委書(shū)記王鐵根在接通記者電話后卻以信號(hào)不好、聽(tīng)不清為由，在電話里“喂”了一分多鐘，后掛斷，再撥打不接。

劉治國(guó)等人對(duì)紀(jì)委的調(diào)查不抱期待，周筱赟也認(rèn)為這是“兒子調(diào)查老子”，必須有更高一級(jí)部門(mén)介入調(diào)查。

阜寧縣環(huán)衛(wèi)所下了封口令。新任城管局局長(zhǎng)則勸劉治國(guó)等人回單位上班，許諾會(huì)解決問(wèn)題。劉治國(guó)透露說(shuō)，有人警告他，事情鬧大了牽涉到61名被安置的人，小縣城抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)，如果人家來(lái)找麻煩怎么辦？

環(huán)衛(wèi)所也不斷有人跟他“放風(fēng)”，“領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)你采取措施，小心”。劉治國(guó)表示絕不上當(dāng)。

“不能再不了了之。我們決意反映到底，不再為一己私利。”

江蘇省鹽城市阜寧縣

“貪官刑滿(mǎn)入編”事件部分涉及人員

沈××，阜寧縣廣電局原局長(zhǎng)（公務(wù)員），受賄罪，安置于文廣新局，后退休。

孫×，阜寧縣廣電局原副書(shū)記（公務(wù)員），受賄罪，安置于文廣新局，承包廣電餐廳。

魏×，阜寧縣廣播電視臺(tái)原臺(tái)長(zhǎng)，受賄罪，安置于文廣新局，后退休。

霍××，阜寧縣廣播電視臺(tái)原副臺(tái)長(zhǎng)，受賄罪，安置于文廣新局。

（以上四人因同一個(gè)案子被判刑）

陳××，阜寧縣政府機(jī)關(guān)黨委（公務(wù)員），受賄罪，安置于文廣新局，安置后退休。

仇××，阜寧縣城管局路燈所原所長(zhǎng)，受賄罪，安置于路燈所，后退休。

曹××，阜寧縣城管局路燈所原財(cái)務(wù)科長(zhǎng)，受賄罪，安置于路燈所，后退休。

（以上兩人因?yàn)橥粋€(gè)案子被判刑）

孫×，公安局刑警中隊(duì)原指導(dǎo)員（公務(wù)員），受賄罪，安置于城管局路燈所，任辦公室主任。

趙××，阜寧縣商業(yè)局原副股長(zhǎng)（公務(wù)員），任阜寧縣房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總公司財(cái)計(jì)科長(zhǎng)兼副總經(jīng)理，受賄罪，安置于城管局下屬單位環(huán)衛(wèi)所，吃空餉。

劉××，阜寧縣拆遷辦原主任，受賄罪，安置于拆遷辦，后退休。

魏××，阜寧縣溝墩鎮(zhèn)原負(fù)責(zé)政法工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼派出所所長(zhǎng)（公務(wù)員），受賄罪，安置于拆遷辦。

周××，阜寧縣公安局原工作人員（公務(wù)員），受賄罪，安置于阜寧縣拆遷辦。

盧×，阜寧縣拆遷辦原副主任，受賄罪，安置于阜寧縣建設(shè)局下屬單位。

何××，阜寧縣施莊鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)（公務(wù)員），受賄罪，安置于施莊鎮(zhèn)獸醫(yī)站，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，安置于阜城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)工資(公務(wù)員工資)，吃空餉。

席××，阜寧縣板湖鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)（公務(wù)員）、派出所所長(zhǎng)，受賄罪、幫助犯罪分子逃避處罰，安置于阜寧縣阜城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)(公務(wù)員工資)，吃空餉。