論《老年人權(quán)益保障法》之不足與完善

摘 要 1999年我國(guó)開(kāi)始步入老齡化社會(huì)，且其程度逐漸加深，這給我國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。在這種背景下，老年人權(quán)益保護(hù)問(wèn)題凸顯出來(lái)，《老年人權(quán)益保障法》作為我國(guó)歷史上第一部專門保護(hù)老年人權(quán)益的法律，為保護(hù)老年人權(quán)益發(fā)揮了很大的作用，但隨著時(shí)代的發(fā)展，暴露出許多不足與缺陷。為更好地保護(hù)老年人的合法權(quán)益，有必要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞 老年人權(quán)益 老年人權(quán)益保障法 不足

中圖分類號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、對(duì)我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》的分析

《老年人權(quán)益保障法》于1996年頒布實(shí)施，為我國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)作出了很大貢獻(xiàn)?！独夏耆藱?quán)益保障法》由總則、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任、附則六章組成，主要介紹了《老年人權(quán)益保障法》的立法目的、老年人享有的合法權(quán)利及侵犯老年人合法權(quán)益時(shí)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容。規(guī)定老年人享有贍養(yǎng)輔助權(quán)、人身自由不受非法拘禁和非法侵害權(quán)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)、房屋居住使用權(quán)、再婚自由權(quán)、繼續(xù)勞動(dòng)獲得合法收入權(quán)、公費(fèi)醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)等權(quán)利。當(dāng)老年人合法權(quán)益受到侵害時(shí)，老年人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。人民法院和有關(guān)部門，對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益的申訴、控告和檢舉，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理，不得推諉、拖延。

二、我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》之不足

（一）《老年人權(quán)益保障法》的法律地位不夠清晰。

老年人既是公民，又是老年人，因此對(duì)其權(quán)益的保護(hù)，既有普遍性，也有特殊性。我國(guó)憲法、民事法律、刑事法律等部門法律中對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)，均包括對(duì)老年人合法權(quán)益的保護(hù)。老年人作為社會(huì)成員中的特殊群體，可以說(shuō)是弱勢(shì)群體，法律對(duì)其合法權(quán)益的保障必須要有特殊的規(guī)定，目前的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性和可操作性?！独夏耆藱?quán)益保障法》的核心地位不明確使得有關(guān)部門對(duì)此部法律不重視，對(duì)法律的宣傳廣度和深度不夠。這種不足主要體現(xiàn)在：對(duì)宣傳貫徹該法的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足；宣傳不夠深入，有的邊遠(yuǎn)地區(qū)和許多單位對(duì)其主要條文內(nèi)容不甚了解；對(duì)在宣傳貫徹該法中反映出來(lái)的一些問(wèn)題，尚未得到進(jìn)一步研究解決。由于宣傳力度的不夠?qū)е吕夏耆俗晕冶Ｗo(hù)的法律意識(shí)不強(qiáng)，一些情況不能及時(shí)處理。

（二）立法的指導(dǎo)思想和基本原則不夠明確，使立法目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

“立法的指導(dǎo)思想和基本原則，構(gòu)成一定立法的內(nèi)在精神品格的主體框架。其本質(zhì)與立法的本質(zhì)是一致的”。 法的制定又是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共福利，即“必須以整個(gè)社會(huì)的福利為其真正的目標(biāo)”， 這是法必須遵循的原則、追求的目標(biāo)?！独夏耆藱?quán)益保障法》的頒布實(shí)施，是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的一大進(jìn)步，但是從當(dāng)時(shí)的立法目的來(lái)看，并沒(méi)有像《人口與計(jì)劃生育法》那樣把老年人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展或可持續(xù)發(fā)展作為當(dāng)時(shí)的立法指導(dǎo)思想，也沒(méi)有很好地貫徹“傾斜立法，保護(hù)弱者”的傾斜保護(hù)資源?！独夏耆藱?quán)益保障法》的立法和指導(dǎo)思想不明確，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)“保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老年事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族養(yǎng)老、敬老的美德”的目標(biāo)。

（三）對(duì)“老年人”的界定沒(méi)有適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。

我國(guó)《老年人權(quán)益保障法》第2條規(guī)定：“本法所稱老年人是指60周歲以上的公民?！薄秶?guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定：“公務(wù)員男年滿60周歲，女年滿55周歲，應(yīng)當(dāng)退休，企業(yè)職工退休一般也按照這一標(biāo)準(zhǔn)辦理”。我國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)口徑有所改變，將人口年齡分為三個(gè)階段：0-14歲，15-64歲(稱勞動(dòng)年齡人1-7 )，65歲以上(同時(shí)又有60歲以上的統(tǒng)計(jì)數(shù)字)。隨著社會(huì)的進(jìn)步和人類生命質(zhì)量的提高，劃分老年人年齡標(biāo)準(zhǔn)提高是一種正?，F(xiàn)象，目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將老年標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為65周歲。我國(guó)當(dāng)前在處理人口老齡化問(wèn)題和干部職工年老退休問(wèn)題時(shí)，出于就業(yè)的壓力，一些人認(rèn)為到了一定年齡退休或提前退休，可以騰出編制、崗位、指標(biāo)安排青年人上崗就業(yè)，但是這樣做的結(jié)果相反會(huì)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出，同時(shí)使退下來(lái)但未喪失勞動(dòng)能力的人“閑置”，造成了人力資源的浪費(fèi)。

（四）沒(méi)有明確規(guī)定老年人的特有權(quán)利。

在《老年人權(quán)益保障法》中只規(guī)定老年人所享有的普通權(quán)利，即老年人的政治權(quán)利、人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、結(jié)婚離婚自由以及人身安全生存權(quán)利等，這些權(quán)利只是老年人作為一個(gè)普通公民所享有的基本權(quán)利，而沒(méi)有根據(jù)老年人的年齡和身體狀況規(guī)定老年人享有的特有權(quán)利，即“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所教”。對(duì)于老年人來(lái)說(shuō)，正是這些權(quán)益需要法律作出切實(shí)的、明確的保障，當(dāng)執(zhí)法者不按法律做，老年人就有依據(jù)向司法部門起訴，司法部門也可依法判決；對(duì)執(zhí)法者而言，也是衡量他是否依法行政的試金石。對(duì)權(quán)利規(guī)定的不明確，導(dǎo)致整部法律的內(nèi)容設(shè)置不盡科學(xué)，許多條款模棱兩可、可有可無(wú)，無(wú)法執(zhí)行，立法目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

（五）強(qiáng)制性條款和指導(dǎo)性條款劃分不夠明確，導(dǎo)致法律責(zé)任不清晰。

老年人合法權(quán)益的保護(hù)不僅是個(gè)法律問(wèn)題，同時(shí)也有道德因素，要堅(jiān)持“法治”與“德治”相結(jié)合，在一定意義上可以說(shuō)，德為法之魂，法為德之體”。 《老年人權(quán)益保障法》第11條規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、生活上的照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要?！睆姆梢?guī)定本身理解，該條款應(yīng)當(dāng)屬于強(qiáng)制性規(guī)范。但是對(duì)于違反該條款的行為的懲戒，卻沒(méi)有一個(gè)明確的界限尺度，特別是對(duì)不履行生活照料和精神慰藉的義務(wù)行為，很難用法律予以懲戒。

（六）執(zhí)法主體不明確，缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制。

《老年人權(quán)益保障法》第5條第2款規(guī)定：國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取組織措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作，具體機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定。但執(zhí)法主體不明確，導(dǎo)致在實(shí)踐中很難具體落實(shí)老年人權(quán)益保障工作，也導(dǎo)致宣傳、貫徹《老年法》工作在廣度和深度上還很不夠。

三、完善《老年人權(quán)益保障法》的若干建議

（一）確立《老年人權(quán)益保障法》的核心地位。

雖然我國(guó)《憲法》、《婚姻法》、《民法通》則對(duì)老年人權(quán)益進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但是規(guī)定都過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性差，而《老年人權(quán)益保障法》作為我國(guó)歷史上第一部專門針對(duì)老年人的法律，其在對(duì)老年人權(quán)益的相關(guān)規(guī)定上作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，因此相比其他法律，具有較強(qiáng)的操作性，因此應(yīng)當(dāng)確立《老年人權(quán)益保障法》的核心地位。要加大對(duì)《老年人權(quán)益保障法》的宣傳廣度和宣傳深度，將《老年人權(quán)益保障法》界定為我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)老年人的特殊保護(hù)法律，使之既具有普遍的權(quán)益保護(hù)效力，又具有特殊的權(quán)益保護(hù)效力。對(duì)于執(zhí)法者要充分認(rèn)識(shí)到老年人權(quán)益保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，要有耐心。宣傳不要僅僅針對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、老年人和老齡工作干部，對(duì)于針對(duì)老年人的宣傳要提高他們的自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，并且還要對(duì)那些需要養(yǎng)老敬老的中青年人宣傳，提高他們保護(hù)老年人的意識(shí)。加大宣傳特別是對(duì)一些邊遠(yuǎn)，貧窮地區(qū)。同時(shí)在立法中要明確政府對(duì)老年人權(quán)益保護(hù)的責(zé)任。各級(jí)政府要逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，這些都要以責(zé)任的形式在立法中予以體現(xiàn)。

（二）充分貫徹“政府責(zé)任為主導(dǎo)，夯實(shí)家庭養(yǎng)老，并提倡自我保障”的責(zé)任原則。

由于家庭功能弱化，家庭子女減少和家庭居住方式的變化，原有的養(yǎng)老模式已不再合適。因此，要重新界定“養(yǎng)老責(zé)任”?，F(xiàn)行《老年人權(quán)益保障法》體現(xiàn)了“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，然后才是社會(huì)保障”的主要“主要依靠家庭論”觀點(diǎn)。然而在《老年法》修改中，應(yīng)當(dāng)充分貫徹“政府責(zé)任為主導(dǎo)，夯實(shí)家庭養(yǎng)老，并提倡自我保障”的精神。在我國(guó)，家庭養(yǎng)老是基礎(chǔ)，但政府應(yīng)承擔(dān)其主要責(zé)任，一方面大力發(fā)展社會(huì)保障，另一方面制定具體政策措施從各方面鼓勵(lì)和支持家庭養(yǎng)老，同時(shí)，大力提倡老年人自我保障能力的提升。

（三）將“老年人”界定為65周歲的人。

隨著社會(huì)的進(jìn)步和人類生命質(zhì)量的提高及醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，劃分老年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)的提高是一種正?，F(xiàn)象，目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)將老年標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為65周歲，如美國(guó)、加拿大、德國(guó)、芬蘭等早已將男女退休年齡規(guī)定為65周歲。為此建議修改《老年人權(quán)益保障法》，將老年人規(guī)定為“年滿65周歲的公民”，修改《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《企業(yè)職工退休條例》，將男女退休年齡都規(guī)定為65周歲，以此減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出，使人力資源得到合理利用。

（四）明確規(guī)定老年人的特有權(quán)利。

老年人作為特殊群體，享有被贍養(yǎng)權(quán)、退休權(quán)、共享社會(huì)發(fā)展權(quán)、閑暇生活權(quán)等特殊權(quán)利。明確老年人享有的這些特有權(quán)利，執(zhí)法者嚴(yán)格執(zhí)行法律，依法行政做好各項(xiàng)保障措施，建立老年人的醫(yī)療、生活、教育以及精神保障，真正做到“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所教”，司法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法者的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于違法行為，進(jìn)行依法判決。建立完善的權(quán)益保障機(jī)制，使老年人特有的權(quán)利能夠切切實(shí)實(shí)的實(shí)現(xiàn)。

（五）明晰強(qiáng)制性條款和指導(dǎo)性條款，增強(qiáng)可操作性的規(guī)定。

將法治與德治結(jié)合起來(lái)，應(yīng)用內(nèi)在的道德意識(shí)和外在的法律強(qiáng)制壓力來(lái)保護(hù)老年人的合法權(quán)益。嚴(yán)厲懲處損害老年人權(quán)益的行為，加大處罰力度。對(duì)于虐待、遺棄老年人的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，加大監(jiān)督力度，運(yùn)用社會(huì)輿論力量保護(hù)老年人的權(quán)益。把原則性的規(guī)定具體化，增加可操作性的內(nèi)容。另外，要強(qiáng)調(diào)對(duì)老年人的精神贍養(yǎng)義務(wù)，對(duì)被贍養(yǎng)人在感情、心理等方面給予關(guān)心和幫助。對(duì)于不履行義務(wù)的人給予懲處，而對(duì)那些充分做到保護(hù)老年人權(quán)益的行為人給予獎(jiǎng)勵(lì)，這樣能更好地保護(hù)老年人的權(quán)益。

（六）確定執(zhí)法主體，建立統(tǒng)一管理機(jī)制。

《老年人權(quán)益保障法》第5條第2款規(guī)定了老年人權(quán)益保障法的執(zhí)行機(jī)關(guān)，但是不夠具體，建議在第二款中明確“省級(jí)人民政府設(shè)立老年人工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)老年人工作，其日常工作由省老齡機(jī)構(gòu)承擔(dān)。市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好老年人工作”，以此建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，使老年人合法權(quán)益的保護(hù)工作能夠落到實(shí)處。

（作者：鄭州大學(xué)法學(xué)院法律碩士）

注釋：

周旺生.立法論.北京大學(xué)出版社，1994.24.

阿奎那.阿奎那政治著作選.商務(wù)印書(shū)館，1982.105.

周旺生.立法研究第一卷.法律出版社，2000.65.

董保華.社會(huì)法原論.中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001.143.

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡文輝.老年社會(huì)學(xué).五南圖書(shū)出版社，2003.

[2]李超.老年維權(quán)之利劍.上海人民出版社，2007.

[3]徐小玲.我國(guó)老年人權(quán)益法律保障的若千問(wèn)題探討.福建政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2001（4）.

[4]烏滄萍、杜鵬等.第五次人口普查資料研究課題——中國(guó)人口老齡化國(guó)際比較研究報(bào)告.中國(guó)人民大學(xué)人口研究所，2003.

[5]曾慶敏.老年人權(quán)益保障法應(yīng)予以修正.法學(xué)雜志，2004（5）.

[6]王舜華主編.老年人權(quán)益的法律保障.經(jīng)濟(jì)管理出版社，1995.

[7]陳文亮.完善老年人權(quán)益法律保障制度.法學(xué)雜志，2002（4）.