構建產(chǎn)業(yè)用地的分類體系研究

摘 要 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)行土地利用分類體系由于過分強調(diào)農(nóng)用地的分類類型，已不能滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。本文通過研究國內(nèi)不同時期土地利用分類體系，指出我國現(xiàn)行土地利用分類體系中存在的不足；結合我國現(xiàn)行三次產(chǎn)業(yè)分類的特點，構建了基于產(chǎn)業(yè)結構的土地利用分類新模式，其中包含4個一級類、14個二級類和64個三級類；該體系的構建考慮了土地利用數(shù)據(jù)的可獲取性，因而在實際應用中具有較強的可操作性。

關鍵詞 土地利用 分類體系 產(chǎn)業(yè)結構

中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A

土地利用分類是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)土地用途、土地利用方式等將土地劃分成不同的利用類別。合理的土地利用分類是土地調(diào)查和管理的基礎，是調(diào)整土地利用結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局的重要依據(jù)。

一、我國土地利用分類體系研究進展

我國對土地利用分類研究最早的是1937年金陵大學教授卜凱在其發(fā)表的《Land Use in China》一書中提出來的，他通過匯總各地農(nóng)業(yè)報告構建了以農(nóng)業(yè)分類為主的土地利用分類體系。其后，任美愕教授于1942年提出了將土地分為6大分類的體系。目前國內(nèi)影響較大的分類體系主要有以下幾種：

1、1984年國家農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會制定頒布的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術規(guī)程》，其中包括耕地、園地、林地等8個一級類、46個二級類；

2、1989年原國家土地管理局依據(jù)土地用途差異制定的 《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》，其中包括農(nóng)用地、商業(yè)金融用地、工業(yè)倉儲用地等10個一級類、24個二級類；

3、1993年原國家土地管理局頒布的《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》中規(guī)定的用于評估基準地價的土地分類體系；

4、1998年《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的3個一級類，12個二級類的土地分類體系。

在上述四個土地分類體系中，應用最為廣泛的體系有兩個，一個是1984年頒布的《土地利用調(diào)查技術規(guī)程》，另一個則是1989年頒布的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》。這兩種土地分類基本滿足了當時土地管理的要求，符合了經(jīng)濟發(fā)展的要求。但是隨著市場經(jīng)濟的進一步開放，第三產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展，原有的土地分類體系已不能滿足城市用地發(fā)展的需要，因而2001年國土資源部在上述兩種分類體系的基礎之上，對其進行了統(tǒng)一歸并，制定了試行版的《全國土地分類》，以便于對城鄉(xiāng)土地實行統(tǒng)一管理。但是由于新的《全國土地分類》實施必須以城鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查工作的全面完成為前提，對于尚未被打開的城市、建制鎮(zhèn)和村莊則需要一個過渡期，因此針對這種情況2002年國土資源部發(fā)布了過渡期適用的《全國土地分類》，該分類體系中依然采用三級土地分類體系，但是二級地類由原來的13個減少到10個，三級地類由71個減少到了52個。

二、我國土地利用分類存在的不足

隨著我國經(jīng)濟和城市化發(fā)展的不斷加快，土地需求急劇增加與土地稀缺的矛盾日益突出，為了合理利用每一寸土地，保障國家用地安全，2007年我國開展了第二次土地調(diào)查，并于8月10日發(fā)布了新的《土地利用現(xiàn)狀分類》，該分類體系根據(jù)土地管理的需要，對原土地利用分類進行了歸納和劃分，形成了包括12個一級類、57個二級類的分類體系。該分類體系由原來的三個層次變?yōu)槎€層次，并增加了如商務金融用地、文體娛樂用地、科教用地等與第三產(chǎn)業(yè)有關的用地類型，使土地利用分類逐步趨向合理完善。但仍然存在一些不足：

1、分類界線模糊化?，F(xiàn)行分類體系取消了農(nóng)用地、建設用地和未利用地的三大分類結構，不利于識別各種用地的屬性，如坑塘水面、水工建筑用地等用地應劃為農(nóng)用地還是建設用地不能明確的指出；

2、重農(nóng)業(yè)而輕二、三產(chǎn)業(yè)用地?，F(xiàn)行分類體系中農(nóng)業(yè)用地分類依然比較詳細，而二、三產(chǎn)業(yè)用地分類卻比較粗糙，目前在城市中出現(xiàn)的“底層商鋪+上層住宅”等用地情況，在現(xiàn)行的土地分類中無法找到合適的用地類型，這不利于對產(chǎn)業(yè)用地的劃分，不利于產(chǎn)業(yè)用地的合理規(guī)劃與布局；

3、分類標準不協(xié)調(diào)。該分類體系由于主要用于土地調(diào)查，服務于土地管理部門，因而缺乏與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、經(jīng)濟、統(tǒng)計等部門分類標準的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而容易造成數(shù)據(jù)應用中數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一的尷尬局面。

綜上所述，雖然現(xiàn)行土地利用分類體系比以往的有了很大的進步，但是由于過分強調(diào)其在土地利用調(diào)查中的作用，而忽視了其在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的應用，因而仍有很大的局限性。

三、產(chǎn)業(yè)用地分類體系構建

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化以及城市經(jīng)濟發(fā)展速度不斷加快，城市建設用地不斷擴張、產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化調(diào)整，使得建立與產(chǎn)業(yè)結構相適應的土地利用分類體系已非常迫切。目前我國產(chǎn)業(yè)采用三次產(chǎn)業(yè)的分類方法，與國際分類方法比較統(tǒng)一，因而本文產(chǎn)業(yè)用地分類體系的構建仍以此為基礎，結合我國曾經(jīng)使用及現(xiàn)行的土地分類方法，構建了基于產(chǎn)業(yè)的土地利用分類體系（見表1）。

該分類體系從我國土地利用的現(xiàn)狀出發(fā)，將不同的土地利用類型加以分解和歸納，構建了包含第一產(chǎn)業(yè)用地、第二產(chǎn)業(yè)用地、第三產(chǎn)業(yè)用地和備用產(chǎn)業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)用地分類體系。其中該分類體系將農(nóng)村居民點和建制鎮(zhèn)從住宅用地中分解出來，將農(nóng)村道路從交通運輸用地中分解出來，一起歸并到了第一產(chǎn)業(yè)用地；將獨立工礦用地和鹽田劃為第二產(chǎn)業(yè)；將未利用地分成可開發(fā)土地和不可開發(fā)土地兩類，作為備用產(chǎn)業(yè)用地；而其他的土地利用類型則作為第三產(chǎn)業(yè)用地。

四、結論

從產(chǎn)業(yè)結構的角度構建新的土地利用分類模式，符合了我國經(jīng)濟發(fā)展的要求，為研究產(chǎn)業(yè)結構與城市土地利用結構的互動關系提供了理論依據(jù)，但是由于不同時期我國土地利用分類體系的差異，造成有關土地數(shù)據(jù)的統(tǒng)計口徑不一，使得獲取存在一定的難度，導致該體系分類還存在一定的不足，這將作為今后進一步研究的重點和難點。

（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學土地管理學院土管研究生0904班）

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