人民銀行縣支行高效履職面臨的挑戰(zhàn)與對策

摘 要：人民銀行縣支行有效履職是人民銀行履行好中央銀行職責(zé)的重要基礎(chǔ)。調(diào)查顯示，人民銀行縣支行履職中存在諸多挑戰(zhàn)與困難，如職能定位不明確、履職重點(diǎn)不突出、履職手段不足、人員老化等，建議通過合理確定縣支行定位和履職重點(diǎn)、推進(jìn)差異化履職和特色支行建設(shè)、改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)崗位整合優(yōu)化和內(nèi)部管理、完善配套支持政策等措施加以改進(jìn)和完善。

關(guān)鍵詞：央行工作；縣支行；履職

中圖分類號(hào)：F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ〓 文章編號(hào)：１００３－９０３１（２０12）12－００83－０4 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2012.12.20

人民銀行縣（市）支行（以下統(tǒng)稱縣支行）作為人民銀行最基層機(jī)構(gòu)，是人民銀行伸向縣域經(jīng)濟(jì)的“觸角”，在傳導(dǎo)執(zhí)行貨幣政策、收集反饋經(jīng)濟(jì)信息、服務(wù)縣域金融發(fā)展等方面承擔(dān)著重要職責(zé)，縣支行有效履職是人民銀行履行好中央銀行各項(xiàng)職責(zé)的重要基礎(chǔ)。近年來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)發(fā)展日新月異，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，對人民銀行縣支行履職提出了更高的要求。為更好了解人民銀行縣支行履職現(xiàn)狀，課題組對?？谥行闹休爟?nèi)縣支行進(jìn)行了調(diào)查。

一、人民銀行縣支行的基本現(xiàn)狀

課題組共選取人民銀行?？谥行闹休爟?nèi)17個(gè)縣支行開展調(diào)查，其中：有庫行7個(gè)、撤庫行10個(gè)①。

（一）履職現(xiàn)狀

調(diào)查顯示，轄內(nèi)各縣支行認(rèn)真履行基層央行職責(zé)，在傳導(dǎo)貨幣政策、開展調(diào)查統(tǒng)計(jì)與金融信息反饋、維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展等方面發(fā)揮了重要職能作用。受縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、縣支行機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員數(shù)量等因素影響，轄內(nèi)縣支行可分為三類。

一類行—全業(yè)務(wù)行。該類行設(shè)置發(fā)行庫房，承擔(dān)外匯管理職責(zé)，所在地為區(qū)域中心城市，經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，履行職責(zé)范圍涵蓋了人民銀行縣支行全部職責(zé)。目前，轄內(nèi)共有2個(gè)一類行。

二類行—不承擔(dān)外匯管理職責(zé)的有庫行。該類行設(shè)置發(fā)行庫房，承擔(dān)除外匯管理職能以外的其他工作職責(zé)。目前，轄內(nèi)共有5個(gè)二類行。

三類行—撤庫行。該類行已撤銷發(fā)行庫房，主要承擔(dān)貨幣信貸、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、國庫管理、征信、反洗錢等基礎(chǔ)職能，履職重點(diǎn)與核心側(cè)重于金融管理與服務(wù)的基礎(chǔ)職能。目前，轄內(nèi)共有10個(gè)三類行。

（二）機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置情況

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：一類行一般設(shè)7個(gè)股室，二類行一般設(shè)5～6個(gè)股室，三類行一般設(shè)3～4個(gè)股室。

2.崗位設(shè)置情況：2011年，海口中心支行針對轄內(nèi)縣支行崗位人員現(xiàn)狀，制定了《關(guān)于轄內(nèi)縣（市）支行實(shí)施崗位整合的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各縣支行開展了崗位整合工作，崗位整合后，有庫行崗位精簡至24個(gè)，撤庫行崗位精簡至20個(gè)，并采取規(guī)范設(shè)崗、崗位分類、競爭上崗、合理兼崗、績效掛鉤等措施，有效防范崗位風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)人力資源活力，提升了縣支行履職效能。

（三）人員狀況

1.年齡結(jié)構(gòu)。由于縣支行人員隊(duì)伍長期處于“只出不進(jìn)”狀態(tài)，缺乏新生力量補(bǔ)充，人員老化、年齡結(jié)構(gòu)不均衡問題突出。轄內(nèi)縣支行人員平均年齡已到達(dá)46.2歲， 40歲以下人員占比10.8%， 41～50歲人員占比67.8%，51歲以上人員占比21.4%。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)。轄內(nèi)縣支行具有本科以上學(xué)歷人員占支行總?cè)藬?shù)的49.6%，其中，具有全日制本科以上學(xué)歷人員占比10.7%；中專及以下學(xué)歷占比22.8%。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)有人員學(xué)歷水平普遍偏低，此外，受學(xué)歷教育時(shí)間較早、再學(xué)習(xí)動(dòng)力不夠等多種因素的影響，現(xiàn)有人員知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，知識(shí)更新較慢。

3.職務(wù)職稱結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有人員中，副科級及以上職務(wù)人員占比15.6%；科員占比44.5%；辦事員及工人占比39.9%。從職稱結(jié)構(gòu)看，具有中級及以上職稱占比42.9%；具有初級職稱人員占比22.6%；未取得專業(yè)技術(shù)資格人員占比27.2%。從人員職務(wù)職稱結(jié)構(gòu)看，受機(jī)構(gòu)級別層次和專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例限制，目前縣支行人員職務(wù)、職稱層次水平總體較低，干部晉升空間受限。

二、人民銀行縣支行履職存在的問題與困難

（一）職能定位缺乏差異化，履職重點(diǎn)不突出

當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展不均衡，存在較大的差異，縣支行作為中央銀行貨幣政策傳導(dǎo)的“神經(jīng)末梢”，履職時(shí)必須充分考慮地域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的差異性與特殊性，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，采取“一行一策”的策略，實(shí)施差異化職能定位，增強(qiáng)落實(shí)貨幣政策和金融服務(wù)的有效性和針對性。但是，當(dāng)前縣支行基本以中央銀行“三大職能”標(biāo)準(zhǔn)模式進(jìn)行定位，職能設(shè)置大而全，定位缺乏差異化，履職重點(diǎn)不突出，導(dǎo)致縣支行在開展工作中找不到履職著力點(diǎn)，不能根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和轄區(qū)金融狀況有針對性的開展工作。

（二）履職手段不足，缺乏對金融機(jī)構(gòu)必要的監(jiān)督檢查權(quán)

隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量不斷增加，縣支行肩負(fù)的貨幣信貸政策的執(zhí)行與傳導(dǎo)、對商業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款資金流向引導(dǎo)、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測與防范等多項(xiàng)重要職責(zé)，工作任務(wù)日益艱巨，而隨著人民銀行職責(zé)的調(diào)整，縣支行缺少必要的信貸政策檢查權(quán)和處罰手段，《中國人民銀行法》規(guī)定的9項(xiàng)直接檢查權(quán)和建議檢查權(quán)，其中6項(xiàng)可以授權(quán)縣支行開展，但由于缺乏相關(guān)的配套政策，縣支行行使職權(quán)時(shí)缺乏可操作性的制度依據(jù)，導(dǎo)致縣支行對金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查職能受到制約，相關(guān)政策的實(shí)施主要依靠“窗口指導(dǎo)”等政策性引導(dǎo)手段。由于缺乏對金融機(jī)構(gòu)必要的的強(qiáng)制性約束手段，縣支行履職效果受到制約。

（三）縣支行撤銷發(fā)行庫后，現(xiàn)金管理與服務(wù)職能有所弱化

通過對轄內(nèi)撤庫縣支行現(xiàn)金管理與流通情況調(diào)查顯示：撤庫縣人民幣現(xiàn)金流通管理存在一些問題，人民銀行現(xiàn)金管理與服務(wù)職能相對弱化。一是金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本有所增加。發(fā)行庫撤銷后，各金融機(jī)構(gòu)只能從其他有庫市縣調(diào)撥現(xiàn)金，異地調(diào)撥增加了金融機(jī)構(gòu)的資金成本和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。二是流通領(lǐng)域小面額人民幣緊張。由于小面額人民幣管理成本較高，金融機(jī)構(gòu)為降低成本，小面額人民幣投放相對較少，有時(shí)撤庫地區(qū)零鈔兌付困難。三是流通領(lǐng)域人民幣整潔度有所下降。撤庫地區(qū)金融機(jī)構(gòu)為減少成本，往往會(huì)增加回籠券的使用次數(shù)，部分整潔度較差的人民幣不能及時(shí)退出流通領(lǐng)域，特別是一些污損的小面額人民幣仍在流通。

（四）崗位設(shè)置不盡合理，有待整合優(yōu)化

隨著人民銀行職能的不斷調(diào)整，新的職能不斷增加，各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)不斷上線，國庫、會(huì)計(jì)、發(fā)行等多項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)均是單獨(dú)運(yùn)行，系統(tǒng)之間缺乏有效整合優(yōu)化，導(dǎo)致設(shè)置的業(yè)務(wù)操作崗位越來越多。例如縣支行營業(yè)室，共有會(huì)計(jì)主管、會(huì)計(jì)記賬、會(huì)計(jì)復(fù)核、賬戶管理、財(cái)務(wù)管理、大小額支付系統(tǒng)管理、國庫主管、國庫系統(tǒng)管理、國庫系統(tǒng)操作、國庫事后監(jiān)督、反洗錢、科技管理等共12個(gè)崗位，而縣支行營業(yè)室一般僅配備人員6～7人，崗多人少矛盾造成人員兼崗現(xiàn)象普遍，部分縣支行存在不合理兼崗甚至違規(guī)兼崗的情況，業(yè)務(wù)操作存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，為此，?？谥行闹杏?011年開展了轄內(nèi)縣支行崗位整合工作，通過精簡崗位、崗位分類、明確職責(zé)、合理兼崗、績效掛鉤等措施，將有庫行崗位精簡為24個(gè)，撤庫行崗位精簡為20個(gè)，在一定程度上緩解了崗多人少矛盾，但并未從根本上解決問題，今后隨著縣支行人員不斷減少，該問題將成為制約縣支行有效履職的重要因素。

（五）人員年齡老化、素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不合理

一是人員年齡老化。由于縣支行人員長期得不到有效補(bǔ)充和更新（2000年以來轄內(nèi)縣支行共招錄大學(xué)畢業(yè)生32人，僅占總?cè)藬?shù)7%），導(dǎo)致人員年齡老化，40歲以上人員占比近9成。二是人員結(jié)構(gòu)不均衡。從年齡結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)有人員年齡分布不均衡，主要集中在41-50年齡段，占比達(dá)到67.8%，40歲以下人員出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性斷層，個(gè)別縣支行已無40歲以下人員，未來隨著退休人員增加，縣支行人員將會(huì)逐步萎縮，人手緊缺問題將越來越突出。三是人員素質(zhì)水平無法滿足履職要求。隨著金融行業(yè)的不斷創(chuàng)新發(fā)展和央行職能調(diào)整，縣支行的一些業(yè)務(wù)如調(diào)研分析、對商業(yè)銀行綜合執(zhí)法檢查、反洗錢、征信、科技等對有關(guān)人員的履職能力與技能水平提出了較高的要求，但縣支行人員整體素質(zhì)水平難以滿足履職要求。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，接受過正規(guī)全日制本科教育人員僅占10%，高中及以下學(xué)歷水平人員占比20%。從知識(shí)結(jié)構(gòu)看，即使接受過各種形式高等教育的人員，由于知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊，知識(shí)儲(chǔ)備已難以滿足不斷變化的履職要求。還有一些人員（如撤庫轉(zhuǎn)崗人員）尚未熟練掌握基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，如基本公文寫作、計(jì)算機(jī)操作等，業(yè)務(wù)創(chuàng)新更無從談起，由于人員素質(zhì)問題，縣支行的履職與服務(wù)水平受到較大的制約。

三、提高人民銀行縣支行履職效能的對策建議

（一）合理確定縣支行的職能定位和履職重點(diǎn)

1.注重貨幣政策的“傳導(dǎo)職能”。一是加大貨幣信貸政策的傳導(dǎo)執(zhí)行力度。要強(qiáng)化存款準(zhǔn)備金、利率、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具的日常管理，做好金融機(jī)構(gòu)利率報(bào)備、利率監(jiān)測和流動(dòng)性監(jiān)測工作，及時(shí)反饋貨幣政策執(zhí)行情況，為上級行決策提供參考和建議。二是建立貨幣政策傳導(dǎo)平臺(tái)。通過經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行分析會(huì)（協(xié)調(diào)會(huì)），政、銀、企座談會(huì)等平臺(tái)，按季（年度）分析當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況，傳遞信息，溝通政、銀、企關(guān)系，解決政、銀、企信息不對稱問題，實(shí)現(xiàn)信息共享、共贏。三是對地方經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、亮點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，為地方經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展建言獻(xiàn)策。

2.優(yōu)化金融風(fēng)險(xiǎn)的“監(jiān)測職能”?？h支行在轄區(qū)有全面掌握經(jīng)濟(jì)金融信息優(yōu)勢，應(yīng)全面加強(qiáng)對地方性金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控。要建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村信用社、具有融資性功能的擔(dān)保機(jī)構(gòu)、典當(dāng)行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與防范。建立健全金融突發(fā)事件應(yīng)預(yù)案，做好有關(guān)突發(fā)事件的處置工作。

3.強(qiáng)化金融服務(wù)的“組織職能”?？h支行要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生需求為導(dǎo)向，積極主動(dòng)推進(jìn)經(jīng)理國庫、支付結(jié)算、賬戶管理、現(xiàn)金管理、征信管理、金融統(tǒng)計(jì)、銀行卡管理、反洗錢、反假幣等金融服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。組織引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)，提高金融服務(wù)的現(xiàn)代化水平，尤其要更加關(guān)注改善農(nóng)村金融環(huán)境，全面提升縣域金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)、助農(nóng)水平。

4.疏通金融關(guān)系的“協(xié)調(diào)職能”。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融規(guī)模不斷擴(kuò)大，縣支行應(yīng)充分發(fā)揮對金融機(jī)構(gòu)、地方政府、社會(huì)公眾等之間關(guān)系的組織協(xié)調(diào)職能，處理好轄區(qū)政、銀、企、公眾等方面的關(guān)系，加強(qiáng)地方金融事務(wù)的協(xié)調(diào)，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。要按照國家金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，積極參與制定轄區(qū)金融業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃，密切關(guān)注重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況，積極推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有序拓展金融服務(wù)。

5.加強(qiáng)金融信息的“反饋職能”。中央銀行制定有效的金融調(diào)控政策，必須建立在對國家經(jīng)濟(jì)形勢準(zhǔn)確監(jiān)測與判斷的基礎(chǔ)之上?？h支行是人民銀行對縣域經(jīng)濟(jì)金融信息調(diào)查與反饋的主要平臺(tái)，是人民銀行履行好金融調(diào)控職能的重要基礎(chǔ)。因此，縣支行要切實(shí)履行好以下信息反饋職責(zé)：一是要履行好金融統(tǒng)計(jì)職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確反饋縣域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行數(shù)據(jù)，為制定政策提供依據(jù)；二是要對國家經(jīng)濟(jì)金融調(diào)控政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查；三是對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)查。

（二）推進(jìn)差異化履職和特色縣支行建設(shè)

中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域經(jīng)濟(jì)更是千差萬別，縣支行在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員規(guī)模等方面也不盡相同。縣支行履職不能采取“一刀切”的模式，應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和縣支行實(shí)際情況，開展差異化履職，立足區(qū)域優(yōu)勢，合理確定職能定位和履職重點(diǎn)。要本著“一行一策”的原則，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和人員狀況，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，抓好特色亮點(diǎn)工作，真正實(shí)現(xiàn)縣支行工作“小而有為”。經(jīng)濟(jì)金融規(guī)模較大的縣支行，在履行好基礎(chǔ)職責(zé)外，應(yīng)重點(diǎn)做好地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃與引導(dǎo)、轄區(qū)金融調(diào)控與管理、金融關(guān)系協(xié)調(diào)、外匯管理與服務(wù)、地方經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況調(diào)查反饋等職責(zé)，并根據(jù)地方發(fā)展政策，加大對金融支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的縣支行應(yīng)立足服務(wù)本位，重點(diǎn)履行好國庫、支付結(jié)算、征信等基礎(chǔ)服務(wù)職能，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對“三農(nóng)”的服務(wù)力度，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)的整合優(yōu)化

一是加強(qiáng)崗位整合，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)職位管理。在縣支行實(shí)施崗位整合的基礎(chǔ)上，針對縣支行履職需求，對內(nèi)設(shè)崗位進(jìn)行精簡整合，制定標(biāo)準(zhǔn)職位說明書，明確每一崗位的工作職責(zé)、任職要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任承擔(dān)等內(nèi)容，推行標(biāo)準(zhǔn)化職位管理體系。同時(shí)，按照管理類、專業(yè)技術(shù)類、工勤類標(biāo)準(zhǔn)對職位進(jìn)行分類，建立多通道人才成長與晉升機(jī)制，增加縣支行人員晉升與發(fā)展空間。二是探索業(yè)務(wù)整合優(yōu)化的新路子。有條件的縣支行可探索設(shè)立金融管理股，整合優(yōu)化金融管理、執(zhí)法檢查、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、金融事務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)等職責(zé)，由金融管理股統(tǒng)一行使，進(jìn)一步增強(qiáng)縣支行對轄區(qū)金融管理與服務(wù)職能。同時(shí)，將內(nèi)審等業(yè)務(wù)上收到上級行，并取消對集中和上收業(yè)務(wù)的考核，減輕縣支行工作壓力。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

一是加大人員引進(jìn)與交流力度。人民銀行分支行人員錄用指標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步向縣支行傾斜，通過招錄優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，為縣支行補(bǔ)充新鮮血液。對招錄的新行員要加強(qiáng)培養(yǎng)，積極開展職業(yè)生涯規(guī)劃引導(dǎo)，幫助解決青年干部工作、生活困難，使招錄人員扎根基層安心工作。二是建立健全合同制用工機(jī)制。通過招錄合同制用工的方式，解決當(dāng)前縣支行守庫保衛(wèi)人員、營業(yè)室柜臺(tái)操作人員不足問題，同時(shí)制定相關(guān)制度與配套政策，加強(qiáng)合同用工的招聘、管理、考核等相關(guān)工作，進(jìn)一步規(guī)范合同制用工管理。三是進(jìn)一步加大上級行機(jī)關(guān)與縣支行人員交流力度。適時(shí)選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部到縣支行掛職，在培養(yǎng)鍛煉年輕干部的同時(shí)，進(jìn)一步激發(fā)縣支行活力。

（五）加強(qiáng)對干部職工的內(nèi)部管理

一是加大培訓(xùn)力度。充分利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)等手段，加大縣支行人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對培訓(xùn)效果的考核監(jiān)督，確保培訓(xùn)實(shí)效，不斷提升縣支行員工綜合素質(zhì)和工作技能。二是繼續(xù)探索完善縣支行績效薪酬分配機(jī)制。建立與工作量、承擔(dān)責(zé)任大小相適應(yīng)的薪酬激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人員的工作積極性，激發(fā)人員活力。同時(shí)進(jìn)一步完善崗位整合制度，三是探索崗位競爭機(jī)制。通過競爭上崗、雙向選擇等模式，建立合理有效的內(nèi)部崗位競爭機(jī)制。四是建立更加科學(xué)、嚴(yán)格的內(nèi)部管理機(jī)制。通過開展員工績效考核、加大工作督辦力度、加強(qiáng)工作考勤等措施，有效提高員工工作效率。堅(jiān)持以人為本，切實(shí)加強(qiáng)縣支行員工思想政治工作，不斷探索和改進(jìn)思想政治工作的有效途徑和方法。

（六）完善支持縣支行履職的相關(guān)制度政策

一是建立健全對外履職的相關(guān)配套制度。要在《中國人民銀行法》框架范圍內(nèi)，通過完善實(shí)施細(xì)則、制定配套辦法等，有效落實(shí)縣支行的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，通過行政授權(quán)和行政委托的方式，增加縣支行對外履職的權(quán)限。二是改進(jìn)對縣支行工作的考核方式。建立健全以加強(qiáng)對外履職為導(dǎo)向的考核體系，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，精簡和優(yōu)化考核項(xiàng)目，減輕基層行的考核壓力，切實(shí)發(fā)揮好考核的正向激勵(lì)作用。上級行要立足轄區(qū)實(shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)，建立差異化考核機(jī)制，支持縣支行開展差異化履職。三是減輕縣支行的工作負(fù)擔(dān)。上級行各部門要加強(qiáng)內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免對縣支行下達(dá)工作任務(wù)的重復(fù)布置。規(guī)范對基層行的檢查和評比工作，嚴(yán)格控制檢查評比的項(xiàng)目和規(guī)模。上級行有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對縣支行履職的支持與指導(dǎo)力度，及時(shí)指導(dǎo)和幫助縣支行解決在履職中的問題和困難。■

（特約編輯：羅洋）