保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的決策分析

摘 要 農(nóng)民工子女的教育問題由來已久，它是我國經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，面對該問題，政府不斷應(yīng)變，學(xué)術(shù)界不斷討論，到今天也還沒有定論?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020）》的出臺，為我國教育事業(yè)提供了新的指導(dǎo)方向，其中包含這一特殊群體的教育。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 平等 教育決策

中圖分類號：C913.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、政策主題

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020》中關(guān)于保障我國外來務(wù)工子女接受平等義務(wù)教育問題的決策分析

二、問題描述

改革開放以來，伴隨著我國工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，大量農(nóng)村剩余勞動力涌向城市，形成我國社會特有的“農(nóng)民工”群體。與此同時，一部分農(nóng)民工子女也跟隨父母進(jìn)入城市生活，尤其是20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村人口流動呈現(xiàn)出“舉家搬遷”的現(xiàn)象，大量處于義務(wù)教育階段的學(xué)齡兒童跟隨父母流入城市。另外，留守在農(nóng)村的農(nóng)民工子女也大批存在，他們的教育問題也令人擔(dān)憂。保障農(nóng)民工接受平等的義務(wù)教育已成為影響我國社會主義和諧社會構(gòu)建和城市可持續(xù)發(fā)展的重要問題。

三、政策目標(biāo)

“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，2003年教師節(jié)，溫家寶總理專程赴北京石景山玉泉路小學(xué)看望那里的農(nóng)民工子女，在黑板上寫下這句對農(nóng)民工子女教育的展望。我國的義務(wù)教育面向全國所有的適齡兒童少年，不分城鄉(xiāng)，不分人群，農(nóng)民工子女理應(yīng)受到良好公平的義務(wù)教育。

四、方案設(shè)計

農(nóng)民工子女可分為兩類，一類是隨父母進(jìn)城的隨遷子女，一類是被留在農(nóng)村的留守兒童，針對這兩類人群的義務(wù)教育問題，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2010）》提出以下解決方案：

1、堅持以輸入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。

2、建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童的住宿需求。

五、決策分析

（一）針對“隨遷子女”的方案。

1、優(yōu)點：

可以強化政府的公共服務(wù)責(zé)任，從體制上保證隨遷子女接受平等義務(wù)教育；以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主的“兩為主”政策，讓流入地政府直接承擔(dān)起了農(nóng)民工隨遷子女的教育責(zé)任，有利于政府公共服務(wù)責(zé)任的強化，在體制上有利于流動兒童與城市兒童一樣受到當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)水平的教育。

2、缺點：

會導(dǎo)致流入地政府的“不堪重負(fù)”。以流入地政府管理為主會導(dǎo)致流入地教育資源的更加緊張，使當(dāng)?shù)刎斦安豢爸刎?fù)”。同時，由于“兩為主”政策沒能就流出地政府的輔助責(zé)任作出詳細(xì)的設(shè)計和要求，客觀上“免除”了其對流出的農(nóng)民工子女義務(wù)教育責(zé)任， 一定程度上減輕了“流出地”財政、管理、師資等多方面的壓力，這在某種程度上又導(dǎo)致了另一種“不公”。

農(nóng)民工子女會存在入學(xué)適應(yīng)難等問題。從已接受農(nóng)民工隨遷子女的公辦學(xué)校看，目前，接收農(nóng)民工子女就學(xué)的公辦中小學(xué)大部分位置較為偏遠(yuǎn)，學(xué)校外圍環(huán)境較差。即便個別學(xué)校地處市中心繁華地段，但是學(xué)校自身辦學(xué)環(huán)境相對其他一些公辦學(xué)校來說，還存在不盡如人意的地方?？傮w上來講，教師對入學(xué)的農(nóng)民工子女態(tài)度是積極的，但在具體的教學(xué)過程中體現(xiàn)出了一定的被動性。而且隨著學(xué)校農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量的不斷增加，有些城市學(xué)生的家長一方面擔(dān)心學(xué)校教學(xué)質(zhì)量下降；另一方面，他們怕農(nóng)民工子女給自己子女帶來不良行為影響。在諸多因素的綜合作用下，接收農(nóng)民工子女的公辦學(xué)校的學(xué)習(xí)氛圍較之其他學(xué)校來說，不甚令人滿意。農(nóng)民工子女在公辦學(xué)校也普遍存在適應(yīng)不良和學(xué)習(xí)差的現(xiàn)象。

（二）針對“留守兒童”的方案。

1、優(yōu)點：

鼓勵社會參與，可以調(diào)動大量資源，一定程度上減輕政府負(fù)擔(dān)。公民的志愿服務(wù)意識是社會進(jìn)步的標(biāo)志，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的不斷提高，越來越多的人愿意加入志愿者的隊伍，為有需要的人獻(xiàn)出自己的愛心。對留守兒童的社會幫助可以來自以下幾方面：一是社會公益人士，如港澳臺和內(nèi)地的知名企業(yè)家、演藝家等，他們的資助是發(fā)展留守兒童義務(wù)教育的一大資源；二是大學(xué)生志愿者，近些年高校公益社團和志愿服務(wù)活動很是盛行，大學(xué)生通過參加支教、公益宣傳等活動，也可以為留守兒童貢獻(xiàn)了自己的一份力量，筆者在大學(xué)就參加過對留守兒童的捐款捐物活動；三是一些民間社會組織的長期服務(wù)運作，像廣東的“華裔助弱服務(wù)中心”、四川的“螢火助學(xué)志愿服務(wù)中心”、安徽的“太陽傘服務(wù)隊”等都是民間自發(fā)組織的機構(gòu)。這些力量可以有效地帶動整個社會對留守兒童的關(guān)懷。

寄宿學(xué)校的建設(shè)有利于解決留守兒童上學(xué)遠(yuǎn)等問題。絕大多數(shù)留守兒童都住在偏遠(yuǎn)的山村，到當(dāng)?shù)貙W(xué)校上學(xué)，往往要長途跋涉，早起晚歸，上學(xué)十分辛苦，且存在安全隱患。建設(shè)寄宿制學(xué)?？梢宰寣W(xué)生避免奔波，方便讀書，同時留守兒童在家大多由爺爺奶奶照顧，存在相應(yīng)教育和照顧上的問題，留在學(xué)校可以較好地解決該問題，有助于其養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣。

2、缺點：

寄宿學(xué)校的設(shè)置會在某種程度上導(dǎo)致留守兒童家庭教育和情感上的缺失。寄宿學(xué)校再好，畢竟不是孩子們的家。留守兒童大多為年幼的兒童，正是最需要家庭關(guān)懷的時候，學(xué)校是否能代替家、照看留守兒童是否是教師的職責(zé)是值得探討的問題。

六、結(jié)論

從總體上，綱要中列出的解決方案符合目前的問題狀況，有利于切實解決農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問題。但政策的關(guān)鍵還是在于落實，期待這兩個方案能不斷完善、達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

“農(nóng)民工”群體是中國現(xiàn)社會發(fā)展階段的特殊群體，農(nóng)民工子女的教育問題也是隨之產(chǎn)生的特殊社會問題。產(chǎn)生此種現(xiàn)象的根本原因還是在于我國獨有的城鄉(xiāng)戶籍制度和對教育投入的不足， 看來徹底解決該問題還是得放在改革和發(fā)展這個大方向上來，這與分析其他社會問題后的結(jié)論有種殊途同歸的感覺了。

（作者單位：浙江大學(xué)教育學(xué)院）

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