基于制度變遷的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給研究

摘要：不同時(shí)期的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度對(duì)其供給效率產(chǎn)生不同的影響。本文通過對(duì)建國以來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度變遷基本軌跡的分析，認(rèn)為非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、制度外供給制度以及權(quán)力導(dǎo)向的供給決策機(jī)制是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給過程中的重要路徑依賴，并導(dǎo)致供給的低效率。因此，立足于公共財(cái)政制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和民主集中原則，應(yīng)打破長期以來的路徑依賴，構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的長效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；制度變遷；路徑依賴；供給效率

中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

作為農(nóng)村公共產(chǎn)品的重要組成部分，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行資本和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。建國以來，我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度雖幾經(jīng)變革，但城鄉(xiāng)有別的供給政策和以制度外籌資為主要特征的供給制度長期占據(jù)主導(dǎo)地位。2006年后，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的完成和公共財(cái)政框架的逐漸建立，原有的供給政策和制度外籌資方式原則上已經(jīng)失效，但由于制度變遷過程中路徑依賴的存在，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給依舊在低效中徘徊。本文回顧了我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度變遷過程，對(duì)其供給制度變遷過程中的路徑依賴進(jìn)行分析，從戰(zhàn)略的角度提出創(chuàng)新供給制度的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度變遷的基本軌跡

新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度變遷大體經(jīng)歷了合作化時(shí)期、人民公社時(shí)期、家庭承包制實(shí)施，至農(nóng)業(yè)稅取消前和后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期四個(gè)彼此獨(dú)立又相互聯(lián)系的階段，主要體現(xiàn)在：

1．農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期（1949-1957年），這是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度的形成時(shí)期。農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等三種組織形式，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施從互助組的“私有公用”或公共購買到初級(jí)社的土地入股，解決了大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、較大范圍的水利設(shè)施、農(nóng)田規(guī)模利用等互助組不能解決的問題，再發(fā)展到高級(jí)社的土地和其他主要生產(chǎn)資料歸集體所用，實(shí)現(xiàn)公有化。

相應(yīng)地在農(nóng)業(yè)合作化的過程中，國家財(cái)政體制經(jīng)歷了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期（1949-1953）“收支兩條線”模式到“分類分成”模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的中央、省、縣三級(jí)管理。與高度集中財(cái)政管理體制及重工輕農(nóng)的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)戰(zhàn)略相適應(yīng)，國家從農(nóng)業(yè)上取得的收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。國家財(cái)政只能安排少量資金支持恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如供應(yīng)高級(jí)社播種機(jī)、收割機(jī)和圓盤耙等大型農(nóng)具，幫助農(nóng)民建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，很少有其他支出用于發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)［1］。因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給主要還是依靠農(nóng)村集體和農(nóng)民自我提供。但作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施主要提供者的基層農(nóng)村集體組織和農(nóng)民，由于缺乏需求表達(dá)的機(jī)會(huì)，供給決策完全由上級(jí)決定，難免出現(xiàn)公共資源濫用、供給效率不高的現(xiàn)象。

2.人民公社時(shí)期（1958-1978年），這是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度的強(qiáng)化時(shí)期。由于合作社已實(shí)現(xiàn)了入社農(nóng)戶所有產(chǎn)品的合作生產(chǎn)，人民公社自然就成為幾乎所有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給組織。在“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社管理體制下，國家主要出資用于大江大河的治理和大型水庫等少量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)民由于缺乏資源和能力不能有效提供基本農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。因此，人民公社及生產(chǎn)隊(duì)成為這個(gè)階段農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的最主要供給者。但是，由于人民公社時(shí)期財(cái)政體制變動(dòng)頻繁，地方財(cái)政收支管理權(quán)限很小，作為制度內(nèi)供給的公社財(cái)政不足，國家財(cái)政籌資也只起輔助作用，因此主要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由社隊(duì)或集體承擔(dān)（見表1）。隨著工分制的盛行，物質(zhì)成本由管理費(fèi)、公積金、公益金支付，人力成本以增加總工分?jǐn)?shù)而降低工分分值方式彌補(bǔ)，使得制度外籌資成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的主要形式。

從供給決策機(jī)制而言，雖然人民公社時(shí)期農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給主體主要是農(nóng)村基層政府，但是供給決策機(jī)制依然以政府計(jì)劃安排和上級(jí)決策為主。此外，由于人民公社政治經(jīng)濟(jì)的同一性，社隊(duì)幾乎控制了農(nóng)村社區(qū)所有的生產(chǎn)與生活資料，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)與管理具有很強(qiáng)的“自我承擔(dān)”、“自我生產(chǎn)”與“自我管理”的特點(diǎn)。加之不同層級(jí)政府、社會(huì)團(tuán)體與個(gè)人之間缺乏合理分工，監(jiān)督乏力，很容易導(dǎo)致資源濫用，管理效率低下。

3．家庭承包制的實(shí)施至農(nóng)業(yè)稅取消前（1978-2005年），這是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度的變革時(shí)期。隨著人民公社體制的解體和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，以制度外籌資為特征的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度出現(xiàn)了一些新的變化。在“交夠國家的、留足集體的，剩下的全是自己的”的分配關(guān)系下，農(nóng)民承擔(dān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制度內(nèi)和制度外供給成本分?jǐn)?，成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的出資者和成本的實(shí)際承擔(dān)者（見表2）。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給成本由原來的間接由集體扣除變?yōu)橹苯酉蜣r(nóng)民收取稅費(fèi)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由過去的間接化、隱性化變?yōu)橹苯踊凸_化。

在這一時(shí)期，財(cái)政體制經(jīng)歷了1978年-1993年的財(cái)政包干體制到1994年開始實(shí)行的分稅制的演變，財(cái)政制度經(jīng)歷了國家財(cái)政制度向公共財(cái)政制度的轉(zhuǎn)變。尤其是2003年突出民生財(cái)政以來，國家進(jìn)入了以公共財(cái)政為取向的全面創(chuàng)新時(shí)期，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給逐步納入到公共財(cái)政框架之內(nèi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家加大了社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的支持力度，鼓勵(lì)私人經(jīng)濟(jì)投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐漸顯現(xiàn)政府供給、社會(huì)參與及市場(chǎng)化運(yùn)作的供給格局。但是，由于社會(huì)資本進(jìn)入有限、國家財(cái)力約束以及農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加的三重影響，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施充分供給依舊困難。

在供給決策與管理方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的決策程序和機(jī)制仍然是自上而下的和強(qiáng)制性的，農(nóng)民基本上被排斥在公共項(xiàng)目的決策、運(yùn)作和監(jiān)督之外，很難表達(dá)其需求偏好，而農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制“自下而上”的誘致性制度變遷并未為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給提供有效的制度安排。由于信息不對(duì)稱，預(yù)算的不完整和行政體制改革的滯后，導(dǎo)致供給資金使用與管理缺乏有效監(jiān)督。

4．后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期（2006年至今），這是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度的重構(gòu)階段。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村政府很難再通過制度外資金籌集渠道為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給提供資金。伴隨著農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和“兩工”的取消，農(nóng)民負(fù)擔(dān)越來越輕，加之各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，如專門針對(duì)稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付、各種農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等，大大增強(qiáng)了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性；同時(shí)，農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的選擇上比較自由，很多利用率較高的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械、灌溉設(shè)備由準(zhǔn)公共產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)化為私人品，自我提供。但是，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的公益性、高成本性，使廣大低收入農(nóng)民很難自我承擔(dān)，供給困難。

從籌資機(jī)制而言，農(nóng)業(yè)稅取消后的農(nóng)村公益事業(yè)的資金來源主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和“一事一議”解決。而中央轉(zhuǎn)移支付資金基本被用于基層政府的人員工資，“一事一議”籌資籌勞決策機(jī)制，在某種程度上緩解了村級(jí)小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給困難。但由于受籌集資金數(shù)額（一般每人每年籌資不得超過15-20元）、村民意愿等各種因素的影響，在一些鄉(xiāng)村難以有效實(shí)施。生產(chǎn)管理基本上處于公共生產(chǎn)、公共管理的狀態(tài)，但受原有體制的長期影響，總體上效果不佳。

在基層政府和農(nóng)戶自身難以滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給資金需要的情況下，近年來中央明顯加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給力度。一方面，通過對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)、中小型水利設(shè)施維修、農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施直接專項(xiàng)撥款，以及向縣鄉(xiāng)政府進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付增加縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給能力；另一方面，通過一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)調(diào)整、投融資機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化改革。

盡管近年來中央政府明顯加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給力度，如通過直接專項(xiàng)撥款、轉(zhuǎn)移支付增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的公共供給能力，通過財(cái)稅優(yōu)惠政策、投融資機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化改革，但總體上而言我國尚未形成有效的分擔(dān)機(jī)制、長效的籌資機(jī)制、自下而上的決策機(jī)制和有效的監(jiān)督機(jī)制，還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的實(shí)際需求，量少、質(zhì)低、失衡的問題依舊存在。

二、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度變遷中的路徑依賴

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理解，制度變遷之所以出現(xiàn)路徑依賴，主要原因在于初始的路徑選擇造成了一種既得利益格局。一旦某種制度形成就會(huì)產(chǎn)生一些與現(xiàn)有制度共存共榮的組織和利益集團(tuán)，這些組織和利益集團(tuán)將會(huì)加強(qiáng)現(xiàn)有制度，或者迫于某種壓力而對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行細(xì)枝末節(jié)的修改，導(dǎo)致更有效率的制度變遷受阻［2］。首先，在建國后的很長一段時(shí)間，國家形成了“以農(nóng)補(bǔ)工，以農(nóng)哺城”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也促使了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大差異。其次，以制度外供給為主的籌資模式，使政府可以在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給中節(jié)省大量資金成本，減少財(cái)政支出的壓力。而“自上而下”為主的決策機(jī)制不僅減少了政府與農(nóng)民的交易成本，而且更能體現(xiàn)政府的意愿和目標(biāo)?？傮w而言，基于國家利益的考慮，政府進(jìn)行制度創(chuàng)新的意愿不強(qiáng)和力度不夠，而缺乏行政權(quán)力的村社和個(gè)體經(jīng)營的農(nóng)民即使具有制度變遷的強(qiáng)烈需求，但也無法上升到國家制度的層面，有效推動(dòng)供給制度的實(shí)質(zhì)性變革，最終使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度“鎖定”在低效狀態(tài)。

1．非農(nóng)偏好的基礎(chǔ)設(shè)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。建國后我國實(shí)施城市化、工業(yè)化為主導(dǎo)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，抽農(nóng)補(bǔ)工的經(jīng)濟(jì)政策造成了城市和工業(yè)的相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的相對(duì)落后。伴隨著城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，我國的基礎(chǔ)設(shè)施供給制度形成了城鄉(xiāng)政策有別的典型的二元供給格局。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，制度外供給渠道被取締，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施只能依靠制度內(nèi)供給解決。雖然中央和省級(jí)財(cái)政通過專項(xiàng)撥款和轉(zhuǎn)移支付，以增強(qiáng)基層政府供給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的能力，但是由于稅費(fèi)改革導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)政收入急劇減少，轉(zhuǎn)移支付數(shù)額不足于彌補(bǔ)財(cái)政缺口［3］。這就使得縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的能力越來越弱，數(shù)量少，質(zhì)量低，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2．制度外供給為主的資金籌集模式。農(nóng)業(yè)合作化和人民公社時(shí)期，由于制度內(nèi)通過稅收手段籌集到的公共財(cái)源非常有限，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制度內(nèi)供給明顯不足，制度外供給成為主要籌資模式。家庭承包責(zé)任制后，基層政權(quán)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行政干預(yù)并沒有徹底改變，農(nóng)民由隱性的、間接的成本支付者變成了顯性的、直接的成本支付者。農(nóng)業(yè)稅取消后，由于國家轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額有限，一般少于稅費(fèi)改革的政策減收，而 “一事一議”本身標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額小、實(shí)施難。因此，涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生存環(huán)境方面的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依舊以農(nóng)民“自給自足”為主，農(nóng)民并未從實(shí)質(zhì)上擺脫農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給主體的地位。

3．“自上而下”權(quán)力導(dǎo)向?yàn)橹鞯墓┙o決策機(jī)制。與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施制度外籌資方式相伴而生的，是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施 “自上而下”的供給決策機(jī)制。農(nóng)業(yè)合作化和人民公社時(shí)期，由于農(nóng)戶同質(zhì)性高，需求差異性小，以行政手段強(qiáng)制性的“自上而下”的供給決策制度具有較高效率。在家庭承包制時(shí)期，由于制度慣性，加之農(nóng)民素質(zhì)不高、民主意識(shí)不強(qiáng)、村民自治制度不完善等原因，帶有強(qiáng)制性的自上而下的供給決策制度仍然沿襲了下來。近年來實(shí)行的“一事一議”制度，在某種程度上體現(xiàn)“自下而上”的決策特點(diǎn)。但是，由于政府所追求的目標(biāo)與農(nóng)民的需求并不總是完全一致，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給很大程度上取決于“上級(jí)政府”的偏好，由上級(jí)決定其供給的品種和數(shù)量。從這種意義上，“一事一議”只是供給決策機(jī)制的漸進(jìn)性邊緣制度創(chuàng)新，是在“自上而下”的供給決策機(jī)制前提下對(duì)過去嚴(yán)格的決策權(quán)的放松和讓渡，是在不改變上級(jí)政府決策權(quán)的同時(shí)滿足農(nóng)民參政議事的民主愿望的一種折中［4］。

從以上分析可以看出，由于農(nóng)業(yè)合作化、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以及農(nóng)村稅費(fèi)改革的特殊歷史背景的影響，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度在路徑變遷中依然沿襲著制度形成初期的一些特征，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是政府仍是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的主要決策者；二是農(nóng)民仍是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施成本的主要支付者；三是制度外籌資仍是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給的資金來源之一。

三、打破制度路徑依賴，構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的長效機(jī)制

供給制度是供給效率的決定性因素，供給制度的變遷和創(chuàng)新會(huì)帶來供給效率的提升，供給制度的缺失也會(huì)給供給效率帶來消極的影響。因此，要提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給效率，必須打破路徑依賴，促進(jìn)制度創(chuàng)新，在公共財(cái)政體制完善的大背景下，圍繞城鄉(xiāng)一體化公共基礎(chǔ)設(shè)施供給戰(zhàn)略，形成農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效供給的長效機(jī)制。

1．立足于公共財(cái)政的政策框架，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化公共基礎(chǔ)設(shè)施供給格局。在公共財(cái)政體制的大背景下，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化公共基礎(chǔ)設(shè)施供給格局是新時(shí)期城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度，是一種系統(tǒng)性的、漸進(jìn)式的誘致性變遷和以政府為核心的強(qiáng)制性變革相結(jié)合之路，包括國民收入分配制度、公共財(cái)政投資體制、居民戶籍制度等在內(nèi)的一系列制度創(chuàng)新和變革。但是，最關(guān)鍵的是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和財(cái)政體制變遷的大框架下進(jìn)行制度重構(gòu)，按照統(tǒng)一、平等、均衡的原則，逐步建立“覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民”的由公共財(cái)政所支撐的基礎(chǔ)設(shè)施供給體系，提高制度績效。

2．立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多元化供給體制。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給制度創(chuàng)新的首要任務(wù)是構(gòu)建多元化供給體制，形成多層次供給體制和多元化籌資渠道。在公共財(cái)政的框架下，政府理應(yīng)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的供給主體，在財(cái)政投入上承擔(dān)主要供給責(zé)任。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施多層次、寬領(lǐng)域的公共需要，以及國家財(cái)政的有限性，作為制度（其本身就是公共產(chǎn)品）供給者的政府，更要為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化改革發(fā)揮積極作用。根據(jù)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的層次和特性，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社區(qū)、非贏利性組織(也稱第三部門)四位一體的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給主體結(jié)構(gòu)。特別是鼓勵(lì)、扶持各種民間組織、專業(yè)協(xié)會(huì)、社團(tuán)的發(fā)展，使得第四種力量成為解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的有效途徑。

3．立足于民主集中的組織原則，建立農(nóng)戶需求偏好顯真下農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給決策機(jī)制。決策效率的高低即決策成本的大小，決定制度能否實(shí)現(xiàn)適時(shí)的變遷［5］。在制度變遷的過程中，有效權(quán)利極的個(gè)數(shù)越少，決策的效率越高，有效權(quán)利極的個(gè)數(shù)越多，決策的效率越低。而根據(jù)決策成本函數(shù)模型，參與人數(shù)越多，成本越高，群體的共同性越強(qiáng)。因此，要根據(jù)決策對(duì)象，根據(jù)農(nóng)戶需求，將“自上而下”的決策制度與“一事一議”制度相結(jié)合，尋求兩者的結(jié)合。首先，建立真正的農(nóng)戶需求偏好的表達(dá)機(jī)制，讓農(nóng)民能通過直接或間接的渠道，了解相關(guān)信息，有效地表達(dá)自己的需求愿望，參與決策和監(jiān)督。其次，要進(jìn)一步完善“一事一議”制度，提高“一事一議”的可操作性和組織化程度。最后，根據(jù)民主集中制的原則，將“一事一議”、政府決策、農(nóng)民真實(shí)意愿三者結(jié)合起來，形成復(fù)合型的決策機(jī)制，提高決策效率。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 商化民.農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)始末［M］．北京：中國青年出版社，1999.

［2］ 諾斯.制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效［M］．上海：上海三聯(lián)書店，1994.

［3］ 許莉，萬春.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度的路徑變遷及現(xiàn)實(shí)選擇［J］．社會(huì)科學(xué)輯刊，2009(2).

［4］ 朱金鶴.中國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給:制度與效率研究［M］．北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2009.

［5］ 馬鑫，馮毅.基于交易成本理論的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給問題探討［J］．哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（2）.

（責(zé)任編輯：關(guān)立新）