農(nóng)民工城市政治參與的重要意義及實現(xiàn)途徑

摘 要 農(nóng)民工城市政治參與權(quán)利缺失，不僅阻礙了我國民主政治建設(shè)，而且還會影響我國和諧社會的構(gòu)建。有效實現(xiàn)和保障農(nóng)民工的政治權(quán)利，促使農(nóng)民工融入城市生活，是全社會和政府面臨的一項急迫任務(wù)。本文以當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型為時代背景，論述了我國農(nóng)民工城市政治參與的重要意義，提出了促進我國農(nóng)民工城市政治參與健康發(fā)展的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 政治參與 政治

中圖分類號：C911 文獻標(biāo)識碼：A

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展時期形成的特殊社會群體，它構(gòu)成了我國產(chǎn)業(yè)工人的重要部分，在某些城市外來務(wù)工人員的數(shù)量大大超過了城市工人。值得一提的是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會對農(nóng)民工權(quán)益關(guān)注的增多以及新一代農(nóng)民工教育程度的提高，作為農(nóng)村精英群體的農(nóng)民工的自主意識不斷得到強化，他們也獲得了更高的政治認知和參與意識，由此引發(fā)的政治需求也有所提高。適應(yīng)這種需求，擴大農(nóng)民工的有序政治參與，不僅是政治文明發(fā)展的必然趨勢，而且對于實現(xiàn)和諧社會公平正義的內(nèi)在價值、增強和諧社會的穩(wěn)定與活力，都有著不可或缺的意義。

一、農(nóng)民工城市政治參與的重要意義

（一）實現(xiàn)農(nóng)民工城市社區(qū)政治參與，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。

民主法治、公平正義和安定有序是和諧社會的重要特征。民主法治，就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國基本方略得到切實落實，各方面經(jīng)濟因素得到廣泛調(diào)動。公平正義，就是社會各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)，人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現(xiàn)。

農(nóng)民工是參與建設(shè)和諧社會的主力軍，同時，也是構(gòu)建和諧社會過程中，需要被我們重點關(guān)注的對象。事實上，農(nóng)民工已經(jīng)成為一個有著自己獨特利益訴求的規(guī)模巨大的特殊社會群體，他們獲得公平公正的各種社會保障及民主政治權(quán)利的愿望更加強烈，忽視農(nóng)民工政治參與權(quán)利，必然會導(dǎo)致相應(yīng)的社會后果。從這個意義上來說，只有切實保證和實現(xiàn)了農(nóng)民工的政治權(quán)利，才能真正構(gòu)建全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的和諧社會。

（二）實現(xiàn)農(nóng)民工城市政治參與，有助于推動我國民主政治建設(shè)的進程。

政治參與是人民群眾實現(xiàn)自己政治權(quán)利的一種形式，在很大程度上決定了社會生產(chǎn)和生活資源分配以及相關(guān)政策的制定，是衡量社會政治發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。以億計量的青年農(nóng)民工大規(guī)模涌入到城市就業(yè)，打破了我國原有基層民主政治的版圖。對于長期生活和居住在城市中的農(nóng)民工，即便是有政治訴求也不適用于原有的在農(nóng)村的政治參與途徑，而想要參與城市基層政治活動又缺乏合適的新途徑，數(shù)量龐大的農(nóng)民工事實上難以實現(xiàn)其選舉權(quán)和被選舉權(quán)，其民主訴訟和政治參與又缺乏靈活的渠道和方式。

因此，只有進一步完善和創(chuàng)新我國的政治制度，采取更多的、更為豐富的民主形式，優(yōu)化民主渠道，掃清農(nóng)民工政治參與的各種障礙，充分地實現(xiàn)包括農(nóng)民工在內(nèi)的人民群眾的政治權(quán)利，才能有力地推動我國民主政治建設(shè)的進程。

（三）實現(xiàn)農(nóng)民工城市政治參與，有利于緩解我國農(nóng)民工問題。

農(nóng)民工問題的產(chǎn)生與農(nóng)民工政治權(quán)利的缺失有緊密聯(lián)系，農(nóng)民工民主權(quán)利現(xiàn)狀在一定程度上制約了其在經(jīng)濟、社會、文化方面權(quán)利的實現(xiàn)，正是由于政治權(quán)利的缺失，農(nóng)民工社會保障、醫(yī)療保險、勞動就業(yè)、生活居住等權(quán)利沒有訴求渠道，導(dǎo)致農(nóng)民工的合法權(quán)益在其默默奉獻的城市被邊緣化。關(guān)注農(nóng)民工在城市的政治權(quán)利，采取各種有效措施擴大農(nóng)民工有序的政治參與，拓寬他們的政治參與渠道，豐富他們的政治參與形式，切實有效地維護他們的合法權(quán)益，分享社會進步取得的成果，這必將會激發(fā)農(nóng)民工的積極性，使農(nóng)民工群體能夠更積極地融入我國工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中來，進而緩解我國復(fù)雜的農(nóng)民工問題、優(yōu)化勞動力資源的配置、帶動現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

二、農(nóng)民工城市政治參與的對策建議

（一）增加農(nóng)民工收入，為其政治參與提供物質(zhì)保障和動力。

從現(xiàn)實看，追求自身的經(jīng)濟利益和其他利益的最大化是農(nóng)民工進行政治參與的最終目標(biāo)與歸宿。生活在貧困中，整天為生計奔波的農(nóng)民工是無暇顧及政治生活的，政治參與對于他們來說還是一種奢侈品。因此，我們必須大力發(fā)展經(jīng)濟，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，減輕農(nóng)民工的負擔(dān)，增加其經(jīng)濟收入，為其能更好地參與政治提供物質(zhì)保障。比如說完善最低工資制度，并確保農(nóng)民工工資收入持續(xù)增長。當(dāng)前，在農(nóng)民工住房、醫(yī)療保障、子女入托上學(xué)、平等就業(yè)、工資報酬等等一系列亟待解決問題中，工資的拖欠是農(nóng)民工勞動糾紛投訴中的熱點。農(nóng)民工用勞動和血汗換來的勞動報酬常常因各種原因被無故克扣和拖欠，由此引發(fā)了多種社會治安事件，給社會的穩(wěn)定發(fā)展埋下不安定的因素。制定農(nóng)民工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有助于克服以往農(nóng)民工面臨的“拖欠工資”這個最大的難題，而且也提供了農(nóng)民工在城市中的最低生活保障，使得他們在這個最低的生活保障線上能夠享有和城鎮(zhèn)居民一樣的待遇，農(nóng)民工才能將更多目光投向其政治權(quán)利上來。

（二）加強制度創(chuàng)新，完善相關(guān)法律和制度。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟改革的逐步深入，利益分化的趨勢變得日益明顯，各利益主體參與政治的勢頭增強。我們必須在健全民主制度的前提下，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。 同時，針對農(nóng)民工的特殊情況，政府部門進行制度創(chuàng)新，為農(nóng)民工參與城市管理和維護自身權(quán)益提供制度保障，通過完善和創(chuàng)新制度，逐步提高我國公民政治參與的制度化水平。例如，改革和創(chuàng)新以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制。具體來說，一是放寬入戶條件，對于進城多年的農(nóng)民工，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，尊重他們對居住地的選擇權(quán)，消除制度障礙，促使他們向產(chǎn)業(yè)工人和市民的轉(zhuǎn)變；二是放寬農(nóng)民工在城市政治參與的設(shè)定條件，有穩(wěn)定職業(yè)和收入的外來人員，只要在城市社區(qū)內(nèi)居住一定年限，允許其參與城市社區(qū)的管理和選舉，并依法享有當(dāng)?shù)鼐用駪?yīng)有的權(quán)利和義務(wù)；三是用居住證取代暫住證，承認農(nóng)民工的合法地位；四是推進與戶籍制度改革相關(guān)的配套改革，在社會保障、子女就學(xué)、住房等方面取消對農(nóng)民工的歧視，幫助他們獲得平等的權(quán)利。

（三）提高農(nóng)民工組織化程度。

農(nóng)民工可以結(jié)合農(nóng)民工群體流動性較大、文化程度較低的特點成立自己的合法組織，如建立新型工會組織、社區(qū)工會組織等等，依靠集體的力量減少他們維權(quán)道路上種種困難，也在一定程度上減少和遏制了農(nóng)民工無序、非理性的政治參與行為。如建筑行業(yè)和制造行業(yè)是農(nóng)民工比較集中的地方，這些行業(yè)可以以建筑公司或某一大型企業(yè)為單位，組建農(nóng)民工工會組織。在這些特定的行業(yè)中建立工會組織有很多好處，例如此類行業(yè)農(nóng)民工的政治訴求有其相似性，工會工作人員可以很快累計相關(guān)經(jīng)驗，也能將眾多訴求集中處理，使得農(nóng)民工維權(quán)更加簡單、快捷、有效。工會組織者還可以根據(jù)農(nóng)民工群體的實際需求設(shè)置工會組織本身的結(jié)構(gòu)、運作狀況以及工作內(nèi)容，如改變農(nóng)民工與用人單位的個別勞動關(guān)系為工會與用人單位的集體勞動關(guān)系，由農(nóng)民工工會簽訂集體勞動合同，把工會維權(quán)工作納入合同化的軌道；提高農(nóng)民工群體的組織意識和法律意識；代表農(nóng)民工群體和企業(yè)進行溝通等等。通過各種舉措使工會組織真正發(fā)揮出平衡勞動關(guān)系、維護工人合法權(quán)益方面的功能。

（四）發(fā)揮大眾傳媒的作用。

大眾傳媒作為一條政治參與渠道，在當(dāng)前我國農(nóng)民工政治參與中扮演著不可或缺的角色。首先，是充分發(fā)揮大眾傳媒信息溝通功能。政治信息的獲得是政治參與和政治決策的前提。新聞界應(yīng)通過創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式，使我們的新聞報道和電視節(jié)目更能貼近農(nóng)民工實際生活，更具有親和力、吸引力、感染力，并能及時、準(zhǔn)確的把黨和政府的各項方針和政策信息傳達給農(nóng)民工，使他們能夠參加到政治生活中來，更好地行使自己的權(quán)利，從而確保農(nóng)民工的政治參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)。除此之外，大眾傳媒也應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益保護問題、子女教育問題、工傷和醫(yī)療養(yǎng)老問題、教育培訓(xùn)問題以及他們的婚姻、戀愛、家庭等問題，第一時間向社會和政府部門反饋農(nóng)民工的需要和要求，為政府正確制定和完善農(nóng)民工政治參與的各項決策提供信息。其次，是充分發(fā)揮大眾傳媒輿論監(jiān)督功能。新聞媒體獨具的廣泛性、及時性、公開性及強大的震懾力等特點，促使農(nóng)民工問題不斷暴露和得到關(guān)注。最后，新聞工作者還需要將農(nóng)民工看作是城市人群中不可或缺的一部分，對進城務(wù)工人員進行城市文明教育、提供城市社會交流平臺，及時宣傳和反饋農(nóng)民工政治需求。

（五）提高農(nóng)民工素質(zhì)，增加政治參與能力。

農(nóng)民工素質(zhì)的高低直接影響到他們能否制度性地參與政治活動。實現(xiàn)我國農(nóng)民工廣泛的制度性地政治參與，就必須從提高農(nóng)民工的素質(zhì)著手，使他們達到相應(yīng)的政治知識水平，正確地理解社會的各種問題，掌握一定的政治技能，明白并遵循參與的程序。因此社會要對他們進行多途徑的社會主義民主法制啟蒙教育，提高他們的參政素質(zhì)，強化利益互動機制，提高決策的民主化與科學(xué)化水平等等，同時，還要提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)，保護農(nóng)民工受教育權(quán)利需要政府的資金資助和政策的扶持。各級政府應(yīng)把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)納入議事日程，制定農(nóng)民工培訓(xùn)計劃，加大對進城農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入，將農(nóng)民工教育培訓(xùn)撥款納入到整個教育經(jīng)費中統(tǒng)籌考慮并確保其不斷增長。在城市農(nóng)民工聚居的地區(qū)，成立“農(nóng)民工職業(yè)學(xué)?！?、“農(nóng)民工進修學(xué)?！钡扰嘤?xùn)機構(gòu)，鼓勵農(nóng)民工在業(yè)余時間參加文化學(xué)習(xí)；各地政府部門也可以舉辦各種免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，鼓勵農(nóng)民工學(xué)習(xí)職業(yè)知識，培養(yǎng)各種職業(yè)技能。通過各種方法不斷提高農(nóng)民工整體的素質(zhì)，讓具備一定政治知識的農(nóng)民工更好地通過政治參與來表達自己的愿望和要求。

（作者單位：武漢工業(yè)學(xué)院工商學(xué)院）

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