土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究綜述

摘 要 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是解決我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的有效途徑，本文對土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的研究成果作了比較全面的梳理，為學(xué)者們進(jìn)一步的研究找出立足點和突破點。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 土地利用

中圖分類號：F301．2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

中共十六屆三中全會提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”，即“五個統(tǒng)籌”理論。特別強調(diào)要用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的眼光解決中國的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題。從十六屆三中全會的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到重慶、成都的全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)，我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌正在探索的路上艱難的前進(jìn)著。開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價，尤其是從土地利用的資源配置角度進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價將為我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程提供科學(xué)的決策依據(jù)。因此，筆者對國內(nèi)外近幾十年來有關(guān)土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的文獻(xiàn)進(jìn)行了比較全面的梳理，期望為開展深入的研究奠定基礎(chǔ)。

二、土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的含義

盡管統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在黨的十六屆三中全會上被作為五個統(tǒng)籌之首提了出來，但對它并沒有作出明確的解釋，社會各界對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的解釋也沒有統(tǒng)一的看法。黃祖輝、衛(wèi)龍寶(2007)認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要使城市和農(nóng)村，緊密地聯(lián)系起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系。曾業(yè)松(2003)認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是通過體制創(chuàng)新建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟社會秩序，解決制約農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也逐漸與土地利用聯(lián)系起來。黃明華等（2011）認(rèn)為要從土地規(guī)劃的平臺落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以聯(lián)動的方式統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展變化，為解決用地增長和耕地保護(hù)提供新的思路和方法。謝從樸，田莉（2010）任務(wù)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心之一在于集體土地制度的創(chuàng)新，使農(nóng)民享受到城市發(fā)展帶來的土地增值收益。陳智華等（2011）從城鄉(xiāng)土地利用協(xié)調(diào)度的角度詮釋了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。他們認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心問題是土地利用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村土地利用關(guān)系能推動城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會共同發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化、社會及空間的全面融合。Tscarlett Epstein與Davidjezeph從第三世界國家的發(fā)展背景入手，提出了包括鄉(xiāng)村增長區(qū)域、鄉(xiāng)村增長中心和城市中心的三維城鄉(xiāng)合作模型。Bhishna Nanda Bajraeharya提出在處理城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的實踐方面，20世紀(jì)70年代，日本“第四全綜”和韓國的“第三次國土規(guī)劃”，都突出強調(diào)點(城鎮(zhèn))、線(基礎(chǔ)設(shè)施)和面(農(nóng)村地域)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，分別較好地處理了本國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題。

三、土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價

劉菊鮮等（2011年）從土地利用、經(jīng)濟效益、社會效益三個方面構(gòu)建了城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的土地利用協(xié)調(diào)評價指標(biāo)體系。王曉沛（2010年）從城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)生活統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展四個準(zhǔn)則層的角度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評價指標(biāo)體系，每個準(zhǔn)則層又由若干個指標(biāo)支撐。李琪（2010年）從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展指標(biāo)、城鄉(xiāng)社會發(fā)展指標(biāo)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟設(shè)施與生態(tài)指標(biāo)和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理指標(biāo)四個一級指標(biāo)的角度，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展評價指標(biāo)體系。殷清慧（2008年）將土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)層定位在經(jīng)濟、社會、空間和環(huán)境四個準(zhǔn)則層上，而這種準(zhǔn)則層則更多的體現(xiàn)的是與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵緊密相關(guān)，反映了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實。

四、結(jié)語

從土地資源的角度探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究較少，從土地資源的角度評價城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度的僅有一個學(xué)者。因此，筆者認(rèn)為，今后的研究似乎需要更深入的聯(lián)系土地利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從土地資源的要素角度合理的配置從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。通過對土地利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌評價，可以更準(zhǔn)時、精準(zhǔn)的反映城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中土地利用需要注意的事項，從而更好地利用土地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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