土地征收補償制度下的農(nóng)民福利評價體系構(gòu)建

摘 要 本文在阿馬蒂亞·森的可行能力分析框架下研究了土地征收補償前后農(nóng)民福利的變化，提出了構(gòu)成農(nóng)民福利的功能性活動和指標，使用模糊評價方法對武漢市江夏區(qū)土地征收補償前后農(nóng)民福利的變化進行了測算。筆者選取功能性指標、轉(zhuǎn)換因素為評價內(nèi)容，具體包括農(nóng)民的經(jīng)濟狀況、社會保障、社區(qū)生活和環(huán)境福利水平、居住條件為具體影響因素建立土地征收補償制度下的農(nóng)民福利評價體系。

關(guān)鍵詞 土地征收補償 農(nóng)民福利 模糊評價

中圖分類號： D922．11 文獻標識碼：A

一、導(dǎo)言

隨著經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展，土地征收補償制度存在的問題日益突出，補償?shù)牟还?、社會保障的欠缺等問題都直接或間接造成被征地農(nóng)民生活水平下降，“釘子戶”、征地拆遷中的群體性事件數(shù)量逐年增加。為什么土地征收補償所帶來的社會問題日益增加？筆者試圖用福利經(jīng)濟學(xué)相關(guān)理論來分析土地補償制度給農(nóng)民福利的影響，從福利角度來分析產(chǎn)生這些問題的原因。

二、可行能力方法概述

廣泛的觀點認為經(jīng)濟和社會發(fā)展的最終目標是人類的福利水平的改善。但是，什么是福利?如何評價福利卻始終缺乏一致的意見。隨著經(jīng)濟增長，人均收入和GDP的增加，各項經(jīng)濟指標常被直接用來評價福利。但在高的經(jīng)濟產(chǎn)出的同時相伴隨的是貧富差距拉大、環(huán)境的惡劣變化、資源粗放利用等一系列社會、生態(tài)問題的出現(xiàn)。社會、環(huán)境等因素納入福利的評價指標體系成為必然的趨勢。1971年麻省理工學(xué)院提出生態(tài)需求指標；1972年Tobin等的凈經(jīng)濟福利指標；1973年日本政府提出凈國民福利指標；1989年RePetoo等提出凈國內(nèi)生產(chǎn)指標；1990年Daly和Cobb提出可持續(xù)經(jīng)濟福利指標；1990年聯(lián)合國提出人類發(fā)展指數(shù)；1995年世界銀行的“擴展的財富”指標；1996世界銀行提出“真實儲蓄率”指標；1996年Wackernagel的“生態(tài)足跡”指標；1997年Constanza“生態(tài)服務(wù)指標體系”；1998年歐洲日本先后執(zhí)行環(huán)境會計制度等等。從最初的認為人均收入或GDP就可代表福利，到后來的一系列綜合評價指標的提出反映了人們對福利內(nèi)涵認識的不斷深入和全面。這些指標各有側(cè)重，各有優(yōu)缺點。

“可行能力”是1998年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者印度經(jīng)濟學(xué)家阿馬蒂亞·森在《以自由看待發(fā)展》一書中借以表述實質(zhì)自由的一個核心概念。他認為，“可行能力”是指“此人有可能實現(xiàn)的、各種可能的功能性活動組合?！?/p>

功能性活動主要是包括吃、穿、住、行、社會參與等一個自然人認為值得去做或者其能達到的多種狀態(tài)或事情。功能性活動是一個系統(tǒng)包括了自然人的沒一個層面和領(lǐng)域。一個人的“可行能力”就是對于此人可行的所有活動的各種組合。狹義理解就是根據(jù)現(xiàn)實需求所具有可能性的功能組合，是一個人可選擇的空間大小。

森提出的可行能力實際上指的一種“自由”，是實現(xiàn)各種可能的功能性活動組合的實際自由。森認為這種“自由”是自然人發(fā)展的首要目的和手段，這種目的與手段分別被稱為該自然人的建構(gòu)性作用與工具性作用。

三、農(nóng)民福利的構(gòu)成

可行能力方法所提及的五種工具性自由包括：政治自由、經(jīng)濟條件、社會機會、透明性保障和防護性保障。這些工具性自由能直接擴展到人們的可行能力，這五種工具性自由之間可互補與強化。在以個體為對象的福利研究中，主要研究的內(nèi)容包括：居住條件、健康狀況、受教育情況、社交、心理滿意度。而在農(nóng)民福利的研究中，也應(yīng)該包括很多內(nèi)容。本文主要研究土地征收補償制度中所帶給農(nóng)民的以及征收補償前后農(nóng)民福利發(fā)生的變化。

（一）功能性活動評價指標體系選取。

在土地征收補償過程中，農(nóng)民失去的是耕作的土地、居住的房屋、改變的生活環(huán)境，從另一層面出發(fā)，農(nóng)民也失去了土地所帶給其的財富和權(quán)利，包括發(fā)展、就業(yè)、生存保障等權(quán)利。本文通過調(diào)查研究，選取以下活動為農(nóng)民福利的功能性活動。

1、經(jīng)濟收入。經(jīng)濟收入是決定農(nóng)民生活質(zhì)量的一個重要因素，是實現(xiàn)高福利的一個重要決定因子。在許多經(jīng)濟學(xué)家的觀點中，家庭經(jīng)濟資源反映了一個家庭改變自身條件的難易程度。在土地征收過程中，一般情況下，被征收前家庭收入高的農(nóng)戶在土地征收過程中受到的沖擊相對較小。反應(yīng)這一功能性活動的指標有：農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)業(yè)收入、總收入。

2、社會保障。評價土地征收前的福利水平選恩格爾系數(shù)、人均耕地面積、社會保障內(nèi)容構(gòu)成為評價因素。恩格爾系數(shù)越大，農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)后農(nóng)地的流轉(zhuǎn)對農(nóng)民的生活保障影響越大。在進入城市生活以后，相比被征地進入城市生活的農(nóng)戶，其周邊的城市居民享受著完善的城鎮(zhèn)社會保障體系，如醫(yī)療保險、城市最低生活保障等，在進入城市生活以后，能否享有與城鎮(zhèn)居民一樣的生活保障體系，公平與否深刻影響著被征地農(nóng)戶福利。

3、居住條件。筆者選取人均居住面積、房屋結(jié)構(gòu)和道路通達度來作為評價指標。人均居住面積可以反映農(nóng)戶所居住房屋的舒適程度。經(jīng)調(diào)查房屋結(jié)構(gòu)，普通平房、高層小區(qū)電梯房在農(nóng)戶的心目中的滿意程度有很大區(qū)別。道路通達度反映了被征地農(nóng)戶居住周邊的出行便利與否，對被征地農(nóng)戶的日常生活有著比較大影響。

4、社區(qū)生活與環(huán)境。農(nóng)地流轉(zhuǎn)前后，農(nóng)戶所生活區(qū)域周邊的社區(qū)生活會發(fā)生較大變化。原來的青山綠水變成了附近的道路、廠房。這些條件的變化直接帶來的是農(nóng)戶生活質(zhì)量的改變與其所能接受程度的改變。判斷社區(qū)生活與環(huán)境的改變主要從被征地農(nóng)戶的主觀上來衡量其感受。特選取被征地農(nóng)戶對自然景觀的破壞程度、空氣、噪音等因素來評價。

5、心理。在sen的可行能力理論中，快樂是一個人所獲得的福利的重要內(nèi)容。農(nóng)戶在土地被征地前后，在失去土地過程中，有許多環(huán)節(jié)是需要由農(nóng)戶主動積極參與并有相關(guān)知情權(quán)利的過程。如是否知曉土地補償?shù)木唧w構(gòu)成、土地征收補償過程中的透明程度、對補償構(gòu)成的滿意程度等。在實際調(diào)查中，由于難以獲得心理這一功能在農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)前后的對比值，且對心理的調(diào)查答案易受征地補償政策執(zhí)行情況的影響，因此選擇指標:征地后農(nóng)民對家庭經(jīng)濟狀況的滿意度也用來反映農(nóng)民的心理感受。

在各種因素的影響下，由于個人、社會、環(huán)境等差異，各因素在福利轉(zhuǎn)換過程中的效率和程度也有所區(qū)別。

（二）轉(zhuǎn)換因素。

在福利的“生產(chǎn)”過程中，由于個人、社會、環(huán)境等因素的差異，商品和服務(wù)向福利的轉(zhuǎn)換程度和效率也各不相同，這些差異被稱作轉(zhuǎn)換因素。轉(zhuǎn)換因素不直接產(chǎn)生福利，但在森的能力方法中扮演著重要角色，它們可以促進或阻礙商品向功能性活動的轉(zhuǎn)換。森將這些差異分為5類:個人的異質(zhì)性、環(huán)境的多樣性、社會氛圍的差異、人際關(guān)系的差別以及家庭內(nèi)部的分配。個人的異質(zhì)性可用家庭特征來反映;環(huán)境的多樣性和社會氛圍的差異可用地區(qū)社會經(jīng)濟環(huán)境來反映;人際關(guān)系的差別主要反映不同社會階層之間的差異，可忽略分析;本文分析的基本單位是農(nóng)戶，因此，可忽略家庭內(nèi)部的分配?，F(xiàn)實的將轉(zhuǎn)換因素分為兩類:家庭特征(被撫養(yǎng)人口占家庭總?cè)丝诘谋戎豑1，被訪者的教育程度T2)與地區(qū)社會經(jīng)濟環(huán)境(地均GDP，T3)。

四、測算方法與確定

森的可行能力理論認為福利是一個廣泛和在一定程度模糊的概念，福利在本質(zhì)上的模糊性和復(fù)雜性使得其無法獲得精確計算與界定。在福利衡量過程中，由于筆者所選取的一些指標屬于主觀評價指標，在對于主觀因素的判斷中，模糊集方法可突顯其處理模糊問題的優(yōu)勢。文中，筆者主要是計算土地征收補償制度中農(nóng)戶福利的模糊評價值。

（一）模糊函數(shù)的確立。

將農(nóng)戶福利狀況表示為模糊集X，設(shè)土地征收補償制度下可能變化的福利內(nèi)容為X的子集W，則第n個農(nóng)戶的福利函數(shù)可表示為W(n)二{x， w (x)}，其中x∈X，從(x)則是x對W的隸屬度， w (x) ∈[0，l]，一般設(shè)定隸屬度為1時福利處于絕對好的狀態(tài)，為0時狀況絕對差，等于0.5時其狀態(tài)最模糊，不好也不壞，隸屬度值越大表示農(nóng)戶的福利狀況越好。

（二）隸屬函數(shù)的確定。

運用模糊方法的關(guān)鍵問題之一在于選擇合適的隸屬函數(shù)。隸屬函數(shù)的選擇依賴于研究背景和指標的類型。一般情況下，指標變量分為三種類型:虛擬二分變量、連續(xù)變量和虛擬定性變量(Miceli，1998)。

（三）指標權(quán)重的確立。

在得到初級指標隸屬度的基礎(chǔ)上， 需要賦予每個指標一個權(quán)重， 并進一步將隸屬度加總成一個綜合指標。Cheli 和Lemmi ( 1995)將權(quán)重結(jié)構(gòu)定義為: ， 其中， ， 反映第n 個農(nóng)戶第i 個功能子集中第j 項指標的均值。該權(quán)重公式可保證給予隸屬度較小的變量以較大的權(quán)重， 在福利評價時更關(guān)注獲得程度較低的指標和功能。公式就可計算各功能的隸屬度。其中， k 表示在第i 個功能子集中包含k個初級指標。該公式可保證在其他農(nóng)戶福利狀況不變的情況下， 提高某單個農(nóng)戶的福利指標隸屬度水平， 農(nóng)戶整體的水平是增加的。

判斷土地征收補償中相關(guān)補償制度是否合理、是否能滿足被征地農(nóng)民的征收意愿，做到和諧征收，減少社會矛盾。建立一套科學(xué)合理評價體系，對相關(guān)補償安置做出合理評價，改進現(xiàn)行土地征收補償制度中相關(guān)不合理之處，完成土地征收補償制度有現(xiàn)實意義。

（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院）

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