新增多項(xiàng)保密規(guī)定，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)

摘 要：2012年3月全國(guó)人大會(huì)議審議通過(guò)《刑事訴訟法》修正案草案，從2013年1月1日起生效。修訂后的《刑事訴訟法》更重視個(gè)人信息的保護(hù)，為新聞媒體的報(bào)道劃定了明確的法律邊界，順應(yīng)國(guó)際人權(quán)保護(hù)大趨勢(shì)。修訂后的《刑事訴訟法》要求，新聞媒體在報(bào)道刑事案件時(shí)要遵守保密規(guī)定，即報(bào)道權(quán)在法定條件下讓位于社會(huì)秩序或公民個(gè)人隱私，以實(shí)現(xiàn)公平審判及保護(hù)公眾安全、維護(hù)社會(huì)秩序的目的。

關(guān)鍵詞：刑訴法 修訂 保密 保護(hù) 新聞報(bào)道

2011年12月29日，兩名在押的未成年人被陜西省咸陽(yáng)市公安局秦都分局的武警帶到陜西科技大學(xué)附屬中學(xué)，向3000余名中學(xué)生進(jìn)行“現(xiàn)身說(shuō)法”。據(jù)了解，參加報(bào)告會(huì)的兩名在押未成年人一名18歲，一名15歲，分別因盜竊和搶劫并傷人被逮捕。①

在新修訂的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（以下簡(jiǎn)稱《刑訴法》）頒布之前，關(guān)于該事件的討論大多集中在秦都分局違反了《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定方面。②隨著今年3月全國(guó)人大會(huì)議審議通過(guò)《刑訴法》修正案草案，從2013年1月1日生效時(shí)起，如再發(fā)生類似行為，不僅違反《未成年人保護(hù)法》，也同時(shí)違反《刑事訴訟法》。屆時(shí)，受《刑訴法》修改的影響，媒體對(duì)于未成年人犯罪題材的新聞報(bào)道也將會(huì)有新的限制。

修訂后的《刑訴法》第275條明確規(guī)定：“犯罪的時(shí)候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個(gè)人提供，但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄的情況予以保密。”按此規(guī)定，公安機(jī)關(guān)帶著在押未成年人示眾就會(huì)違反對(duì)未成年人犯罪檔案予以封存的規(guī)定，而媒體對(duì)相關(guān)事件進(jìn)行公開報(bào)道時(shí)，也要嚴(yán)格遵守“予以保密”的規(guī)定，不能刻意挖掘和披露未成年人的個(gè)人信息和犯罪記錄。

《刑訴法》修訂更重視個(gè)人信息保護(hù)

新聞媒體的一大功能是傳播信息，其本質(zhì)是公開與披露，但總是與秘密相沖突。在法律上，這些秘密包括國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人秘密（或隱私）。如果說(shuō)，公開是媒體的權(quán)利，那么保密就是它的底線與義務(wù)。新修訂的《刑訴法》大大完善了刑事訴訟過(guò)程中的保密規(guī)定，既有對(duì)公權(quán)的保護(hù)，更有對(duì)個(gè)人信息（私權(quán)）的保護(hù)。

根據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，新《刑訴法》中，涉及“保密”、“不公開”、“封存”等新增的限制信息傳播的規(guī)定至少有11條（見附表），大致可以分為三類：第一，身份不公開，即證人（包括警察）、鑒定人、被害人、秘密偵查人的身份在某些情況下不公開；第二，方法不公開，即涉及技術(shù)偵查的措施與方法不被公開；第三，信息不公開，即涉密（國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私）證據(jù)、技術(shù)偵查所獲材料、律師對(duì)委托人信息、五年有期徒刑以下未成年人犯罪記錄等不予公開。

現(xiàn)行的《刑訴法》第85條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保障報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人及其近親屬的安全。報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人如果不愿公開自己的姓名和報(bào)案、控告、舉報(bào)的行為，應(yīng)當(dāng)為他保守秘密。”③《刑訴法》修訂后增加的保密規(guī)定與之相補(bǔ)充，構(gòu)成了相對(duì)完整的刑事訴訟程序中個(gè)人信息保護(hù)的體系。

隨著網(wǎng)絡(luò)等新的信息技術(shù)的發(fā)展，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》的呼聲日益高漲。與現(xiàn)行《刑訴法》側(cè)重保護(hù)國(guó)家秘密相比，新修訂的《刑訴法》向著個(gè)人信息保護(hù)的方向邁進(jìn)了一大步，力度之大，前所未有。這表明，《憲法》所規(guī)定的“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”并非一句空話。

修訂《刑訴法》為司法不公開劃界

我國(guó)《憲法》明確了公民的言論、出版自由，同時(shí)也規(guī)定了“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行”，以保證公民對(duì)司法信息的知情權(quán)。從新聞媒體的角度看，司法公開是媒體進(jìn)行司法報(bào)道的法律保障?！缎淘V法》大修中增加了諸多保密的規(guī)定，是否會(huì)限制公民的知情權(quán)和媒體的報(bào)道權(quán)，成為一種倒退呢？

答案是否定的。司法公開的內(nèi)容分為依法公開和依法不公開兩部分，增加保密規(guī)定實(shí)際上是從司法不公開的角度完善了我國(guó)的司法公開制度。新增的保密規(guī)定是對(duì)全體公民的生命財(cái)產(chǎn)安全的保護(hù)，也是對(duì)訴訟當(dāng)事人合法的個(gè)人隱私、利益的保護(hù)，同時(shí)也為新聞媒體的報(bào)道劃定了明確的法律邊界。新增保密規(guī)定意味著某些此前被媒體視為職業(yè)道德的問(wèn)題，如對(duì)證人、偵查人員個(gè)人信息的保護(hù)、對(duì)偵查手段與措施的保密等，在2013年1月1日修訂的《刑訴法》生效后，將成為法律問(wèn)題。而修訂后的《刑訴法》第150條關(guān)于“采取技術(shù)偵查措施獲取的材料，只能用于對(duì)犯罪的偵查、起訴和審判，不得用于其他用途”的規(guī)定，也將進(jìn)一步限制媒體從公檢法機(jī)關(guān)所獲的合法消息源。

從國(guó)內(nèi)外的法律實(shí)踐來(lái)看，言論自由與社會(huì)秩序及公民隱私權(quán)之間始終存在沖突，在不同情境下必定需要其中一種權(quán)利（力）做出讓步。新修訂的《刑訴法》的保密規(guī)定就要求新聞媒體的報(bào)道權(quán)在法定條件下讓位于社會(huì)秩序或公民個(gè)人隱私，以實(shí)現(xiàn)公平審判及保護(hù)公眾安全、維護(hù)社會(huì)秩序的目的。2011年發(fā)生在深圳的“最殘忍的采訪”④，首刊媒體披露了涉嫌強(qiáng)奸案件受害人的個(gè)人信息，部分媒體私闖民宅、強(qiáng)行采訪受害人及其親屬，產(chǎn)生了嚴(yán)重后果，受到輿論的廣泛批評(píng)。媒體的此類行為在新修訂的《刑訴法》生效后將會(huì)受到更為嚴(yán)格的限制。

修訂《刑訴法》順應(yīng)國(guó)際人權(quán)保護(hù)大趨勢(shì)

首次將“尊重和保障人權(quán)”寫入部門法，與國(guó)際人權(quán)公約的規(guī)定相呼應(yīng)，是本次《刑訴法》修訂的最大亮點(diǎn)。我國(guó)政府于1998年10月5日在聯(lián)合國(guó)總部簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》，有關(guān)國(guó)內(nèi)法與公約的銜接一直處于摸索前進(jìn)之中。⑤本次《刑訴法》大幅修改就是國(guó)內(nèi)法與公約相關(guān)規(guī)定的一次對(duì)接。舉例來(lái)說(shuō)，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第14條規(guī)定：“由于民主社會(huì)中的道德的、公共秩序的或國(guó)家安全的理由，或當(dāng)訴訟當(dāng)事人的私生活的利益有此需要時(shí)，或在特殊情況下法庭認(rèn)為公開審判會(huì)損害司法利益因而嚴(yán)格需要的限度下，可不允許記者和公眾出席全部或部分審判；但對(duì)刑事案件或法律訴訟的任何判決應(yīng)公開宣布，除非少年的利益另有要求或者訴訟系有關(guān)兒童監(jiān)護(hù)權(quán)的婚姻爭(zhēng)端?！钡?7條規(guī)定：“任何人的私生活、家庭、住宅或通信不得加以任意或非法干涉，他的榮譽(yù)和名譽(yù)不得加以非法攻擊。人人有權(quán)享受法律保護(hù)，以免受這種干涉或攻擊?！毙抻喓蟮摹缎淘V法》中新增的保密規(guī)定，是依據(jù)我國(guó)的國(guó)際承諾而為司法公開與不公開進(jìn)一步劃定了明確邊界，是相關(guān)人權(quán)保護(hù)規(guī)定與國(guó)內(nèi)法的對(duì)接。

在我國(guó)，《刑事訴訟法》又被稱為“小憲法”，通過(guò)規(guī)范刑事訴訟程序來(lái)保障司法審判的公正和效率。此次《刑訴法》修改中新增的保密規(guī)定，進(jìn)一步完善了司法公開制度，雖然對(duì)于秘密偵查存在一定爭(zhēng)議⑥，總體而言，保密規(guī)定突出了人權(quán)保護(hù)，對(duì)于新聞媒體的刑事案件報(bào)道規(guī)范也是一次前所未有的豐富與完善，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

注 釋

①《南方都市報(bào)》，2012年1月4日?qǐng)?bào)道，http://gcontent.oeeee.com/6/9a/69a5b5995110b36a/Blog/03b/074fdc.html。

②《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》第55條：“公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人犯罪案件和涉及未成年人權(quán)益保護(hù)案件，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人身心發(fā)展特點(diǎn)，尊重他們的人格尊嚴(yán)，保障他們的合法權(quán)益，并根據(jù)需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者指定專人辦理?！?/p>

③修訂后的《刑訴法》第109條。

④2011年11月，媒體對(duì)于深圳市聯(lián)防隊(duì)員涉嫌強(qiáng)奸民工妻子案件的采訪報(bào)道一度被稱作“最殘忍的采訪”。

⑤2008年十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議的中外記者見面會(huì)上，在回答關(guān)于《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》的問(wèn)題時(shí)，溫家寶總理說(shuō)：“我們正在協(xié)調(diào)各方，努力地解決國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法相銜接的問(wèn)題，盡快批準(zhǔn)?！?/p>

⑥王建勛 《秘密偵查被合法化 刑訴法條款修改倒退》，財(cái)經(jīng)網(wǎng)，http://www.caijing.com.cn/2011-09-05/110841029.html。

⑦現(xiàn)行的《刑訴法》第152條規(guī)定：“十四歲以上不滿十六歲未成年人犯罪的案件，一律不公開審理。十六歲以上不滿十八歲未成年人犯罪的案件，一般也不公開審理?！薄缎淘V法》修訂后對(duì)此類案件的不公開審理做了更加明確的規(guī)定。

（作者單位：中央人民廣播電臺(tái)、中國(guó)政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院）

（本文編輯：寧黎黎）