淺談施工企業(yè)的市政工程建設(shè)審計(jì)

李福煒

摘要：市政工程關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，是政府投資、服務(wù)于民的建設(shè)體現(xiàn)，加強(qiáng)市政工程建設(shè)的審計(jì)至關(guān)重要。施工企業(yè)應(yīng)保持高度的責(zé)任感和使命感，在工程建設(shè)過程中開展嚴(yán)格審計(jì)，以降低各種風(fēng)險(xiǎn)因素，提高市政工程質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：市政工程；跟蹤審計(jì)；科學(xué)開展

中圖分類號(hào)：F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）03-0-02

一、前言

市政工程多來自于政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是政府為群眾提供服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，因而施工企業(yè)必須高度重視審計(jì)工作的必要性，使工程審計(jì)嚴(yán)肅、認(rèn)真，以維護(hù)群眾利益。施工企業(yè)在施工和竣工階段的審計(jì)實(shí)施對(duì)于控制工程投資、嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)具有積極的意義。

二、施工企業(yè)加強(qiáng)市政工程建設(shè)審計(jì)的必要性

我國(guó)新時(shí)期建設(shè)正在如火如荼開展，市政工程遍布各個(gè)省市地區(qū)，如為實(shí)現(xiàn)道路拓寬、緩解交通壓力興建的道路橋梁工程，確保群眾正常生活用水用電的水電工程，改善群眾居住條件的拆遷工程等。為提高市政工程建設(shè)質(zhì)量，施工企業(yè)在承接項(xiàng)目時(shí)不應(yīng)忽視審計(jì)工作的地位，在施工和竣工結(jié)算階段及時(shí)開展審計(jì)工作不僅是必要的，也是非常迫切的。一方面，從市政工程的資金來源看，政府直接投資是市政工程實(shí)施的基礎(chǔ)。施工企業(yè)在工程建設(shè)過程中進(jìn)行審計(jì)是對(duì)財(cái)政資金負(fù)責(zé)的需求所在。為避免各種工程款項(xiàng)貪污、財(cái)政資金流失、防止不必要資金投入，使市政工程在完成既定目標(biāo)的前提下能夠最大限度地節(jié)約預(yù)算資金，企業(yè)審計(jì)工作應(yīng)有效貫穿施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，并在竣工結(jié)算時(shí)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，杜絕審計(jì)漏洞。特別是傳統(tǒng)的審計(jì)模式存在滯后性，工程接近尾聲再由審計(jì)人員提出問題，很多時(shí)候已經(jīng)來不及徹底改進(jìn)，而且很多材料依據(jù)也難以搜集齊全，前瞻性的審計(jì)尤為重要。另一方面，本著對(duì)廣大群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，市政工程必須高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，工程施工的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)以便捷、高效、安全為行動(dòng)指南，杜絕“豆腐渣”工程。我國(guó)曾經(jīng)出現(xiàn)的橋梁坍塌事件造成大規(guī)模人員傷亡，就與工程質(zhì)量不過關(guān)有著直接的聯(lián)系。施工企業(yè)有責(zé)任也有義務(wù)對(duì)承擔(dān)的工程進(jìn)行審計(jì)，以維護(hù)廣大群眾的切身利益。

三、施工企業(yè)市政工程建設(shè)審計(jì)存在的主要問題

施工企業(yè)和業(yè)主對(duì)于工程建設(shè)看問題的角度不同，施工企業(yè)往往更關(guān)注企業(yè)自身的利益，所以在審計(jì)工作中不免存在一定的問題。

(一)審計(jì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

很多施工企業(yè)雖然承接市政工程建設(shè)，但實(shí)際上審計(jì)工作的管理意識(shí)很差，主要是以本企業(yè)利益為焦點(diǎn)，對(duì)市政工程的審計(jì)重視不足。所以企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作長(zhǎng)期落實(shí)不到位，有的企業(yè)沒有獨(dú)立的審計(jì)部門，有的企業(yè)審計(jì)部門地位不高，因而審計(jì)的權(quán)威性也受到影響。

(二)審計(jì)工作處于被動(dòng)

審計(jì)不只是要發(fā)現(xiàn)已完成施工部分存在的問題，更要以前瞻性的思想指導(dǎo)工作，將很多施工風(fēng)險(xiǎn)、成本增加的問題提前預(yù)見，以便企業(yè)和業(yè)主及時(shí)做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，避免不必要的投資追加。但是施工企業(yè)在施工和竣工結(jié)算階段的審計(jì)工作比較被動(dòng)，缺少主動(dòng)控制、盡可能減少矛盾爭(zhēng)端的管理舉措。

(三)審計(jì)工作流程混亂

企業(yè)開工后，審計(jì)工作沒有科學(xué)的流程作為保障。審計(jì)人員在現(xiàn)場(chǎng)的工作隨意性大，很多施工中容易造成成本增加的問題都沒有留意，工程整體的簽證變更仍很頻繁，進(jìn)而造成預(yù)算超標(biāo)。施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作不健全，也影響到工程竣工結(jié)算環(huán)節(jié)，企業(yè)與業(yè)主方會(huì)就工程變更、原材料價(jià)格、備用金等問題產(chǎn)生摩擦。

(四)審計(jì)人員素質(zhì)不高

施工企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員的整體素質(zhì)不高，也會(huì)對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生制約。審計(jì)人員的學(xué)歷背景、經(jīng)驗(yàn)程度參差不齊。特別是由于施工企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)重視不足，很多專業(yè)的審計(jì)人員不愿從事內(nèi)部審計(jì)工作，所以企業(yè)審計(jì)人員隊(duì)伍也會(huì)由項(xiàng)目實(shí)施和管理人員組成，直接影響到審計(jì)工作的專業(yè)水準(zhǔn)，給日后留下隱患。

四、施工企業(yè)加強(qiáng)市政工程建設(shè)審計(jì)的舉措

市政工程是政府服務(wù)于民的建設(shè)，施工企業(yè)在招投標(biāo)階段中標(biāo)后，很快將開始正式施工。針對(duì)上述問題，施工企業(yè)應(yīng)努力推進(jìn)審計(jì)工作的改革與發(fā)展。

(一)樹立高度的責(zé)任意識(shí)

施工企業(yè)對(duì)市政工程審計(jì)的加強(qiáng)首先應(yīng)從轉(zhuǎn)變觀念開始，樹立嶄新的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以可持續(xù)發(fā)展的理念指導(dǎo)企業(yè)審計(jì)工作的改革。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，有利于提高工程質(zhì)量、加快工程竣工，更重要的是創(chuàng)建良好的企業(yè)形象，得到業(yè)主的認(rèn)可，從而承接更多的項(xiàng)目工程。所以企業(yè)不應(yīng)只顧眼前利益，一旦審計(jì)執(zhí)行不力，工程出現(xiàn)問題，企業(yè)也不可避免地要承擔(dān)損失。

(二)打造高水準(zhǔn)的審計(jì)執(zhí)行部門

各項(xiàng)審計(jì)工作的改進(jìn)最終都必須落實(shí)到專業(yè)的人才。施工企業(yè)在審計(jì)意識(shí)提升的同時(shí)，也應(yīng)盡快打造高水準(zhǔn)的審計(jì)執(zhí)行部門。企業(yè)負(fù)責(zé)審計(jì)工作的人員應(yīng)當(dāng)是公正的、嚴(yán)肅的，市政工程審計(jì)中存在的問題與審計(jì)人員的綜合素養(yǎng)密不可分，專業(yè)基礎(chǔ)、職業(yè)道德等都可能對(duì)市政工程的最終質(zhì)量產(chǎn)生影響。施工企業(yè)建立獨(dú)立的審計(jì)部門、組建專業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，對(duì)于提升審計(jì)形象、提高審計(jì)工作質(zhì)量是不可或缺的。企業(yè)應(yīng)吸納一批具備專業(yè)學(xué)歷背景、工程審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的人才，與企業(yè)共同實(shí)施內(nèi)部審計(jì)的改革，由獨(dú)立的審計(jì)部門、專業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)建立起企業(yè)的審計(jì)規(guī)章制度，重塑審計(jì)流程，并在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持下有效貫徹到每個(gè)工程。

(三)開展前瞻性的市政工程審計(jì)

市政工程中概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的問題長(zhǎng)期存在，施工企業(yè)在審計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)以前瞻性為原則，控制工程變更，并在竣工結(jié)算階段做好充分的準(zhǔn)備。

第一，工程施工階段的審計(jì)工作。施工階段是市政工程建設(shè)的核心，工程變更簽證也恰恰是在此階段發(fā)生。長(zhǎng)期以來工程發(fā)生變更，簽證工作不僅涉及一系列的流程，而且變更依據(jù)的搜集也經(jīng)常發(fā)生問題，如變更可行性的討論、變更發(fā)生時(shí)的憑證保存不完善等。所以施工企業(yè)的審計(jì)工作不僅要嚴(yán)格控制工程造價(jià)變更，更要遵循前瞻性的工作原則，在施工過程中確保現(xiàn)場(chǎng)跟蹤，提前發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，提高工程質(zhì)量的同時(shí)避免工程造價(jià)增加。

首先，審計(jì)人員要杜絕不必要的工程變更。工程施工中因原材料供給、地區(qū)實(shí)際特點(diǎn)等因素，確實(shí)會(huì)存在工程變更的情況。市政工程建設(shè)所用物資雖屬于政府采購(gòu)，但也必須控制在預(yù)算范圍內(nèi)。如果后期施工簽證變更頻率過高，將會(huì)大幅增加建設(shè)資金。工程物資采購(gòu)價(jià)格處于動(dòng)態(tài)變化之中，尤其是受通貨膨脹、國(guó)際物資緊張等因素影響，目前很多原材料都在漲價(jià)。因此，施工企業(yè)應(yīng)保證每次簽證都經(jīng)得起反復(fù)推敲。盡管市政工程有監(jiān)理單位監(jiān)督，有時(shí)也會(huì)發(fā)生監(jiān)理不到位的情況，進(jìn)而增加工程造價(jià)變更的風(fēng)險(xiǎn)，使工程質(zhì)量受到影響。所以施工企業(yè)審計(jì)人員一定要深入勘查，分析工程變更的必要性和可行性。其次，對(duì)于的確需要發(fā)生的變更，審計(jì)人員要努力將變更控制在前期階段，如避免在大量采購(gòu)施工原材料后再提出原材料變更，從而減少批量成本增加的問題出現(xiàn)。例如，當(dāng)前不少市政工程涉及舊城區(qū)改造、道路橋梁新建，工程施工周期較長(zhǎng)，一般超過一年以上，審計(jì)人員要根據(jù)當(dāng)前施工現(xiàn)場(chǎng)的進(jìn)度、建設(shè)實(shí)施情況，提前預(yù)期后續(xù)的工程發(fā)展情況，抑制各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。最后，當(dāng)發(fā)生工程變更時(shí)，審計(jì)人員要嚴(yán)格審核相關(guān)的變更簽證依據(jù)，如圖紙和分析的提交，為竣工階段提交全部的工程簽證奠定基礎(chǔ)，以免竣工決算發(fā)生矛盾。

第二，工程竣工階段的審計(jì)工作。工程竣工決算也是容易產(chǎn)生爭(zhēng)議的階段。施工企業(yè)的審計(jì)工作要以工程量核實(shí)、數(shù)據(jù)勘測(cè)、價(jià)格核實(shí)為主要內(nèi)容，審核實(shí)際完成工程量與計(jì)劃是否相符，確認(rèn)各項(xiàng)工程建設(shè)勘測(cè)結(jié)果達(dá)到要求，主要材料采購(gòu)價(jià)格與預(yù)算范圍符合。為此，審計(jì)人員尤其要對(duì)工程匯總的全部簽證進(jìn)行檢查，防止工程變更與簽證不符，或是簽證資料不全。審計(jì)完成后，審計(jì)人員要出具詳細(xì)的審計(jì)報(bào)告，并附相關(guān)憑證和依據(jù)，為竣工決算提供條件。只有將市政工程的建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，將工程變更控制在一定的范圍內(nèi)，在采購(gòu)中及時(shí)預(yù)期價(jià)格變動(dòng)，施工企業(yè)才能以優(yōu)質(zhì)的竣工成果向業(yè)主遞交滿意答卷。

(四)確?？茖W(xué)的實(shí)施流程

施工企業(yè)應(yīng)以市政工程項(xiàng)目為審計(jì)對(duì)象，組建項(xiàng)目審計(jì)小組。每項(xiàng)市政工程的審計(jì)小組確定后，審計(jì)人員應(yīng)集中編制審計(jì)實(shí)施方案，包括審計(jì)概況、具體工作范圍、審計(jì)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)依據(jù)和原則、相關(guān)人員配置和職責(zé)、工作流程、工程造價(jià)控制方法等。審計(jì)實(shí)施方案編制完成后要遞送負(fù)責(zé)人審批再予執(zhí)行。審計(jì)小組正式跟進(jìn)工程項(xiàng)目后，要及時(shí)召開由施工、監(jiān)理等各方參與的會(huì)議，明確審計(jì)的具體要求，如根據(jù)工程節(jié)點(diǎn)總結(jié)工程變更，定期匯報(bào)工程進(jìn)展等，以確保審計(jì)的順利實(shí)施，完成既定的審計(jì)目標(biāo)。

五、總結(jié)

市政工程審計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，施工企業(yè)應(yīng)高度重視審計(jì)工作，以維護(hù)廣大群眾利益為使命，深化內(nèi)部審計(jì)改革，從而使市政工程建設(shè)取得更加理想的成效。

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