美國高等教育機會均等問題歷史探析及啟示

摘要：美國是當(dāng)今世界上高等教育最發(fā)達的國家之一，高等教育機會均等是美國高等教育的基本理念，也是美國政府不斷追求的目標(biāo)，探究美國高等教育機會均等問題的發(fā)展歷程，分析其促進高等教育機會均等的措施，對解決我國高等教育機會均等問題具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國高等教育；機會均等；歷史探析；啟示

中圖分類號：G640文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2012）06-0055-03

一、問題的提出

當(dāng)前，我國高等教育已經(jīng)進入大眾化階段，這意味著，我國高校擴招之后，高等教育機會不均等問題已經(jīng)得到根本性的改善。楊東平教授主持的“我國高等教育公平問題研究”表明，我國重點大學(xué)中農(nóng)村學(xué)生的比例自1990年代起不斷滑落。北大農(nóng)村學(xué)生所占比例從三成落至一成，清華2010級農(nóng)村生源僅占17%[1]。這一研究結(jié)論引起社會各界人士的廣泛關(guān)注，高等教育機會均等問題成為人們的熱點話題。

美國是當(dāng)今世界上高等教育最發(fā)達的國家之一，解決高等教育機會不均等問題一直是美國政府不斷追求的目標(biāo)。本文擬通過分析美國高等教育機會均等問題的發(fā)展歷程與促進高等教育機會均等的措施，期望在提高我國高等教育機會均等方面提供一點思路。

二、高等教育機會均等的語義界定

機會均等是一個十分復(fù)雜的概念，學(xué)術(shù)界一直存在不同的觀點。一般認為，教育機會均等包括以下幾方面的內(nèi)容：起點均等，即就學(xué)機會與求學(xué)條件均等；過程均等，即教學(xué)內(nèi)容與師生互動均等；結(jié)果均等，即學(xué)業(yè)成就均等，指接受教育后最終所獲學(xué)歷及教育對日后生活機會影響的均等。

按照上述概念，高等教育機會均等可以分為起點均等、過程均等以及結(jié)果均等。其中高等教育過程均等主要是指在高等教育系統(tǒng)內(nèi)得到公平的待遇，涉及的是進入教育系統(tǒng)以后的問題；教育結(jié)果均等，則是一種理想的最高層次的公平。過程均等與結(jié)果均等都是以起點均等為條件的，只有實現(xiàn)起點均等，才能談?wù)撨^程均等與結(jié)果均等。同時，由于高等教育過程均等與結(jié)果均等的復(fù)雜性以及限于研究的篇幅，本文考察的高等教育機會均等主要指的是起點均等，即高等教育入學(xué)機會的均等。

三、美國高等教育機會均等問題的歷史探析

由于歷史原因，美國高校在建國時已經(jīng)存在很久。北美殖民地的九所院校無一例外都是教派創(chuàng)辦的私立高等教育機構(gòu)，這些學(xué)校的招生標(biāo)準(zhǔn)是入學(xué)者的宗教派別和社會地位，培養(yǎng)目標(biāo)是服從或服務(wù)于教會，因此，高等教育機會不均等是顯而易見的。

1774年，北美13個殖民地發(fā)表《獨立宣言》，宣布美利堅合眾國的建立?！丢毩⑿浴分凶顬槊绹嗣袼湟暤男拍钍恰叭巳松降取?，平等的理念體現(xiàn)在美國社會生活中的方方面面。在高等教育方面，美國早期幾代領(lǐng)導(dǎo)人共同的理想是通過建立公立高等教育機構(gòu)，完成美國社會在促進機會均等、社會流動等方面的平等主義目標(biāo)。 然而，在他們?nèi)纹陂g，高等教育機會均等的理想未能實現(xiàn)。美國教育史專家弗里曼·巴茨對之總結(jié)道：美國從 1770 年—1870 年這一時期是共和教育的一百年，但是高等教育機會的擴大只是面向白人的有限擴大，廣大的黑人和其他少數(shù)民族的高等教育機會是沒有被顧及到的[2]。

19世紀(jì)末，美國高等教育只對在經(jīng)濟、政治上占統(tǒng)治地位的上層社會開放，高校所實行的是“精英教育”培養(yǎng)模式，高等教育的目的是探討深奧的知識，學(xué)習(xí)僅僅出于“閑逸的好奇”，教育費用高昂，當(dāng)時的大學(xué)是有閑階層的大學(xué)。

二戰(zhàn)后，美國高等教育迅速發(fā)展，在短期內(nèi)實現(xiàn)了高等教育大眾化，并向普及化方向發(fā)展。高等教育的大眾化增加了普通民眾的教育機會，使更多的人接受高等教育。人們樂觀地以為高等教育大眾化可以消除社會背景所造成的學(xué)生分布不平等的情況，可以實現(xiàn)高等教育機會均等，進而實現(xiàn)社會公平。但是人們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在20世紀(jì)40年代，即美國高等教育大眾化時期，在大學(xué)新生中，上等社會階層與中等社會階層子女的入學(xué)人數(shù)是處于社會廣大勞動階層子女的20倍[3]！

美國政府一直關(guān)注“高等教育機會均等”問題，試圖通過解決高等教育機會均等從而解決諸多的社會問題，如貧困、失業(yè)、種族歧視等，并在不同時期頒布一系列相關(guān)法令和法規(guī)，希望通過法律手段解決高等教育機會均等問題。20世紀(jì)60年代，美國聯(lián)邦政府發(fā)起一場向貧困宣戰(zhàn)的運動，在60年代后期和70年代中期加大對窮人的救濟幅度。時至今日，這一問題并未得到根本解決，美國的貧富差距繼續(xù)擴大，高等教育費用居高不下，廣大處于弱勢地位的窮人仍然邁不過大學(xué)的門檻，高等教育不平等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。美國鋼鐵工人聯(lián)合會指出，美國這個昂貴教育制度主要是為上層階級服務(wù)的，對于廣大的下層階級來說，教育的選擇權(quán)幾乎不存在。

四、美國高等教育機會不均等的因素分析

20世紀(jì)60年代后半期，科爾曼等人以美國為中心，對教育機會均等問題開展深入的研究，并于1966年發(fā)表著名的科爾曼調(diào)查報告。通過分析這個報告我們發(fā)現(xiàn)，高等教育機會不均等與學(xué)生本身的社會階級背景有關(guān)，學(xué)生的社會階級背景取決于其家庭背景，學(xué)生家庭的經(jīng)濟和文化程度直接關(guān)系到其社會階層的劃分。

經(jīng)濟狀況是影響高等教育機會均等的首要因素。接受高等教育需要一定的經(jīng)費支持，但是，當(dāng)人們無力承擔(dān)教育費用，甚至基本生活需要還無法保障的時候，“上大學(xué)”只能是一種美好的理想。在美國，貧困家庭的學(xué)生是免費教育或只需付少量教育費用，甚至社會給予其一定的援助，其多樣化的資助政策體系在一定程度上緩解了學(xué)生的經(jīng)濟壓力，但并未能消除高等教育機會均等的差距，資助政策的理想與教育機會均等難以實現(xiàn)完全有效對接。

家庭的教育價值觀、文化狀況也影響高等教育機會均等。家長所持有的教育價值觀以及對孩子未來職業(yè)的期望，會影響孩子對高校的選擇，影響到孩子將來的成就。而不同階層家長的價值觀是不同的，研究表明，處于社會中上層階級的人對自己孩子的期望值，相較于社會下層民眾對孩子的期望值高。例如，一些黑人和少數(shù)族裔貧困家庭對自己孩子的期望可能是“讀完初中就行”，但大學(xué)教授則一定會要求自己的孩子“上大學(xué)”。在家庭文化的連續(xù)性方面，對上層階級的子女而言，其家庭文化與學(xué)校文化有連續(xù)性，而對眾多體力勞動階層的子女而言，兩者間沒有連續(xù)性。文化傳承的連續(xù)性與非連續(xù)性，導(dǎo)致下層社會學(xué)生對學(xué)校生活的不適應(yīng)，從而導(dǎo)致學(xué)業(yè)的失敗，進而導(dǎo)致高等教育機會不均等。

高等教育機會均等還與學(xué)生的家庭背景相關(guān)。相較于先天稟賦、民族等因素，一個學(xué)生出生于一個好家庭或一個好的地方，往往比能力和成績重要[4]。貧困家庭子女上大學(xué)的機會總是比特權(quán)階層的子弟少得多，教育洼地現(xiàn)象比較普遍。有研究者對20世紀(jì)末全球高等教育狀況作如下總結(jié)：上等社會階層的子女接受高等教育的機會是低階層子女的兩倍。

五、美國促進高等教育機會均等的措施

20世紀(jì)以來，高等教育從社會邊緣走到社會生活的中心，美國青年人開始認識到，過去作為選擇少數(shù)學(xué)術(shù)精英的高校，現(xiàn)在還在職業(yè)分配和決定社會地位上起著關(guān)鍵性作用，他們越來越希望獲得高等教育，以使自己的社會地位得以提高。這種要求在“開放入學(xué)”的呼聲中發(fā)展到高峰，甚至激化為程度不同的騷亂和暴力行為[5]。

教育公平是美國教育的核心理念，關(guān)于民眾對高等教育機會均等的訴求，美國政府采取積極的應(yīng)對措施，其解決問題的辦法主要是通過調(diào)查研究確定問題關(guān)鍵點，通過制定聯(lián)邦法的形式來促進高等教育機會均等。19世紀(jì)60年代，美國通過頒布《莫雷爾法案》，資助州政府建立一批農(nóng)工院校，在確立大學(xué)為社會服務(wù)職能的同時，擴大適齡青年進入高校的機會。二戰(zhàn)后，為了補償因戰(zhàn)爭而參軍并為國家作過貢獻的青年高等教育機會，聯(lián)邦政府頒布《退伍軍人權(quán)利法》，進一步促進高等教育機會均等。1983年頒布《國家處在危急之中，教育改革勢在必行》報告，強調(diào)公平的教育對美國政治經(jīng)濟的發(fā)展具有深遠的意義，意在提高處于不利地位民眾的高等教育機會。美國歷屆總統(tǒng)都十分關(guān)注高等教育公平問題，如克林頓在任期間于1993年頒布《美國2000年教育目標(biāo)法》，其核心思想在于提高教育質(zhì)量和促進教育機會均等[6]。小布什于2003年簽署《不讓一個孩子掉隊法》，其目標(biāo)是提高給予機會均等。奧巴馬高等教育政策中的大學(xué)學(xué)費平民化傾向等。

近年來，美國社會中弱勢群體家庭的學(xué)生因為學(xué)費的提高而難以邁進大學(xué)的門檻，高等教育機會均等問題再次引起人們的熱烈討論，人們不斷向政府追問：高等教育為誰服務(wù)？高等教育是權(quán)利還是特權(quán)？為了應(yīng)對民眾的責(zé)難，美國政府實行“肯定行動計劃”，增加弱勢群體子女進入高校的機會。美國政府一方面通過擴大招生規(guī)模促進高等教育機會均等，同時還實行“補償性原則”計劃，通過大量資助福利性項目，對弱勢群體學(xué)生進行資助[7]。同時，努力拓寬教育途徑，制定全國教育標(biāo)準(zhǔn)，兼顧效率與平等，希望通過高等教育公平實現(xiàn)社會公平與社會公正。

六、啟示

美國在高等教育大眾化與普及化過程中，采用各種措施，促進高等教育機會均等。目前，我國高等教育已經(jīng)進入大眾化階段。但是，我國高等教育還遠遠不能滿足人們的需要，高等教育機會不均等依然存在。如何解決高等教育機會均等問題，我們可以從美國的舉措中得到一些啟示。

（一）高等教育機會均等只能無限地接近，完全均等是不可能的

高等教育機會均等是一個十分復(fù)雜的社會問題，涉及政治、經(jīng)濟、文化、科技的發(fā)展程度，以及學(xué)生的家庭背景、社會地位與個人的先天稟賦等，要想實現(xiàn)完全的平等是不可能的，高等教育機會均等只能是相對意義上的均等。

（二）實現(xiàn)高等教育機會均等是一個長期的過程，不能一蹴而就

美國是當(dāng)今高等教育最發(fā)達的國家之一，在20世紀(jì)40年代就率先實現(xiàn)高等教育大眾化，并已經(jīng)實現(xiàn)高等教育普及化。擴大招生規(guī)模，實現(xiàn)高等教育的普及化是促進高等教育機會均等的有效路徑。高等教育大眾化與普及化雖然促進了高等教育機會均等，但是和人們理想中的高等教育機會均等還相差很遠，要想在短時間內(nèi)實現(xiàn)高等教育機會均等是不可能的，必須經(jīng)歷一個漫長的過程。

（三）實行分層教育，提高高等教育的入學(xué)機會

高等教育機會均等并不意味著所有人都能上大學(xué)，所有的人都能上同樣的大學(xué)，所有人都在青年期上大學(xué)。由于個人的特性以及所具有的條件不同，社會上所有的適齡青年都上大學(xué)是不可能的，社會要健康發(fā)展，必須兼顧效率與公平原則。因此，在目前的情況下，應(yīng)根據(jù)社會的需要與學(xué)生的職業(yè)取向進行分層與分時段教育，引導(dǎo)學(xué)生上不同的學(xué)校，作好人生規(guī)劃，分時段進行高等教育，這樣可以兼顧教育資源的有限性與學(xué)生情況的特殊性，有力地促進高等教育機會均等。

實行分層教育的首要問題是打通不同類型層次高校之間的壁壘，并且允許學(xué)生根據(jù)成績和需求進行轉(zhuǎn)學(xué)，為資質(zhì)不同的學(xué)生提供不同的發(fā)展空間。在美國，有社區(qū)學(xué)院、州立學(xué)院、州立大學(xué)、研究型大學(xué)等不同層次的高校，而且它們之間是相互貫通的，低等級院校學(xué)生畢業(yè)后，允許進入更高等級的院校深造。如美國的兩年制社區(qū)學(xué)院被譽為所有高等教育機構(gòu)中最靈活多變的高等教育形式，社區(qū)學(xué)院的畢業(yè)生可以選擇進入州立學(xué)院或州立大學(xué)進一步學(xué)習(xí)深造，這就為學(xué)生提供了多次高等教育的選擇機會。目前我國兩年或三年制高職院校學(xué)生的招生規(guī)模急劇擴大，但主要是一種終結(jié)性教育，在縱向結(jié)構(gòu)和橫向聯(lián)系上都無法為想繼續(xù)求學(xué)的學(xué)生提供機會。因此，必須對我們現(xiàn)行高等教育結(jié)構(gòu)體系進行改革，打通不同層級高校之間的壁壘，在學(xué)校層次、學(xué)校類型與學(xué)位聯(lián)結(jié)上實現(xiàn)貫通，為由于各種因素而未能進入理想大學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生提供二次、三次的選擇機會，這對促進高等教育機會均等是有利的。

（四）完善資助制度，確保擁有入學(xué)資格與符合入學(xué)條件并且愿意接受高等教育的學(xué)生都有機會接受高等教育

目前，我國各級政府與高校都積極推行貸學(xué)金與獎學(xué)金制度，為一大批弱勢群體的學(xué)生圓了大學(xué)夢。但是，在制度執(zhí)行過程中仍有許多問題需要解決。一方面，銀行考慮到貸款的風(fēng)險及回收率等問題，真正能夠貸上款的學(xué)生很少；另一方面，由于各高校的獎學(xué)金與助學(xué)金的金額有限，尤其是受捐贈少的非重點地方院校，能獲得獎學(xué)金的學(xué)生人數(shù)十分有限，至于助學(xué)金，各個高校往往是采取“撒胡椒面”的形式，照顧的面雖然廣，卻不能從根本上解決問題。因此，政府、銀行、學(xué)校要各就其位，各負其責(zé)，進一步完善對弱勢群體學(xué)生的資助制度。政府要修訂相關(guān)的政策，銀行要進一步加大助學(xué)貸款力度，學(xué)校應(yīng)該積極做好中介，積極拓寬融資渠道，盡可能為學(xué)生提供更多接受資助的機會。

（五）制定相關(guān)法規(guī)，促進高等教育機會均等

美國是一個高度法制化的國家，這種特性也體現(xiàn)在高等教育方面。美國政府通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，對弱勢群體進行“補償性教育”，努力促進高等教育機會均等。與美國相比，我國在高等教育立法方面與美國的差距還很大。要想促進高等教育機會均等，必須從國家層面上制定符合我國國情的法律法規(guī)，并保證所制定的政策能夠真正實施。

參考文獻：

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跌至一成[EB/OL].http：//news.ifeng.com/mainland

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