城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

摘 要 本文對(duì)城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了構(gòu)建，提出以土地資源管理、土地職能管理、部門體系建設(shè)和土地行政滿意度4個(gè)方面為目標(biāo)層的指標(biāo)體系，并使用層次分析法分析指標(biāo)權(quán)重，運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)方法對(duì)指標(biāo)分值進(jìn)行測(cè)算，對(duì)城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建作了初步的探討。

關(guān)鍵詞 城市土地行政管理 績(jī)效評(píng)價(jià) 層次分析

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、導(dǎo)言

城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)旨在加強(qiáng)城市土地行政管理的科學(xué)性和高效性，有助于提高土地管理部門工作效率，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。我國現(xiàn)階段處于改革的重要時(shí)期，政府職能由單方面的管理逐步在轉(zhuǎn)為管理與服務(wù)并重，并且引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借鑒企業(yè)管理機(jī)制，逐步重視有效投入產(chǎn)出和績(jī)效衡量。在這個(gè)時(shí)期，一套完整的土地行政管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)政府在土地方面深化改革有著必要的指導(dǎo)意義。

二、城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

（一）城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的原則。

1、目標(biāo)一致性原則。

對(duì)于城市土地行政管理績(jī)效的評(píng)價(jià)目的不單單是簡(jiǎn)單的判斷出績(jī)效的高低，而更是對(duì)于城市土地管理過程優(yōu)化的建議和對(duì)整個(gè)管理方向的判讀和引導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)城市土地的更加科學(xué)高效的管理利用。

2、可比性原則。

整體指標(biāo)體系中，所有的指標(biāo)都應(yīng)該具有相對(duì)獨(dú)立性，指標(biāo)與指標(biāo)間應(yīng)避免內(nèi)涵的相似和重復(fù)。在體系構(gòu)建的過程中，應(yīng)注重指標(biāo)整體范圍的一致性，只有在同一范圍內(nèi)并具有一致屬性的指標(biāo)才有可比性，進(jìn)而才能夠反映出該區(qū)域的差異性。

3、定量與定性相結(jié)合的原則。

在指標(biāo)選取的過程中，應(yīng)以定量指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔，盡可能多選取能夠定量的指標(biāo)來反映城市土地管理的績(jī)效。。

（二）城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取。

本文將城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為土地資源管理、土地職能管理、部門體系建設(shè)和土地行政滿意度4個(gè)方面。

1、土地資源管理。對(duì)城市土地管理績(jī)效的評(píng)價(jià)首先是從其土地資源的管理是否高效合理來作出判斷。土地管理部門最本職的工作就是對(duì)于城市土地資源的管理和利用，反映這一目標(biāo)的指標(biāo)有：土地承載功能管理和土地生態(tài)功能維護(hù)。

2、土地職能管理。土地職能管理是對(duì)于城市土地行政部門本職工作高效與否的一個(gè)重要判斷指標(biāo)，其子指標(biāo)有土地規(guī)劃管理、土地儲(chǔ)備管理、土地供給管理和土地產(chǎn)權(quán)管理，從其各方面來衡量城市土地行政管理績(jī)效水準(zhǔn)。

3、部門體系建設(shè)。部門體系建設(shè)指標(biāo)反映了城市土地管理部門作為一個(gè)行政管理部門其內(nèi)部建設(shè)水平高低，是一個(gè)直接反映城市土地行政管理水準(zhǔn)的重要指標(biāo)。其中子指標(biāo)有人力資源管理和行政效率管理。

4、土地行政滿意度。土地行政滿意度是一個(gè)反映公眾對(duì)于城市土地行政管理水準(zhǔn)的認(rèn)可程度，是整個(gè)指標(biāo)體系的重要組成部分。其中包含滿意度與公眾訴求、勤政廉政狀況和公眾對(duì)土地管理參與程度等指標(biāo)。

（三）城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)篩選方法。

在土地行政管理中，對(duì)于績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)選取一般而言有以下幾種方法：

1、德爾菲法。

德爾菲法（Delphi Method）又稱專家意見法，是一種為了克服專家會(huì)議法中專家對(duì)于研究對(duì)象的意見容易受群體主觀意識(shí)影響有所偏差的缺陷而產(chǎn)生的專家預(yù)測(cè)方法，其在各類土地管理績(jī)效評(píng)價(jià)中使用廣泛。德爾菲法主要是通過組織相關(guān)的包括農(nóng)田、水力、環(huán)境和土地等方面專家，使用問卷調(diào)查的方式對(duì)于研究對(duì)象的備選指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)分，并進(jìn)行預(yù)測(cè)估算。然后將評(píng)分結(jié)果反饋給專家，利用控制反饋機(jī)制使得評(píng)分結(jié)果逐步收斂并趨于一致，以期最后得到相對(duì)一致的評(píng)分估算結(jié)論。在整個(gè)過程中，專家不與其他專家發(fā)生聯(lián)系，只將評(píng)估信息反饋與組織者，這有助于個(gè)專家通過個(gè)人判斷得出相對(duì)獨(dú)立的結(jié)論，再通過概率統(tǒng)計(jì)，使得整個(gè)體系方法具有獨(dú)立、可操作、統(tǒng)計(jì)性和主客觀結(jié)合的特點(diǎn)。

2、相關(guān)分析法。

相關(guān)分析（Correlation Analysis）是一種用于對(duì)研究對(duì)象本質(zhì)中反映其不同方面特性的組成元素間是否存在依存重疊關(guān)系進(jìn)行判斷并對(duì)其相關(guān)程度進(jìn)行估算的統(tǒng)計(jì)方法。一般而言，土地管理事務(wù)涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，其績(jī)效的評(píng)價(jià)體系也相對(duì)復(fù)雜范圍寬廣，因而體系中各個(gè)指標(biāo)所反映的信息和特性有重疊的可能。使用相關(guān)分析法可以從一定程度上減少指標(biāo)間相互依存重疊的可能性，從而使整個(gè)指標(biāo)體系更加系統(tǒng)有效。

3、主成分分析法。

主成分分析（Principal Component Analysis）又稱主分量分析，是一種使用降維的方法將含有多個(gè)指標(biāo)的體系轉(zhuǎn)化為僅包含少數(shù)幾個(gè)綜合指標(biāo)的體系的方法。由于在現(xiàn)實(shí)問題中，一般研究對(duì)象均擁有較多影響變量，為了能對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析判讀而將評(píng)價(jià)體系進(jìn)行簡(jiǎn)化同時(shí)突出主要影響因素，因此主成分分析法在對(duì)于相對(duì)復(fù)雜的指標(biāo)體系的研究時(shí)有較多的應(yīng)用。假設(shè)在土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)中有n個(gè)樣本，每個(gè)樣本有p個(gè)變量對(duì)其進(jìn)行解析，則我們得到如下的一個(gè)n€譸階的土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的矩陣：

（1）

以上矩陣中較多變量對(duì)于我們考察數(shù)據(jù)有不利影響，為了能使得矩陣更加清楚明晰，我們用較少的幾個(gè)綜合指標(biāo)來代替原有的變量指標(biāo)，其過程就是進(jìn)行降維處理。最直接的形式就是在原來變量指標(biāo)的線性組合的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)整組合系數(shù)，讓新的指標(biāo)之間互相獨(dú)立并代表性較佳。若將原變量指標(biāo)記為x1，x2，...，xp，處理后的新變量指標(biāo)記為x1，x2，...，zm（m≤p)，我們可以得到：

（2）

在（2)式中，系數(shù)lij由以下方式?jīng)Q定：

（1)zi與zj（i≠j；i，j=1，2，...，m)相互無關(guān)；

（2)z1是x1，x2，...，xp的所有線性組合中方差最大者；z2是與z1不相關(guān)的x1，x2，...，xp的全部線性組合中方差最大者； zm是與z1，z2，......zm-1中都不相關(guān)的x1，x2，...，xp的全部線性組合中方差最大者。由此得到的新變量指標(biāo)z1，z2，...，zm分別為原變量指標(biāo)x1，x2，...，xp的第一，第二，...，第m主成分。其中，z1在總方差中占的比例最大，而z2，z3，...，zm的方差遞減。由此可見，主成分分析就是確定原有變量指標(biāo)xj（j=1，2，...，p)在綜合指標(biāo)zi（i=1，2，...，m)上的負(fù)載lij（i=1，2，...，m；j=1，2，...，p)。從數(shù)理而言，它們是x1，x2，...，xp的相關(guān)矩陣的m個(gè)較大的特征值所對(duì)應(yīng)的特征向量。

在處理實(shí)際問題的過程中，我們一般選取前幾個(gè)最大的主成分，使得整個(gè)分析在減少了變量指標(biāo)個(gè)數(shù)的同時(shí)更加著重關(guān)注于主要綜合指標(biāo)，令變量間的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單明晰，是整個(gè)指標(biāo)體系更加簡(jiǎn)明系統(tǒng)。

綜上分析，對(duì)于城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建需要在參考各類土地管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市土地的特性，選擇適合的指標(biāo)篩選方式。

（四）指標(biāo)權(quán)重的確立。

一般而言，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)因素權(quán)重的確立普遍采用三種方法：一是專家會(huì)議法，二是德爾裴法，第三種是層次分析法。層次分析法（Analytic Hierarchy Process）其特點(diǎn)是在處理問題的過程中對(duì)較為復(fù)雜的決策問題的本質(zhì)、眾多影響因子及其內(nèi)在關(guān)系等方面進(jìn)行深層次的分析后，通過較為簡(jiǎn)便的數(shù)學(xué)信息處理，使整個(gè)判斷過程從主觀感受轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^數(shù)學(xué)形式，進(jìn)而使原有的多指標(biāo)、多因子的復(fù)雜決策體系變?yōu)檩^的客觀簡(jiǎn)便，易于量化。層次分析法因其以上特別，較多的用于對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重的確立上。本文中城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系影響因子較多，體系較為復(fù)雜，故采用層次分析法以確定各指標(biāo)權(quán)重，其具體計(jì)算過程如下：

1、確定目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。

個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，。

2、構(gòu)建判斷矩陣。

判斷矩陣中因子的取值用來反映評(píng)分者對(duì)于各個(gè)指標(biāo)相對(duì)重要性的評(píng)價(jià)，用1到9和其倒數(shù)作為標(biāo)度方式，其數(shù)字標(biāo)度具體表示的重要性的相對(duì)概念如下表所示 ：

介于上述相鄰之間對(duì)于準(zhǔn)則c而言，n個(gè)元素之間相對(duì)重要性的比較會(huì)得到一個(gè)兩兩相較的判斷矩陣A=(aij)n€譶

其中aij就是元素ui和uj相對(duì)于C的重要性的比例標(biāo)度。判斷矩陣A具有一下特征：aij＞0，aij=1/aij，aij=1

（五）確定指標(biāo)權(quán)重。

1、計(jì)算判斷矩陣中每行元素aij的幾何平均數(shù) i。

2、將向量 =( 1， 2， 3，… n)T歸一化，得到權(quán)重向量w。

則 w=(w1，w2，w3，…wn)T為所求特征向量。

3、求最大特征向量 max。

其中(AW)i表示AW的第i個(gè)分向量。

（六）一致性檢驗(yàn)。

構(gòu)建好判斷矩陣后，需要對(duì)其進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，需計(jì)算一致性指標(biāo)CI和平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI。

求一致性指標(biāo)

CI =

其中 n 為判斷矩陣的階數(shù)。

求一致性系數(shù)

CR = CI / RI

當(dāng)隨機(jī)一致性比率CR = ＜0.01時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的不一致性在允許范圍內(nèi)，層次分析的結(jié)果有滿意的一致性；CR>0.1時(shí)，則說明需要調(diào)整判斷矩陣的元素取值，重新分配權(quán)系數(shù)的值。

三、城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分值的計(jì)算

對(duì)于土地績(jī)效管理一般采用多因素加權(quán)平均值法作為土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，該方法的關(guān)鍵就是不同層次評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的獲取和評(píng)價(jià)指標(biāo)分值的計(jì)算。而指標(biāo)分值是實(shí)際數(shù)據(jù)和指標(biāo)理想值的比值得到。指標(biāo)理想值的確立采用標(biāo)準(zhǔn)值法、平均值法和極致發(fā)三種辦法來確立。最后得到的分值乘以權(quán)重，就得到最后整體城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)的得分，公式如下：

模型為：

其中，F(xiàn)為城市土地行政管理績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)值，F(xiàn)i為i指標(biāo)的分值；Wi為i指標(biāo)的權(quán)重。

（作者：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院土地行政管理專業(yè)研究生）

參考文獻(xiàn)：

[1]瞿忠瓊，濮勵(lì)杰，黃賢金.中國城市土地供給制度績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立及其應(yīng)用研究.中國人口·資源與環(huán)境，2006，6(2).

[2]樓江.城市運(yùn)營背景下土地管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究.華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2006.23(3).

[3]盛智穎，張安錄.從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)土地垂直管理制度進(jìn)行分析.生態(tài)經(jīng)濟(jì).2005，（12）:26-31.

[4]郝曉輝.可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系初探.國土與區(qū)域經(jīng)濟(jì)，1996，5(1):65-69