農(nóng)村干部計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀和對(duì)策

摘 要 計(jì)劃生育工作在農(nóng)村是重頭戲，農(nóng)村干部常年累月抓計(jì)劃生育工作，但存在一些問(wèn)題，現(xiàn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的實(shí)踐和調(diào)研的情況，談?wù)勔恍┱J(rèn)識(shí)和建議。

關(guān)鍵詞 計(jì)劃生育 農(nóng)村干部 對(duì)策

中圖分類號(hào)：C923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、當(dāng)前農(nóng)村干部計(jì)劃生育工作方面存在的問(wèn)題

當(dāng)前，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子抓計(jì)劃生育的精神狀態(tài)和工作質(zhì)量多數(shù)是好的，多數(shù)干部精神面貌和工作作風(fēng)是值得肯定的，這是干部隊(duì)伍的主流。不過(guò)，從鄉(xiāng)村工作現(xiàn)狀看，部分地方無(wú)論是在意識(shí)上還是在實(shí)際操作過(guò)程中，計(jì)劃生育工作還存在一些不足和問(wèn)題，歸納起來(lái)，有以下幾種現(xiàn)象：

1、缺乏務(wù)實(shí)作風(fēng)，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，滿足于一般號(hào)召，導(dǎo)致計(jì)劃生育工作計(jì)劃無(wú)針對(duì)性、超前性和實(shí)際性。抓工作浮光掠影，身子沉不下去，只停留在“嘴上提要求，紙上定制度”，對(duì)計(jì)劃生育實(shí)際工作情況一知半解或一點(diǎn)不了解，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，往往是束手無(wú)策或視而不見，不能采取切實(shí)措施加以解決。

2、缺乏統(tǒng)籌和系統(tǒng)思維的能力，沒有思想方法，不懂得執(zhí)政規(guī)律和客觀規(guī)律。對(duì)計(jì)劃生育工作和問(wèn)題不思考、不研究，常常將偏面的情況和匯報(bào)，作為決策的依據(jù)，簡(jiǎn)單草率，感情用事，“該決斷時(shí)不決斷，不該決斷時(shí)隨意斷”。工作中要么不分輕重緩急，要么顧此失彼。

3、因循守舊。精神狀態(tài)差，工作散慢，沒有上進(jìn)心。習(xí)慣于老套路、老辦法、老經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)難以奏效時(shí)，即一味強(qiáng)調(diào)客觀原因，從而失去工作主動(dòng)權(quán)，貽誤時(shí)機(jī)。面對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不是及時(shí)調(diào)研、更新觀念，而是瞻前顧后，消極等待，致使計(jì)劃生育工作難有起色。

4、怕得罪人。不敢堅(jiān)持原則，獎(jiǎng)懲制度雖然制定，但從不真正執(zhí)行。膽小怕事，計(jì)劃生育工作中患得患失，遇事能拖則拖，能躲則躲，做“老好人”，奉行“你好、我好、大家好”，事不關(guān)己、高高掛起，不開展批評(píng)，也不敢批評(píng)他人。

5、無(wú)能無(wú)為。沒有工作思路和工作方法，缺乏獨(dú)立思考和完成計(jì)劃生育工作的能力。如果計(jì)劃生育工作交給他們，總會(huì)使一些本來(lái)可以避免的失誤卻屢屢發(fā)生，自己干不成事，還影響整體工作。威信也較差，沒有人聽命于他，或不愿與他一道工作，有的班子成員包村也沒人要。還有的干部認(rèn)為進(jìn)步無(wú)望，于是工作意志衰退，對(duì)什么事都麻木不仁、無(wú)動(dòng)于衷。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的根源

1、付出與待遇的不對(duì)等性。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在利益分配上與發(fā)達(dá)地區(qū)干部待遇差距很大，承擔(dān)的計(jì)劃生育工作任務(wù)較之繁重。同時(shí)，在一個(gè)地方工作的干部也存在著差異，正常上班抓工作的和不經(jīng)常上班而做生意的得到的利益是不一樣的。在有些地方，誰(shuí)工作越積極、誰(shuí)干的越多，誰(shuí)個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用就越多（如電話費(fèi)、摩托車加油費(fèi)等），政治上也很難進(jìn)步。付出難以得到應(yīng)有的回報(bào)，導(dǎo)致了一些干部心理不平衡、思想不穩(wěn)定、信仰迷失、工作消極、得過(guò)且過(guò)。

2、組織慣性。少數(shù)地方干部流動(dòng)性小，如一潭死水，長(zhǎng)期養(yǎng)成了固有的習(xí)慣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)，組織成員特別是老人（新人很少）有時(shí)并不按照新的框架流程和制度規(guī)范去做計(jì)劃生育工作，這不全是因?yàn)榇蠹也唤邮苄碌南到y(tǒng)，而是習(xí)慣于舊的思維方式和舊的工作模式，一工作就回到原先習(xí)慣的狀態(tài)。要擺脫組織慣性，就要不斷地創(chuàng)新，加大干部交流力度，激活已有和潛在的人才資源。

3、抓工作有顧慮的思想。要想抓好計(jì)劃生育工作，不費(fèi)一番功夫，不得罪一個(gè)人是不可能的事。你得罪了人，別人就會(huì)記恨你，就會(huì)盯著你等待你出現(xiàn)問(wèn)題。只要干事，難免會(huì)出現(xiàn)一些偏差，也會(huì)把自己的一些弱點(diǎn)暴露出來(lái)，就容易招惹是非。

4、制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)工作好的不獎(jiǎng)勵(lì)，差的也不處罰，干好干壞一個(gè)樣。現(xiàn)行的干部考核一般體現(xiàn)在年終上，往往很容易通過(guò)群眾和組織的測(cè)評(píng)和考核。這就使一些干好計(jì)劃生育工作的人積極性受到影響。面對(duì)這種狀況，如果政治信念不堅(jiān)定，就很容易消沉下去。

5、對(duì)庸官過(guò)于寬容。對(duì)不干事、干不了事或干不成事的干部過(guò)于寬容，也不怎么太在意，一般不會(huì)動(dòng)他們的官位和既得利益，甚至對(duì)他們不管不問(wèn)，放任自流。這就使得“庸官”得以“舒舒服服過(guò)日子”。

三、工作建議

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手要發(fā)揮好作用。

一個(gè)地方、一個(gè)部門和一個(gè)單位的好壞關(guān)鍵看一把手，一把手的作用舉足輕重，事關(guān)計(jì)劃生育全局。如何發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手在計(jì)劃生育方面的作用？一是樹立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，特別是非權(quán)力性權(quán)威（人格魅力）。要求別人做到的，自己首先做到，以自己模范的一言一行、一舉一動(dòng)，帶動(dòng)影響廣大干部。二是要敢于放權(quán)，要改變“包攬一切”的做法，把副職的分管的工作全部放到位，把自己的意圖和目標(biāo)交給副職，讓他們放開手腳投入工作。三是建好一套科學(xué)、完善、高效的計(jì)劃生育工作運(yùn)行機(jī)制。四是講求力度，在部署計(jì)劃生育工作時(shí)，之前必須有充分的準(zhǔn)備，之中必須安排到位，之后必須跟蹤督查，一鼓作氣，許多工作彈性很大，伸縮性很強(qiáng)，力度上去了，計(jì)劃生育目標(biāo)就能如期實(shí)現(xiàn)。

（二）學(xué)習(xí)運(yùn)用思想方法（用系統(tǒng)思維統(tǒng)領(lǐng)工作）。

為什么有的地方計(jì)劃生育工作老是搞不好？是因?yàn)槿说乃枷胗^念問(wèn)題。要改變其現(xiàn)狀，必須改變鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念。除對(duì)干部有針對(duì)性地加強(qiáng)黨的宗旨教育和廉政勤政教育外，一是干部要學(xué)習(xí)唯物辯證法、學(xué)習(xí)思想方法。如果對(duì)唯物辯證法一竅不通，就很難做好工作。不唯上，并不是對(duì)上級(jí)的指導(dǎo)不研究，不執(zhí)行，而是不照搬，不當(dāng)收發(fā)員，考慮如何結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。不唯書，不是不讀書，而是領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，結(jié)合實(shí)際，看哪些適用，哪些不適用。思想認(rèn)識(shí)的唯一出發(fā)點(diǎn)就是實(shí)際，檢驗(yàn)其正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是實(shí)踐。這是辯證唯物主義的基本態(tài)度。人對(duì)事物、現(xiàn)象、過(guò)程等認(rèn)識(shí)不斷深化的方法，是使認(rèn)識(shí)從片面到全面、從現(xiàn)象到本質(zhì)、從不深刻的本質(zhì)到深刻的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)方法，這就是認(rèn)識(shí)的辯證發(fā)展過(guò)程。要善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，主要矛盾解決了，次要矛盾便迎刃而解。要站在全局系統(tǒng)思維，從整體性原則出發(fā)，考慮問(wèn)題時(shí)堅(jiān)持立足整體統(tǒng)籌全局，不能只抓一點(diǎn)不計(jì)其余。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于思考和研究工作，要本著“思路先行、謀劃周密，放眼全局、突出重點(diǎn)，全員參加、目標(biāo)一致，實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，積極主動(dòng)地抓好計(jì)劃生育工作，要有一套成熟的思想體系和推動(dòng)工作的能力，用系統(tǒng)思維統(tǒng)領(lǐng)工作。思想方法決定工作方法，工作方法決定工作成效。

（三）創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。

一個(gè)地方、一個(gè)部門和一個(gè)單位，工作環(huán)境非常重要。如何創(chuàng)造好的計(jì)劃生育工作環(huán)境：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是書記要主持公道。實(shí)踐證明，要是不主持公道，這個(gè)地方必是政治不清、是非不明、秩序混亂、好人受氣、壞人神氣；堅(jiān)持了公道，維護(hù)了公道，那么這個(gè)地方必然形成政治清明、秩序良好、人人精神振奮、個(gè)個(gè)勇重重?fù)?dān)的好景象。二是做到“三正”： (1)正直。做人要正直，為人在正派，躬身做官，挺身做人；(2)正權(quán)。要正確運(yùn)用黨和人民所給予的權(quán)力，正確履行好自己的職責(zé)。(3)正氣。要樹立正氣，旗幟鮮明地支持正義，敢于碰硬，不怕得罪人，敢于打擊歪風(fēng)邪氣。三是嚴(yán)格按照法律、政策、制度辦事，做到“三個(gè)分明”： (1)是非分明。要有是非觀念，遇事要冷靜，處事要明辨，不要混淆黑白，顛倒是非；(2)公私分明。不能把公事和私事混為一談，要先公后私，不損公肥私；(3)賞罰分明。要令出紀(jì)隨，賞不虛設(shè)，罰不妄加。要大力重用那些工作積極、任勞任怨、會(huì)干事能干成事的人，要大力調(diào)整那些工作消極、意志消沉、怨天尤人、無(wú)所作為的人。以黨風(fēng)好帶動(dòng)政風(fēng)正，以政風(fēng)正帶動(dòng)民風(fēng)純，進(jìn)而創(chuàng)造一個(gè)良好的計(jì)劃生育工作環(huán)境。

（四）建立并落實(shí)有效工作責(zé)任制。

針對(duì)當(dāng)前部分地方計(jì)劃生育工作“推一推動(dòng)一動(dòng)”，甚至“推而不動(dòng)”的現(xiàn)象，要建立健全責(zé)任追究制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為計(jì)劃生育第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)同志為計(jì)劃生育直接責(zé)任人、村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人為計(jì)劃生育具體責(zé)任人、其他人員為計(jì)劃生育相關(guān)責(zé)任人。明晰責(zé)任及權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的后果代價(jià)，凡發(fā)現(xiàn)工作不落實(shí)或敷衍塞責(zé)、被動(dòng)應(yīng)付的，記失誤一次，給予有關(guān)人員通報(bào)批評(píng)；兩次失誤的給予有關(guān)人員戒勉處理；三次失誤的給予有關(guān)人員黨政紀(jì)處分。凡弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，從嚴(yán)從重處理。實(shí)行嚴(yán)格的“買單制”，對(duì)不負(fù)責(zé)任、失職瀆職行為堅(jiān)決處罰到位，這是建立有效責(zé)任制的關(guān)鍵。盡職全薪、失職必究，輕則輕罰，重則重罰。這樣，就會(huì)出現(xiàn)人人自省、人人盡職、人人負(fù)責(zé)的局面。

（五）開展一次“治庸”行動(dòng)。

要高度重視治庸，加大對(duì)庸官危害性的認(rèn)識(shí)和警覺。開展一次“治庸”行動(dòng)，凡對(duì)計(jì)劃生育工作消極、無(wú)為的干部作為重點(diǎn)對(duì)象，加強(qiáng)教育督促管理，轉(zhuǎn)變觀念和作風(fēng)。一是制訂庸官標(biāo)準(zhǔn)，宣傳到位；二是對(duì)號(hào)入座，自我整改；三是組織幫助，鼓勵(lì)辭職（鼓勵(lì)那些無(wú)法勝任職責(zé)的官員辭職）；四是建立制度，措施到位。將治庸和治貪結(jié)合起來(lái)，綜合治理。通過(guò)有效的治庸，影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村工作的“軟隱患”，一定能夠得到有效解決。這樣才能使那些認(rèn)為只要不貪污、不受賄、不違法犯罪就不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的干部不得不改變其思想觀念，一心一意抓好工作。

（作者：大學(xué)學(xué)歷，安徽省阜南縣王店孜鄉(xiāng)人大干部）