企業(yè)參與農(nóng)地整理項目的研究探討

摘 要 目前我國政府單一投資下的農(nóng)地整理項目問題頗多，以項目資金短缺、建設效率低下為主。本文就如何引進企業(yè)參與農(nóng)地整理項目提出一種新模式，并分析此模式的特點。

關鍵詞 企業(yè)參與 公私合作模式 農(nóng)地整理項目

中圖分類號： F321. 1 文獻標識碼：A

我國較大規(guī)模的農(nóng)地整理開始于1998年，經(jīng)過十來年的發(fā)展，農(nóng)地整理取得顯著成績。但目前農(nóng)地整理項目主要由政府投資，單一的財政投入機制對項目實施和管理主體激勵不足，導致投資效率低下。因此需要引入企業(yè)參與農(nóng)地整理，有效解決目前問題。

企業(yè)參與農(nóng)地整理項目是指政府部門與私營部門通過雙方的協(xié)作溝通達成相關協(xié)議后在農(nóng)地整理項目上進行投資、建設、運營和管理的一種模式，在該模式中雙方發(fā)揮自己的優(yōu)勢共同承擔項目的風險和責任、共享收益。本研究中公私合作模式政府部門通常指各級國土部門和地方行政部門。私營部門是指投資企業(yè)，即參與農(nóng)地整理項目的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。投資企業(yè)結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展定位，通過與村委會和當?shù)剞r(nóng)戶討論進行農(nóng)地整理及農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關事宜，達成一致意向后簽署農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同發(fā)展高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。投資企業(yè)在確定企業(yè)發(fā)展方向后聯(lián)手農(nóng)戶和村委會向政府部門提交進行項目申請書，并提出參與項目的部分投資。政府部門則根據(jù)當?shù)貙嶋H情況對申報的農(nóng)地整理項目進行審核和批復，確定最終的項目區(qū)和投資額度，并與投資企業(yè)簽訂相應投資協(xié)議，明確雙方的投資比例、建設規(guī)模、新增耕地率、單位面積投資額、竣工日期以及各階段雙方的權(quán)責利問題。

投資企業(yè)在農(nóng)地整理項目中既參與項目的投資，也參與項目具體工程建設，包括直接委托相關單位對項目進行可行性研究、土地勘測、規(guī)劃設計、施工建設，組建質(zhì)量監(jiān)督小組，并在建設過程中監(jiān)管這些單位在農(nóng)地整理項目不同階段的參與任務。農(nóng)戶作為農(nóng)地整理項目受益者之一，最突出的參與是與施工單位簽訂勞務合同參與項目的施工任務，由施工單位支付相應的勞務費用。村委會作為項目聯(lián)合申報者之一，對農(nóng)地整理項目實施過程中負責協(xié)調(diào)和監(jiān)管任務，一方面協(xié)調(diào)各參與方之間的爭議，在建設過程中給予配合；另一方面作為項目質(zhì)量監(jiān)督小組的一方負責對項目的工程質(zhì)量進行監(jiān)督和管理，督促農(nóng)戶的施工建設，確保項目按時按質(zhì)按量完成并順利通過竣工驗收。政府部門作為項目的投資者和管理者在項目各個階段隨時對項目建設狀況進行監(jiān)督和管理，確保項目建設的內(nèi)容和質(zhì)量符合協(xié)議要求，出現(xiàn)問題及時與投資企業(yè)協(xié)商處理，依據(jù)合同中規(guī)定的權(quán)責劃分責任。項目施工建設完成通過政府部門和投資企業(yè)的竣工驗收后，投資企業(yè)則根據(jù)與農(nóng)戶簽訂的一定年期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同對農(nóng)戶經(jīng)營的農(nóng)地進行流轉(zhuǎn)經(jīng)營，進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。

公私合作模式下農(nóng)地整理項目改變了以往政府部門自上而下選擇農(nóng)地整理項目區(qū)到農(nóng)戶自愿主動采用自下而上的農(nóng)地整理項目申報模式，充分體現(xiàn)了當?shù)剞r(nóng)戶的意愿，激發(fā)了農(nóng)戶實施農(nóng)地整理的熱情和積極性，項目建設由被動變?yōu)橹鲃?，項目建設效率大大增強。公私合作模式下農(nóng)地整理項目主要有以下幾點意義：

1、項目申報自下而上，擴大了農(nóng)戶參與農(nóng)地整理項目的積極性。傳統(tǒng)的農(nóng)地整理項目在立項申報時未經(jīng)當?shù)剞r(nóng)戶討論協(xié)商，通常由政府部門領導或?qū)＜覜Q定項目的立項，由于項目未經(jīng)當?shù)剞r(nóng)戶討論，甚至部分違背了當?shù)貙嶋H情況，導致當?shù)剞r(nóng)戶熱情不高。公私合作模式下農(nóng)地整理項目則改變了這種參與形式，項目是由農(nóng)戶和投資企業(yè)主動提出，聯(lián)合村委會一起組織申報，由項目的被動接受方變?yōu)榱隧椖康闹鲃訁⑴c方。

2、農(nóng)地整理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，土地經(jīng)濟效率高。傳統(tǒng)的農(nóng)地整理項目是土地平整、農(nóng)田水利和田間道路工程的建設，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)配套支持，沒有引進新的農(nóng)地耕種方式，農(nóng)戶依舊散戶經(jīng)營，農(nóng)戶種植的積極性較低，農(nóng)戶增收慢，項目實施后土地經(jīng)濟效益提高不明顯。在公私合作模式下項目則以投資企業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設為前提，通過前期簽訂的農(nóng)地流轉(zhuǎn)協(xié)議，耕種模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和集約化，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，土地經(jīng)濟效益增加明顯。

3、農(nóng)戶參與具體施工任務，項目質(zhì)量得到保證。傳統(tǒng)的項目政府部門負責招標施工單位，部分施工單位為了趕工期和進度，節(jié)約成本追求利潤，項目質(zhì)量得不到的保證的情況時有發(fā)生。公私合作模式下工程建設不納入公開招投標，由投資企業(yè)直接委托當?shù)剞r(nóng)戶進行施工，減少工程中間費用的同時保證了項目的質(zhì)量。

4、融資渠道拓寬，項目效率得到提升。傳統(tǒng)模式下項目資金由政府部門獨立出資，融資渠道非常單一，同時由于政府部門自身的局限性，資金管理也較為松散，項目投資也往往超出預算，導致項目的實施效率低下。公私合作模式下投資企業(yè)參與投資，緩解了資金短缺的困境，由于其明確的投資目標，可保證項目有效的資源能得到最充分的利用，通過有效的組織管理嚴格控制項目預算并在項目實施中運用先進的生產(chǎn)技術減少成本支出，在追求其自身利益的同時也提高了整個項目的效率。

（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學土地管理學院）

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