公眾參與食品安全治理法治探析

摘要：食品安全是政府、企業(yè)向社會(huì)公眾開(kāi)放食品決策和行動(dòng)過(guò)程，是化解食品風(fēng)險(xiǎn)的制度需求。有效的公眾參與是食品安全治理的民主和公正基礎(chǔ)，公眾參與理性，要求法治推動(dòng)食品信息公開(kāi)，增進(jìn)對(duì)消費(fèi)者的教育，完善公眾的維權(quán)救濟(jì)機(jī)制，同時(shí)注重發(fā)揮社會(huì)組織的組織優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：食品安全治理；公眾參與；法治

中圖分類號(hào)：DF414 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

我國(guó)食品安全正處于“風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和矛盾凸顯期”。食品安全引起公眾廣泛關(guān)注，公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注越來(lái)越成為影響食品決策和行動(dòng)的一種重要力量。

食品安全具有公共性，食品安全問(wèn)題是公眾的普遍性的問(wèn)題，是公共安全問(wèn)題，任何個(gè)人都無(wú)法在食品安全面前單獨(dú)出擊而獲自保。在食品安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)中，每個(gè)人都易受傷，為了一個(gè)人的自我生存，由此產(chǎn)生了對(duì)其他人和社會(huì)的責(zé)任。食品安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)啟了一個(gè)道德和政治的空間，孕育著一種公眾參與和責(zé)任文化。食品安全的公共性，要求社會(huì)中的組織和個(gè)人積極參與食品安全治理，而非處于被動(dòng)消極地位。食品安全治理需要“自上而下”的監(jiān)督和監(jiān)管，更需要“自下而上”的民眾圍觀和輿論壓力。

一、食品安全問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)食品工業(yè)決策和行動(dòng)的副作用

（一）食品安全問(wèn)題是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)食品工業(yè)決策和行動(dòng)的副作用

現(xiàn)代社會(huì)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，食品安全問(wèn)題是食品工業(yè)決策和行動(dòng)的副作用?，F(xiàn)代市場(chǎng)化的食品生產(chǎn)方式，為社會(huì)提供了豐富多樣的食品，同時(shí)在繁榮的食品供給背后，由于工業(yè)的過(guò)度生產(chǎn)，食品安全問(wèn)題重重?！霸诎l(fā)達(dá)的現(xiàn)代性中，財(cái)富的社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)”［1］。隨著公司和組織的擴(kuò)大，社會(huì)共同生活中的危險(xiǎn)來(lái)源由單個(gè)人之間的個(gè)人侵權(quán)，逐步過(guò)渡到以企業(yè)活動(dòng)為中心的危險(xiǎn)活動(dòng)。作為復(fù)雜組織形式的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成為現(xiàn)代社會(huì)重要的危險(xiǎn)來(lái)源［2］。

風(fēng)險(xiǎn)是人類活動(dòng)和疏忽的反映，是生產(chǎn)力高度發(fā)展的表現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)取決于決策，以工業(yè)方式被生產(chǎn)。經(jīng)濟(jì)變成“自我參照的”，而不依賴于周圍人類需要的滿足。烹調(diào)和飲食正在變成一種含蓄的食品化學(xué)，一種其作用與巫婆的藥鍋正相反的東西，它是為了盡可能減弱有害的影響［1］。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)的不可見(jiàn)性幾乎不可能使他們做出任何決定。它們是和其他東西一起吸入和吞下的附帶產(chǎn)品。它們是正常消費(fèi)的夾帶物［1］。針對(duì)食品風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，應(yīng)該建構(gòu)一種動(dòng)態(tài)的參與機(jī)制，強(qiáng)調(diào)公眾在平等、理性基礎(chǔ)上通過(guò)對(duì)話達(dá)成共識(shí)，形成食品公共決策和進(jìn)行食品安全治理。食品安全共同的經(jīng)濟(jì)決定、科學(xué)研究議程、發(fā)展計(jì)劃和新技術(shù)的部署必須向一種普遍廣泛的討論過(guò)程開(kāi)放。公眾參與食品安全治理，有利于團(tuán)結(jié)處于風(fēng)險(xiǎn)地位上的受害者，增強(qiáng)其在食品安全治理中的話語(yǔ)權(quán)，最大限度的糾偏食品工業(yè)決策和行動(dòng)中商業(yè)利益最大化的傾向，促使食品工業(yè)決策和行動(dòng)在食品安全和公眾健康的前提下追求利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

（二）開(kāi)放性和理性化是建構(gòu)食品安全治理新制度的基本理念

如何能夠避免、減弱、改造或者疏導(dǎo)食品安全風(fēng)險(xiǎn)? 答案是用創(chuàng)新社會(huì)管理的思維來(lái)解決食品安全的問(wèn)題，通過(guò)建立一套有序的制度和規(guī)范有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)放性以及理性化是建構(gòu)新制度的內(nèi)在需求。

1．開(kāi)放性要求多元主體的協(xié)作治理。一是強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化。二是突出權(quán)力運(yùn)行向度的多元性。在公眾、專家和政府這三個(gè)角色之間，改變政府對(duì)去權(quán)力的壟斷，承認(rèn)多元的權(quán)力，以協(xié)商的模式做決策。解決食品安全問(wèn)題，不能單純依靠專家和決策者們關(guān)起門(mén)來(lái)進(jìn)行協(xié)商，而應(yīng)由政府、公眾、專家和企業(yè)充分參與決策過(guò)程，即公眾以一種審慎的方式參與立法和決策過(guò)程。食品安全治理主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)主體之間的協(xié)商與合作，強(qiáng)調(diào)國(guó)家政府與社會(huì)公眾的合作、政府與非政府組織的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的結(jié)合。

2．開(kāi)放性要求食品安全決策程序公開(kāi)，要求食品信息公開(kāi)，公眾、政府與企業(yè)之間互動(dòng)。公眾參與食品安全治理是一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)，可以讓迥然不同的行動(dòng)者——消費(fèi)者、社會(huì)組織、專家、政府、企業(yè)和員工——通過(guò)互動(dòng)談判來(lái)尋找解決食品安全問(wèn)題的方法。食品安全預(yù)防為主的理念，要求關(guān)注食品安全風(fēng)險(xiǎn)制造的因果條件，而不只是注重處理它們所帶來(lái)的各種后果。一項(xiàng)決策不是官方公告和辯論的產(chǎn)物，也不是科學(xué)家們投票的結(jié)果，而是經(jīng)由公共討論的力量而實(shí)現(xiàn)的，通過(guò)各種民主程序?qū)⒐姷挠^點(diǎn)融入食品安全和技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃之中。

3．公眾理性是公眾參與的內(nèi)核，理性的公眾參與是化解食品安全問(wèn)題的動(dòng)力。食品安全公眾參與的理性化，公眾參與理性取決于很多因素。這些因素包括公眾掌握的信息是否全面準(zhǔn)確，利益的組織化是否充分，決策事項(xiàng)的專業(yè)復(fù)雜程度以及參與者的素質(zhì)能否達(dá)到有效論辯的基本要求。

二、公眾參與及其功能

（一）公眾參與釋義

近年來(lái)，“公眾參與”一詞在中國(guó)政治生活、社會(huì)治理、學(xué)術(shù)界及公眾中日漸盛行，但其含義、使用角度不同，甚至是模糊混亂的。公眾參與，又稱為公民參與，公共參與。賈西津副教授認(rèn)為，公民參與在經(jīng)典意義上主要是指公民通過(guò)政治制度內(nèi)的渠道，試圖影響政府的活動(dòng)，特別是與投票相關(guān)的一系列行為?，F(xiàn)代民主發(fā)展的趨勢(shì)體現(xiàn)了公民參與內(nèi)涵在三個(gè)方面的擴(kuò)展：第一，公民參與的法定性從民主選舉向民主決策和民主管理的擴(kuò)展。第二，公民參與客體從政府政策目標(biāo)向公共事務(wù)的結(jié)果目標(biāo)擴(kuò)展，公民主體性資格增強(qiáng)。第三，公民的積極參與受到更多的強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)民主的發(fā)展［3］。公民參與有三個(gè)基本要素。一是參與的主體。既包括作為個(gè)體的公民，也包括由個(gè)體公民組成的各種民間組織。二是參與的領(lǐng)域。公共領(lǐng)域，公共領(lǐng)域的主要特征是公共利益和公共理性的存在。三是參與的渠道［4］。公眾參與是一種決策和治理機(jī)制。公眾對(duì)公共事務(wù)的共同討論、共同協(xié)商、共同行動(dòng)解決公共問(wèn)題。公眾參與的三個(gè)關(guān)鍵詞：“公眾”、“公共”、“參與”?！肮姟笔菂⑴c的主體，包括個(gè)人和組織?！肮病笔菂⑴c的事項(xiàng)范圍，即具有公共性的政治和社會(huì)事務(wù)?！皡⑴c”就是讓公眾有能力去影響和參加到那些影響他們生活的決策和行為，參與政府決策和社會(huì)治理。公眾參與的方法是參與雙方能產(chǎn)生互動(dòng)的各種行為。公眾參與主要是從參與的事務(wù)范圍，而不是從參與主體來(lái)理解的一個(gè)概念。公眾參與所強(qiáng)調(diào)的是“事務(wù)的公共性”，如果某個(gè)事務(wù)屬于公共事務(wù)，那么公眾就可以參與到對(duì)該事務(wù)的觀點(diǎn)表達(dá)、討論、評(píng)價(jià)、協(xié)商等活動(dòng)之中。也只有這樣，才能體現(xiàn)出公共事務(wù)的公共性［5］。

公眾參與是一種制度化的民主制度，是政府與公眾互動(dòng)決策和治理的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)政府的開(kāi)放有誠(chéng)意聽(tīng)取并吸納公眾的意見(jiàn)，公眾參與政府決策和社會(huì)治理的過(guò)程。公眾參與離不開(kāi)政府自上而下的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范，也離不開(kāi)社會(huì)自下而上的推動(dòng)、自覺(jué)、理性。公眾參與是社會(huì)公共事務(wù)治理理念從國(guó)家管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變的回應(yīng)，也是社會(huì)治理從一元向多元轉(zhuǎn)變的回應(yīng)，是社會(huì)管理創(chuàng)新的有效模式。

（二）公眾參與食品安全治理

全球治理委員會(huì)1995年的報(bào)告中指出“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”。這顯示出，公民及其私人組織被擺在了與政府平等的政治地位上，成為公共治理的直接主體。公眾參與食品安全治理是指公眾（包括消費(fèi)者、律師、NGO、媒體、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織），以提供信息、表達(dá)意見(jiàn)、發(fā)表評(píng)論、闡述利益訴求等方式參與食品安全的決策和行為過(guò)程，參與食品安全這一社會(huì)公共問(wèn)題治理的各種活動(dòng)。公眾參與食品安全的主體包括消費(fèi)者和社會(huì)組織。公眾參與食品安全治理可以分為三個(gè)層面：第一是立法和決策層面，對(duì)公共決策者和法律政策的影響，包括立法參與和公共政策參與，是經(jīng)典公眾參與的基本方式。公眾參與食品安全法律法規(guī)的制定，如立法聽(tīng)證和利益集團(tuán)參與立法。公眾參與食品安全公共決策，包括政府和公共機(jī)構(gòu)在制定公共政策過(guò)程中的公眾參與，如食品產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃中的參與。第二個(gè)層面是食品安全執(zhí)法層面的公眾參與，主要是食品安全監(jiān)管。第三個(gè)層面是公眾參與食品安全執(zhí)法，主要是發(fā)動(dòng)食品安全訴訟和損害賠償。

公眾參與對(duì)于確定食品決策的目標(biāo)的公共性具有不可替代的作用。公眾的價(jià)值判斷總是和事實(shí)緊密聯(lián)系，他們不僅追求形式合理性，也追求實(shí)質(zhì)合理性。公眾直接代表公眾健康的社會(huì)公共利益，參與食品安全決策，會(huì)使得政府決策能夠全面考慮各方利害關(guān)系人的正當(dāng)利益，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和可接受性，降低決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)和政策執(zhí)行的成本。公眾參與權(quán)體現(xiàn)公眾在食品安全的社會(huì)治理中處于主體地位，而非治理的客體，有利于增強(qiáng)公眾對(duì)政府的決定的信任感和主動(dòng)配合。公眾參與是推動(dòng)食品行業(yè)法律法規(guī)乃至整個(gè)社會(huì)的法律價(jià)值理念在公平與效率之間平衡協(xié)調(diào)，以社會(huì)公平、公正為首要價(jià)值取向，關(guān)注公共利益，注重社會(huì)效率與經(jīng)濟(jì)效率的和諧統(tǒng)一。

（三）公眾參與食品安全治理的功能

1.公眾參與是食品安全多元治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)性支架。食品安全是極其復(fù)雜的，食品安全治理不是單一的，而是一個(gè)復(fù)合立體形的法治系統(tǒng)工程。解決食品安全問(wèn)題需要在食品安全與公眾健康的理念下，政府、企業(yè)、社會(huì)（包括行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者、媒體等）分擔(dān)不同角色，協(xié)同合力，綜合利用市場(chǎng)、政府和組織等資源配置方式，發(fā)揮外部的他律和企業(yè)自律的作用，構(gòu)筑食品安全治理體系。多元主體積極協(xié)作是食品安全問(wèn)題最終化解從而形成良性秩序的基本途徑。多路徑的監(jiān)督有助于被監(jiān)督主體受到多方位的監(jiān)督，使其時(shí)時(shí)處處受到監(jiān)督，從而促使被監(jiān)督主體遵循法律。食品安全一靠企業(yè)（食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者），二靠政府，三靠社會(huì)公眾。理性的公眾參與是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的最為直接的有效制衡，是推動(dòng)政府制度向善的不竭之源，是對(duì)政府監(jiān)管的合理補(bǔ)充。公眾參與在食品安全問(wèn)題解決路徑中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的支架作用。公眾參與食品安全問(wèn)題治理，政府與民間社會(huì)的良性互動(dòng)是不斷激活食品安全治理體系制度向善的力量。

2.公眾參與是對(duì)政府監(jiān)管的合理補(bǔ)充。政府被當(dāng)作維護(hù)社會(huì)公正、效率、彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的制度性工具，政府監(jiān)管是解決自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的各種不公正問(wèn)題的合法途徑，在平衡效率與公平、效率與民主、效率與質(zhì)量的等方面發(fā)揮著重要作用。食品安全離不開(kāi)政府的有效監(jiān)管，政府監(jiān)管是確保食品安全的主導(dǎo)力量。但是，政府監(jiān)管不是萬(wàn)能的。實(shí)踐中，基本上在每一次食品安全事件之后，我們都能發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管盲區(qū)的影子?？芍^常見(jiàn)“事件”，常見(jiàn)“盲區(qū)”。其實(shí)，這種現(xiàn)象是政府失效的典型體現(xiàn)。如果片面追求政府對(duì)食品安全的控制，不僅不會(huì)帶來(lái)食品安全，還會(huì)導(dǎo)致更大的食品危機(jī)。正如美國(guó)學(xué)者所言：“只要聯(lián)邦政府，以‘老大哥’的角色，命令什么食品能或不能生產(chǎn)——在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中這不是政府的角色?！贿m當(dāng)’的控制、限制和公開(kāi)禁止生產(chǎn)不會(huì)起作用，歷史證明了極端主義措施的失敗……食品消費(fèi)不是靠供給推動(dòng)，食品消費(fèi)不是靠供給推動(dòng)，它是靠需求推動(dòng)，而消費(fèi)者處在推動(dòng)者的位置上”［6］。

公眾是食品安全監(jiān)督的直接動(dòng)力。社會(huì)公眾，尤其是消費(fèi)者，是最直接、最有動(dòng)力的食品安全監(jiān)督主體，是主動(dòng)的監(jiān)督主體。公眾的監(jiān)督，是作為私權(quán)、社會(huì)權(quán)的監(jiān)督權(quán)。食品安全單純依靠政府監(jiān)管，監(jiān)督主體的監(jiān)督動(dòng)力不足，是食品安全監(jiān)督不力，執(zhí)法不力、法制不彰的重要原因。在理論上，監(jiān)督動(dòng)力的獲得直接導(dǎo)緣于監(jiān)督利益的歸屬，如果監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益無(wú)任何相關(guān)，則監(jiān)督動(dòng)力就會(huì)缺乏。監(jiān)督動(dòng)力的大小程度由監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益的相關(guān)程度所決定，如果監(jiān)督主體與被監(jiān)督利益之間的相關(guān)度很弱，則監(jiān)督主體的監(jiān)督動(dòng)力就會(huì)趨于不足［7］。消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者是食品安全法律關(guān)系中最直接的利益相關(guān)者，公眾的監(jiān)督權(quán)作為私權(quán)的監(jiān)督權(quán)，作為私權(quán)的監(jiān)督權(quán)的動(dòng)力激勵(lì)完全可以采取與監(jiān)督利益掛鉤的形式，利益的強(qiáng)相關(guān)性可以帶來(lái)強(qiáng)大的監(jiān)督動(dòng)力。因而對(duì)公眾的有效經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是食品安全公眾監(jiān)督的動(dòng)力之源。

3.公眾參與改變食品公司決策和行為，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者在股東利益最大化和公眾健康之間公正平衡。工業(yè)化的食品生產(chǎn)過(guò)程，資源配置的市場(chǎng)化，導(dǎo)致食品產(chǎn)業(yè)鏈中的利益不均衡，在食品安全決策中，若欠缺一個(gè)公眾參與的平臺(tái)，往往導(dǎo)致決策忽視消費(fèi)者和公眾健康，而惟錢(qián)是瞻，導(dǎo)致商業(yè)利益凌駕于消費(fèi)者利益之上?！耙怨蓶|利益和利潤(rùn)最大化的組織那里，公眾健康永遠(yuǎn)不是一個(gè)首要的議題”［8］。食品安全治理必須著眼于以社會(huì)的方式去反對(duì)食品公司的游說(shuō)、銷售活動(dòng)及其對(duì)個(gè)人的教育。

食品安全從“農(nóng)田到餐桌”的整體概念強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者是食品產(chǎn)業(yè)鏈的終端，消費(fèi)者的利益在食品產(chǎn)業(yè)鏈中的公正與平衡決定食品產(chǎn)業(yè)鏈的存亡。因?yàn)槭称废M(fèi)不是靠供給推動(dòng)，它是靠需求推動(dòng)，而消費(fèi)者處在推動(dòng)者的位置上。每一個(gè)消費(fèi)者微薄的力量加起來(lái)可以改變世界上最大的公司，改變食品行業(yè)不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)行為。

三、公眾參與食品安全的法治方面

公眾參與是一個(gè)全方位多層次的動(dòng)態(tài)開(kāi)放的體系，涵蓋了食品安全立法、執(zhí)法、和司法領(lǐng)域。食品安全治理法治的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是食品安全和公眾健康，公眾參與食品安全，將使立法機(jī)關(guān)的立法和決策機(jī)關(guān)的決策不偏離食品安全和公眾健康的軌道，將使執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管工作取得事半功倍的效果。公眾是食品安全風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者、食品安全事故的受害者，因而公眾是食品安全司法的發(fā)動(dòng)者。

（一）公眾參與食品安全立法和決策

首先，公眾是食品安全政策和法律的需求者，政策和法律的需求信息來(lái)自社會(huì)公眾。任何一項(xiàng)政策的實(shí)際需求總是來(lái)自社會(huì)的實(shí)際需要，代表公眾實(shí)際利益和要求的政策和法律總是從民間社會(huì)首先萌發(fā)。公眾在爭(zhēng)取自己的利益的過(guò)程中，必然要求過(guò)問(wèn)和參與與自己利益關(guān)系密切的公共政策和法律制定過(guò)程，甚至就某些利益關(guān)系重大的問(wèn)題向政府討價(jià)還價(jià)，施加壓力。公眾關(guān)注和質(zhì)疑是推動(dòng)政府食品安全法律法規(guī)制度向善的力量。公眾是促使立法機(jī)構(gòu)制定通過(guò)食品安全法律法規(guī)的重要力量。社會(huì)自我保護(hù)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了政府通過(guò)法令的形式對(duì)市場(chǎng)的外部性恰當(dāng)?shù)馗深A(yù)。20世紀(jì)90年代初，美國(guó)消費(fèi)者利益團(tuán)體大眾之聲(PublicVoice)負(fù)責(zé)人艾倫?哈斯(EllenHaas)呼吁不應(yīng)認(rèn)為食品安全僅是“廚房的問(wèn)題”，倡議公眾“用你的餐叉來(lái)表決”。由于公眾對(duì)食品安全的關(guān)注促使國(guó)會(huì)破紀(jì)錄地出臺(tái)了30多個(gè)食品安全方面的法案。美國(guó)2009年的《FDA食品現(xiàn)代化法案》，也是在震驚全美的“花生醬事件” 發(fā)生后，公眾對(duì)美國(guó)食品安全監(jiān)管制度以及FDA保障食品安全的能力提出嚴(yán)重質(zhì)疑，在公眾關(guān)注和質(zhì)疑下通過(guò)修改的，是70年來(lái)對(duì)《聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法》作出的最大的修正，是消費(fèi)者的勝利。

其次，公眾是食品安全政策和法律利益關(guān)系中的主體。法律和公共政策的制定過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)利益分配和調(diào)整的過(guò)程。食品安全利益的天然代表者是社會(huì)公眾。通過(guò)公眾參與影響公共決策、法律制定，迫使決策者、立法者傾聽(tīng)公眾的意見(jiàn)，并且按照公眾的意見(jiàn)來(lái)制定有關(guān)政策和法律，從而使相關(guān)政策和法律變得更加符合公眾健康的利益。如果公眾能夠?qū)嵸|(zhì)性地參與食品安全相關(guān)的決策過(guò)程，通過(guò)公眾的參與有效協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，這樣的政策和立法就體現(xiàn)了食品安全真正的利益歸屬者的利益。公眾參與食品安全治理，強(qiáng)調(diào)社會(huì)共同決策，以實(shí)現(xiàn)食品安全和公眾健康，強(qiáng)調(diào)食品安全政策制定、法律法規(guī)制定過(guò)程的互動(dòng)性。在立法過(guò)程中，充分聽(tīng)取和吸納有關(guān)利益團(tuán)體及各方人士的意見(jiàn)，做到開(kāi)門(mén)立法和民主立法。關(guān)注規(guī)范的制定過(guò)程， 特別是不同社會(huì)角色(企業(yè)、政府、消費(fèi)者、社會(huì)組織、專家、媒體等)對(duì)相關(guān)法規(guī)出臺(tái)的態(tài)度及其原因。

食品安全事關(guān)公眾健康，公眾作為食品安全和公眾健康利益的直接代表者，參與食品安全治理程序，是最基本的利益訴求。由于食品安全治理的公共議題性質(zhì)以及它們與國(guó)計(jì)民生的密切關(guān)聯(lián)，及其牽涉利益程度廣泛性，公眾的廣泛討論對(duì)于決策的正當(dāng)性和科學(xué)性必不可少。食品安全事關(guān)公眾健康，因而食品安全具有公共性的特質(zhì)，公眾參與的精髓在于公眾對(duì)公共事務(wù)的參與，也具有公共性特質(zhì)。二者在公共性上相契合。

再次，公眾參與使食品決策具備基本的公共性。公共性的價(jià)值觀首先體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面，公共管理注重公眾的高度參與、社會(huì)公平，承擔(dān)為公眾謀求福利的責(zé)任［9］。食品安全具有“公共性”，要得知大部分社會(huì)成員的價(jià)值傾向，公眾參與是最為直接的途徑。由于食品安全的公共議題性質(zhì)以及其與國(guó)計(jì)民生的密切關(guān)聯(lián)，公眾的廣泛討論對(duì)于決策的正當(dāng)性和科學(xué)性必不可少。允許更多社會(huì)公眾參與食品決策的制定程序，表達(dá)其價(jià)值傾向，在必要時(shí)鼓勵(lì)參與者內(nèi)部協(xié)商和討論，以達(dá)成某些基本共識(shí)，這種基于多種信息和交涉而獲得的共識(shí)，使食品決策的制定具備基本的公共性。政府公開(kāi)立法和決策過(guò)程，提供多種平臺(tái)讓公眾參與食品安全立法和決策。政府在制定政策法規(guī)時(shí)，允許國(guó)內(nèi)外的任何個(gè)人和單位獲得政府決策依據(jù)的信息，并進(jìn)行評(píng)論，確保法規(guī)修訂是在公開(kāi)、透明、交互的方式下進(jìn)行的。重視公眾在食品安全法規(guī)、政策制定過(guò)程中的作用，充分聽(tīng)取公眾的建議，確保食品安全立法和決策真正維護(hù)食品安全和公眾健康的利益。

（二）公眾參與食品安全執(zhí)法

2009年《食品安全法》的出臺(tái)，為食品安全治理開(kāi)啟了良好的開(kāi)端，但并不意味著食品安全狀況的自然改善。“徒法不足以自行”，天下之事不難于立法，而難于法之必行。食品安全取決于制度的制定，更取決于制度的執(zhí)行。

1.公眾參與是對(duì)政府監(jiān)管的補(bǔ)充。消費(fèi)者能為政府監(jiān)管提供必要信息，使執(zhí)法機(jī)構(gòu)擁有盡可能多的食品質(zhì)量信息，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法是決策活動(dòng)，食品質(zhì)量信息是執(zhí)法的前提，沒(méi)有這類信息就無(wú)法對(duì)劣質(zhì)食品進(jìn)行深入執(zhí)法，充分信息可以促進(jìn)食品質(zhì)量執(zhí)法。信息的不足或錯(cuò)誤會(huì)直接影響到執(zhí)法的質(zhì)量。由于我國(guó)食品經(jīng)營(yíng)者眾多，而且以分散經(jīng)營(yíng)為主要形式，加之政府監(jiān)管部門(mén)人力、財(cái)力、技術(shù)力有限，由此決定，政府有關(guān)部門(mén)在食品安全信息的掌握上難以保證全面。政府的執(zhí)行能力受到時(shí)間、資源和人力上的限制。全國(guó)13億多人口每天消耗200萬(wàn)噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產(chǎn)企業(yè)40多萬(wàn)家、食品經(jīng)營(yíng)主體323萬(wàn)家、餐飲單位210萬(wàn)家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數(shù)量巨大①。由于食品的種類太多、數(shù)量巨大、業(yè)態(tài)十分復(fù)雜，針對(duì)每種食品全部逐一檢測(cè)，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家能承擔(dān)得起、能做得到，抽檢是世界各國(guó)普遍采用的通行做法。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員的數(shù)量遠(yuǎn)少于數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)商、供應(yīng)商、分銷商和零售商。因而發(fā)動(dòng)食品安全相關(guān)各方的力量，提高各方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制定解決方案、并加以實(shí)施的能力，是解決食品安全監(jiān)管力不足的出路。消費(fèi)者可通過(guò)實(shí)際消費(fèi)獲得經(jīng)驗(yàn)性信息并將其反饋至政府監(jiān)管部門(mén)，從而彌補(bǔ)政府有關(guān)部門(mén)在這方面的不足。給予舉報(bào)者獎(jiǎng)金，運(yùn)用利益激勵(lì)的方式獲取食品質(zhì)量信息。這比執(zhí)法部門(mén)通過(guò)抽查的方式獲取這種信息所需的耗費(fèi)要少。執(zhí)法機(jī)構(gòu)與社會(huì)上眾多食品違法者之間存在信息不對(duì)稱，信息分布越不對(duì)稱的領(lǐng)域，就越需要懸賞舉報(bào)制度。在公權(quán)機(jī)構(gòu)獲取信息越存在困境領(lǐng)域，也越需要運(yùn)用這種民眾力量獲取食品信息。公眾參與有利于我國(guó)食品安全監(jiān)管人員不足、經(jīng)費(fèi)缺乏問(wèn)題的化解，公眾參與對(duì)于彌補(bǔ)現(xiàn)行分段監(jiān)管機(jī)制中的監(jiān)管漏洞和重復(fù)監(jiān)管缺陷具有重要意義。

2.公眾參與是對(duì)政府監(jiān)管的制衡。公眾監(jiān)督是政府監(jiān)督食品安全的強(qiáng)有力的壓力。政府的監(jiān)督，是作為公權(quán)的監(jiān)督權(quán)，其中，監(jiān)督主體的壓力缺乏是食品安全監(jiān)管不力的主要原因之一。監(jiān)督主體的壓力缺乏除了對(duì)監(jiān)督主體疏于監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任、對(duì)監(jiān)督主體錯(cuò)誤監(jiān)督?jīng)]有規(guī)定適度的法律責(zé)任外，更為重要的是缺乏來(lái)自社會(huì)公眾的現(xiàn)實(shí)壓力。消費(fèi)者可對(duì)政府部門(mén)及其工作人員的違法行為進(jìn)行舉報(bào)，從而起到監(jiān)督“監(jiān)管者”的效果，避免“權(quán)力尋租”與腐敗行為的發(fā)生。我國(guó)食品安全監(jiān)管體制多頭監(jiān)管，部門(mén)之間是見(jiàn)利勇為，有利相爭(zhēng)搶，有責(zé)互推諉。針對(duì)這一問(wèn)題，我們應(yīng)重罰執(zhí)法者違法，但是執(zhí)法者違法除了體制內(nèi)的約束之外，更為現(xiàn)實(shí)可行的機(jī)制就是公眾監(jiān)督的制衡?？傊?，要實(shí)現(xiàn)食品安全的有效治理，就必須要充分挖掘社會(huì)公眾在食品安全方面自我保護(hù)的內(nèi)在動(dòng)力，充分發(fā)揮公眾的制衡作用。

（三）公眾參與食品安全司法

社會(huì)公眾以公共領(lǐng)域的手段和“弱者的武器”捍衛(wèi)著自己的利益，是推動(dòng)食品安全治理的重要力量。公眾是食品安全風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者、食品安全事故的受害者，因而公眾是食品安全司法的發(fā)動(dòng)者。消費(fèi)者的訴權(quán)和損害索賠權(quán)是政府在最低層次上對(duì)食品消費(fèi)者的保護(hù)。政府在食品安全問(wèn)題上的創(chuàng)造良好的訴訟環(huán)境，尊重法院獨(dú)立行使職權(quán)，法院在保證公眾食品安全權(quán)利上負(fù)有終極責(zé)任。

正如徐顯明教授所言，“應(yīng)該用公民的權(quán)利來(lái)解決我們的安全問(wèn)題。要用公民的訴訟權(quán)及索賠權(quán)來(lái)解決食品安全問(wèn)題，這個(gè)方法是治本，政府監(jiān)管只能治標(biāo)，行業(yè)制約只治末。把司法的刑事懲處與民事賠償兩大功能同時(shí)發(fā)揮出來(lái)，才會(huì)實(shí)現(xiàn)公民的‘食品安全權(quán)’。如果我們不創(chuàng)新社會(huì)管理方式，不用法治的方式維護(hù)社會(huì)安全，還把重點(diǎn)放在‘公權(quán)力’和政府體系的加強(qiáng)上，我們的食品安全問(wèn)題就會(huì)年年執(zhí)法檢查，而年年問(wèn)題不斷”［10］。

四、公眾參與食品安全的機(jī)制保障

有效的公眾參與取決于很多因素，這些因素包括公眾掌握的信息是否全面準(zhǔn)確，利益的組織化是否充分，決策事項(xiàng)的專業(yè)復(fù)雜程度以及參與者的素質(zhì)能否達(dá)到有效論辯的基本要求等。因而保障公眾參與食品安全法治，一要從源頭上完善食品信息公開(kāi)制度，保障公眾的知情權(quán)，這是公眾參與的前提；二要從末端完善公益訴訟、大規(guī)模侵權(quán)救濟(jì)、懲罰性賠償?shù)仍V訟救濟(jì)制度，保障公眾的維權(quán)救濟(jì)機(jī)制。同時(shí)注意發(fā)揮消費(fèi)者組織等社會(huì)組織的組織優(yōu)勢(shì)；完善公眾參與的程序；開(kāi)展消費(fèi)者教育等等。

（一）完善食品安全司法救濟(jì)制度，確保低成本高效的公眾維權(quán)機(jī)制

完善食品安全司法救濟(jì)制度，確保低成本高效的公眾維權(quán)機(jī)制，使公眾在食品安全侵權(quán)中可以并便于進(jìn)行訴訟。具體措施主要有：

1．建立消費(fèi)者小額訴訟和團(tuán)體訴訟制度?，F(xiàn)代企業(yè)的規(guī)模越來(lái)越大，產(chǎn)品覆蓋面越來(lái)越廣，食品安全問(wèn)題的受害面相當(dāng)大，涉及的消費(fèi)者常高達(dá)數(shù)千人，一些重大的案件涉及范圍有時(shí)高達(dá)幾十萬(wàn)乃至上百萬(wàn)人之多，食品安全訴訟具有群體性和公益性。團(tuán)體訴訟是指，“在法律上允許一人或數(shù)人代表其他具有共同利害關(guān)系的人提起訴訟，訴訟的判決對(duì)所有共同利害人有效”②。團(tuán)體訴訟的判決具有擴(kuò)張力，效力及于遭受侵害的所有受害人。建立食品安全團(tuán)體訴訟制度，賦予消費(fèi)者保護(hù)組織或其他公益組織提起公益性團(tuán)體訴訟的權(quán)力，代表消費(fèi)者打官司，對(duì)經(jīng)營(yíng)者形成有效的實(shí)質(zhì)性制約。團(tuán)體訴訟是實(shí)施公眾參與食品安全決策制度的有力監(jiān)督手段和法律救濟(jì)方式，健全的集團(tuán)訴訟制度有利于提高維權(quán)積極性。

相對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)者（尤其是大型食品企業(yè)），消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及訴訟能力通常處于劣勢(shì)，個(gè)人消費(fèi)者通常沒(méi)有足夠的時(shí)間和能力去跟一個(gè)龐大的食品公司打官司，由此導(dǎo)致在食品安全事故發(fā)生后，消費(fèi)者不能很好的利用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。在消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的一對(duì)一的訴訟中，涉及的金額往往很小。消費(fèi)者為了討回“小額的公道”，有可能會(huì)影響自己正常的工作和生活，而商家卻可以從容地委托律師與消費(fèi)者展開(kāi)拉鋸式的持久戰(zhàn)。這種狀況下，很多受到侵害的消費(fèi)者權(quán)衡之后，往往放棄通過(guò)司法進(jìn)行維權(quán)［11］。完善立法，對(duì)小額訴訟做出特別規(guī)定，設(shè)立小額法庭，讓當(dāng)事人比較容易地訴諸司法，以較少的時(shí)間和費(fèi)用來(lái)解決當(dāng)事人之間的小額糾紛。

2．懲罰性賠償和民事責(zé)任優(yōu)先?！妒称钒踩ā返诰攀鶙l第二款規(guī)定，“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金”。 這是食品侵權(quán)領(lǐng)域的懲罰性賠償。其目的和功能，一是懲戒失信企業(yè)和不良商家，防止再犯；二是鼓勵(lì)和支持消費(fèi)者運(yùn)用該法維護(hù)自己的權(quán)益；三是通過(guò)鼓勵(lì)消費(fèi)者行使假一罰十的懲罰性賠償請(qǐng)求權(quán)，具有維護(hù)社會(huì)公共利益的目的。

《食品安全法》第九十七條確立了“民事賠償優(yōu)先”的原則，該條規(guī)定，“違反本法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，先承擔(dān)民事賠償責(zé)任”。其宗旨在于維護(hù)受損害的消費(fèi)者的利益，體現(xiàn)以人為本和向弱者傾斜的理念。

3．設(shè)立食品安全事故補(bǔ)償基金和食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。我國(guó)現(xiàn)有的救濟(jì)制度在侵權(quán)問(wèn)題上救濟(jì)不足，一些重大食品安全事故發(fā)生后，消費(fèi)者面臨著艱難漫長(zhǎng)的索賠之路，問(wèn)題食品的生產(chǎn)企業(yè)會(huì)面臨停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，消費(fèi)者向生產(chǎn)企業(yè)索賠幾乎是不可能的。為了使受害人獲得充分、合理的補(bǔ)償，設(shè)立食品安全事故補(bǔ)償基金， 建立了重大食品安全事故國(guó)家先行賠償制度，保障受害者的賠償。食品安全事故補(bǔ)償基金(以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)償基金”)是指由食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，強(qiáng)制繳納一定數(shù)量的資金或者國(guó)家以財(cái)政撥款以及以其他方式向社會(huì)籌措資金后形成的資金集合，在食品安全事故發(fā)生后，用以先行墊付受害人的醫(yī)療救治費(fèi)用以便于其及時(shí)治療；或者雖經(jīng)司法判決受害人勝訴但因加害者執(zhí)行不能后，為保障受害人的權(quán)益，而由基金向受害人補(bǔ)償本應(yīng)由加害者承擔(dān)的部分賠償金額［12］。建立補(bǔ)償基金制度是維護(hù)社會(huì)安定、保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

此外，通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，保險(xiǎn)公司介入食品安全責(zé)任事故的賠償、救助和責(zé)任處理，能夠更及時(shí)有效地解決民事賠償糾紛，給受害人更加迅速合理的經(jīng)濟(jì)賠償，切實(shí)保障受害人的經(jīng)濟(jì)利益，從而有效保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（二）完善食品質(zhì)量信息公開(kāi)制度，增進(jìn)透明度

信息不對(duì)稱是指信息在監(jiān)督主體與被監(jiān)督主體之間分布不均勻，這種狀況會(huì)直接影響到監(jiān)督的效率。監(jiān)督機(jī)制的有效性取決于監(jiān)督主體對(duì)被監(jiān)督主體的信息掌握程度，被監(jiān)督主體往往擁有壟斷性信息而使監(jiān)督主體無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)督，所以法律必須解決信息不對(duì)稱問(wèn)題［13］?，F(xiàn)代社會(huì)是信息社會(huì)，公眾在基于對(duì)信息的充分知情和了解的基礎(chǔ)上，才可能作出恰當(dāng)?shù)倪x擇。增加消費(fèi)者食品信息的擁有量，應(yīng)該從食品方面的消費(fèi)教育以及有效信息的充分傳播兩方面展開(kāi)。教育和對(duì)信息的關(guān)注開(kāi)啟了處理和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的新的可能性。

1.推進(jìn)食品方面的消費(fèi)教育。食品安全治理的基本規(guī)律是：防治結(jié)合，預(yù)防為主，食品安全法治應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防性法律制度的建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系。消費(fèi)教育是對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)方面的基礎(chǔ)教育。1985年聯(lián)合國(guó)《消費(fèi)者保護(hù)準(zhǔn)則》就規(guī)定，應(yīng)該在健康、營(yíng)養(yǎng)、因食物致生疾病的防止及食品添加劑、商品危險(xiǎn)等方面展開(kāi)消費(fèi)教育；應(yīng)視適當(dāng)情形，使消費(fèi)教育成為教育體系中基本課程的主要部分，最好成為現(xiàn)有學(xué)科的一部分；各國(guó)政府應(yīng)鼓勵(lì)消費(fèi)者組織及其他包括大眾傳媒在內(nèi)的利益團(tuán)體從事消費(fèi)教育及信息工作，并應(yīng)特別顧及在鄉(xiāng)村及都市地區(qū)低收入消費(fèi)者的利益。我國(guó)《食品安全法》第八條規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的普及工作，倡導(dǎo)健康的飲食方式，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)的公益宣傳，并對(duì)違反本法的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督”。2011年國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大了內(nèi)容，增加了項(xiàng)目。其中基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展健康教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)被納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)［14］。

貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》中總結(jié)性地寫(xiě)下：“沒(méi)有社會(huì)理性的科學(xué)理性是空洞的，沒(méi)有科學(xué)理性的社會(huì)理性是盲目的”。政府應(yīng)設(shè)專門(mén)機(jī)構(gòu)開(kāi)展食品知識(shí)教育、食品風(fēng)險(xiǎn)教育、食品健康教育。開(kāi)展食品安全消費(fèi)維權(quán)知識(shí)教育活動(dòng)，提高依法維權(quán)能力，增強(qiáng)食品安全消費(fèi)意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)消費(fèi)觀念，培養(yǎng)良好的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)方式，引導(dǎo)全社會(huì)科學(xué)消費(fèi)、文明消費(fèi)、安全消費(fèi)、健康消費(fèi)。

2.完善食品信息公開(kāi)方式，確保有效信息的充分傳播。信息公開(kāi)是有效的公眾參與的重要前提。公眾在充分了解食品的實(shí)際情況和事實(shí)根據(jù)的基礎(chǔ)上，才能作出對(duì)社會(huì)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的理性判斷和行為。一項(xiàng)有意義的討論只能在充分保障公眾知情權(quán)的情況下，方才能夠達(dá)成，要使得公眾在討論中采取一種負(fù)責(zé)任的立場(chǎng)，必須使公眾能夠獲得與決策相關(guān)的有價(jià)值信息。政府應(yīng)建立有效的食品安全信息系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)政策制定過(guò)程的透明性，確保公眾的知情權(quán)。開(kāi)展食品安全信息監(jiān)測(cè)和收集工作，建立食品安全信息聯(lián)絡(luò)機(jī)制和食品安全信息通報(bào)機(jī)制，定期編發(fā)食品安全信息動(dòng)態(tài)。構(gòu)建從中央到地方，分工明確、全方位的信息披露主體，建設(shè)遍布全國(guó)的信息采集、風(fēng)險(xiǎn)分析以及綜合的信息反饋等基礎(chǔ)設(shè)施。

（1）規(guī)范食品安全信息公布渠道。通過(guò)政府網(wǎng)站、公報(bào)、發(fā)布會(huì)、新聞媒體等多種渠道向社會(huì)公布食品安全信息，逐步建立統(tǒng)一的信息公布平臺(tái)。根據(jù)政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定，組織和個(gè)人可以通過(guò)以下方式查閱相關(guān)信息，一是政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及大眾媒體；二是各級(jí)政府在檔案館、圖書(shū)館設(shè)置的政府信息查閱場(chǎng)所。如果有關(guān)部門(mén)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，社會(huì)組織和個(gè)人可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)等主管部門(mén)舉報(bào)，收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)查處理。

（2）食品安全信息公開(kāi)的范圍。政府應(yīng)建立一個(gè)信息披露機(jī)制，通過(guò)多種媒體向公眾通報(bào)食品市場(chǎng)信息，這些信息包括與食品安全有關(guān)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查結(jié)果、處理意見(jiàn)，對(duì)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查結(jié)果的分析評(píng)價(jià)，食品認(rèn)證信息和食品(企業(yè))品牌信息等，其中最重要的是動(dòng)態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息。通過(guò)向消費(fèi)者提供足夠的信息，使得正規(guī)企業(yè)的良好行為進(jìn)一步得到市場(chǎng)認(rèn)可， 同時(shí)增加違規(guī)企業(yè)的機(jī)會(huì)成本，從而約束其道德行為。

（3）食品安全信息分類公布。食品安全信息分為衛(wèi)生行政部門(mén)統(tǒng)一公布的信息和各監(jiān)管部門(mén)日常監(jiān)管信息。衛(wèi)生部負(fù)責(zé)國(guó)家食品安全總體情況、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估信息、食品安全風(fēng)險(xiǎn)警示信息、重大食品安全事故及其處理信息和其他重要食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布，各省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)影響僅限于其轄區(qū)的食品安全相關(guān)信息的統(tǒng)一發(fā)布。各相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)按各自職能依法發(fā)布日常監(jiān)管信息。

（4）信息發(fā)布需多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行分段多部門(mén)的監(jiān)管模式，這些部門(mén)就像“鐵路警察各管一段”，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)并非一個(gè)日常性的工作機(jī)構(gòu)。在食品安全信息公開(kāi)工作中，食品安全監(jiān)管相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息通報(bào)的工作機(jī)制，保證各類食品安全信息得到及時(shí)發(fā)布，統(tǒng)一信息公布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。日常食品安全監(jiān)督管理信息涉及兩個(gè)以上食品安全監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)的，由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合公布。

（三）發(fā)揮消費(fèi)者組織等社會(huì)組織的組織力量

政府、企業(yè)、消費(fèi)者各方能力的不均衡是食品安全問(wèn)題深層次的根源，完善平衡協(xié)調(diào)機(jī)制顯得尤為重要。政府和企業(yè)具有組織化的運(yùn)作手段，處于權(quán)力、財(cái)力、信息力的優(yōu)勢(shì)地位，而消費(fèi)者因社會(huì)原子化狀態(tài)而帶來(lái)的弱勢(shì)地位并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，因而消費(fèi)者的結(jié)社以及發(fā)揮社會(huì)組織的功能是公眾參與的重要保障機(jī)制。遇到食品安全問(wèn)題時(shí)，我們不能指望消費(fèi)者個(gè)人具備專業(yè)能力，能夠?qū)λ袉?wèn)題進(jìn)行分析，為復(fù)雜的社會(huì)政策和監(jiān)管流程做出有意義的貢獻(xiàn)。權(quán)利保障依賴主體的參與，而個(gè)體利益如果得不到有效組織化，則將失去有效參與的能力、信息、支持等資源；進(jìn)而，分散個(gè)體的利益將在相互沖突和高成本游戲的過(guò)程中被吞噬和淹沒(méi)，社會(huì)組織是連接散在的個(gè)體公民與社會(huì)之間的主通道。從法律角度而言，組織化問(wèn)題的核心，其實(shí)也就是如何有效地保障個(gè)體的結(jié)社權(quán)。消費(fèi)者團(tuán)體是有組織的，這種獨(dú)立的非營(yíng)利性組織能夠發(fā)揮出集體力量和政治影響，以確保相關(guān)部門(mén)在政治和決策過(guò)程中能夠聽(tīng)到普通消費(fèi)者的呼聲。

社會(huì)組織有助于集中輿論，有助于制定政策并使決策者負(fù)起責(zé)任。在我國(guó)，社會(huì)組織在食品安全控制中所發(fā)揮的作用明顯小于政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在中國(guó)食品安全的體制機(jī)制的創(chuàng)新中，應(yīng)當(dāng)賦予社會(huì)組織以更為重要的角色。挖掘消費(fèi)者協(xié)會(huì)、食品質(zhì)量檢測(cè)協(xié)會(huì)、食品認(rèn)證協(xié)會(huì)、食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)等社會(huì)組織具有專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，信息的非對(duì)稱程度相對(duì)較小，有利于提高公眾參與食品安全治理的效率。挖掘社會(huì)組織的公共政策倡導(dǎo)作用，促使公共政策和立法不偏離公眾健康的公共利益，促進(jìn)政府和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)食品安全治理制度向善。

總之，食品安全治理與公眾積極參與分不開(kāi)，通過(guò)消費(fèi)者個(gè)人行動(dòng)，消費(fèi)者組織、社區(qū)組織等社會(huì)組織參與，能夠?qū)κ称钒踩珕?wèn)題產(chǎn)生巨大的影響——他們既能影響政府，也能影響企業(yè)。政府與民間社會(huì)的良性互動(dòng)是不斷激活食品安全治理體系制度向善的力量。

注釋：

① 參見(jiàn)《食品安全委員會(huì)辦公室主任張勇答食品安全熱點(diǎn)》。

② 參見(jiàn)《哥倫比亞法律詞典》第511頁(yè)。

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（責(zé)任編輯：陳樹(shù)明）