關(guān)于城市規(guī)劃與建筑管理關(guān)系探討

摘 要 隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化建設(shè)進程的不斷加快，城市面貌可謂日新月異，同時也給城市規(guī)劃與建筑管理工作提出了更高的要求。城市規(guī)劃與建筑管理是密切相關(guān)的，二者共同促進了城市現(xiàn)代化的建設(shè)。本文對城市規(guī)劃與建筑管理之間的關(guān)系進行分析，并在此基礎(chǔ)上闡釋二者有機結(jié)合的重要性，以期為我國城市建設(shè)和社會主義和諧社會的構(gòu)建做出一點貢獻。

關(guān)鍵詞 城市規(guī)劃 建筑管理 關(guān)系 研究

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A

所謂城市規(guī)劃（英文：Urban Planning），主要是對城市未來的發(fā)展、城市的合理布局以及城市中各項工程建設(shè)的綜合部署進行研究，因此它是一定時期內(nèi)城市管理的重要組成部分，同時也是城市發(fā)展的藍圖和城市建設(shè)、管理的重要依據(jù)。城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟與社會發(fā)展目標，確定城市的性質(zhì)、規(guī)模以及發(fā)展方向，合理地利用城市土地，并協(xié)調(diào)城市空間布局與各項工程建設(shè)而做出的綜合部署和安排。因此，城市規(guī)劃對城市建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。

一、城市規(guī)劃概述

城市環(huán)境既可因建筑而遭到破壞，也可因建筑而獲得更多的美好，由于人類具有主觀能動性，因此城市的發(fā)展往往與人的思想意識形態(tài)緊密地結(jié)合在一起。城市規(guī)劃又稱都市計劃或者都市規(guī)劃，它是對城市空間及其實體發(fā)展的預先設(shè)想。城市要發(fā)展、要進步，必須要有一套科學的、完善的規(guī)劃方案，并要嚴格按照規(guī)劃的內(nèi)容和要求進行建設(shè)。實際上，城市規(guī)劃是一項非常復雜而又系統(tǒng)的工程，它需要長期的調(diào)查和反復的研究才能制定出來，并且?guī)в泻軓姷恼咝浴^(qū)域性以及預見性。一套科學合理的城市規(guī)劃方案，不僅要能合理地確定城市未來發(fā)展的基本方向、規(guī)模以及布局，而且還要做好城市環(huán)境預測與評價工作，努力協(xié)調(diào)各方面在發(fā)展過程中的關(guān)系，做好統(tǒng)籌安排，為城市的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高創(chuàng)造一個良好的條件。

城市規(guī)劃的主要任務(wù)是：(1)根據(jù)國家制定的城市發(fā)展與建設(shè)方針政策、國民經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的長期計劃劃、區(qū)域規(guī)劃以及城市所在地區(qū)的自然條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點等，對城市體系進行布置；(2)確定城市的性質(zhì)、規(guī)模和布局；(3)對城市土地進行統(tǒng)一的規(guī)劃和合理的利用；(4)對城市的經(jīng)濟、文化以及基礎(chǔ)設(shè)施等各項工程建設(shè)進行部署，以保證城市有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展，并獲得良好的社會效益與環(huán)境效益?；谶@一主要任務(wù)的要求，全國各個城市的規(guī)劃都有共同點：第一，通過城市空間的合理布局，在滿足當代社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護需要的基礎(chǔ)上，從長遠的利益角度出發(fā)，對城市的空間資源進行合理配置；第二，通過城市空間資源的配置，來提高城市的運行效率、促進經(jīng)濟與社會的發(fā)展；第三，確保城市社會經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市可持續(xù)發(fā)展的能力；第四，建立政策引導機制與管理規(guī)則，確保各項工程建設(shè)與城市的發(fā)展目標相一致，努力實現(xiàn)資源信息的共享，以促進城市建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

二、城市規(guī)劃與建筑管理之間的內(nèi)在聯(lián)系

城市規(guī)劃與建筑管理之間存在著密切的聯(lián)系，城市規(guī)劃是建筑管理的主要依據(jù)，建筑管理是實現(xiàn)城市規(guī)劃的主要手段。

（一）城市規(guī)劃是建筑管理的主要行為依據(jù)。

一般而言，城市主要是由房屋建筑、道路綠化以及管線等工程設(shè)施共同組成的環(huán)境空間體 ，具體包括機關(guān)、學校、工廠、倉庫、商店、住宅、醫(yī)院以及各種公共性建筑結(jié)構(gòu)，如果沒有科學完善的規(guī)劃思想和方案，那么城市就成了一個雜亂不堪的鬧市場。從哲學的角度上來說，城市規(guī)劃屬于上層建筑，即意識形態(tài)的范疇，它是一種具有科學性的預設(shè)，并通過建筑管理這一實踐活動來體現(xiàn)。因此，城市規(guī)劃是建筑工程設(shè)計與建筑管理的主要行為依據(jù)，只有在城市規(guī)劃的指導下，建筑管理活動才能沿著正確的方向進行，才能正確把握行為的原則。在城市建筑管理過程中，會遇到很多的矛盾和問題，這就需要通過城市規(guī)劃的指導，進一步加強建筑管理。比如，城市近期建設(shè)與遠期規(guī)劃之間矛盾、局部與整體之間的矛盾、地面建筑與地下管線之間的矛盾、違法建筑與市容整頓之間的矛盾等 以及商業(yè)網(wǎng)點的布置和道路的拓寬之間的矛盾等等，這些都是建筑管理過程中經(jīng)常遇到的問題，如果不能及時采取有效的措施進行解決，那么后果將不堪設(shè)想。這就需要以城市規(guī)劃為依據(jù)，在其指導下對建筑管理過程中存在的問題進行深入的分析，從而為城市的良性發(fā)展保駕護航。

（二）建筑管理是實現(xiàn)城市規(guī)劃的主要手段。

城市建設(shè)的水平很大程度上決定于城市規(guī)劃的水平，如果沒有城市規(guī)劃，那么就不可能有現(xiàn)代新型城市；城市建設(shè)水平，同樣也取決于建筑管理的水平，建筑管理是城市規(guī)劃管理的重要組成部分，對城市的發(fā)展具有非常重要的作用。由此來看，城市建筑管理是實現(xiàn)城市規(guī)劃的主要手段。城市建筑管理首先要正確運用城市規(guī)劃，同時還要用建筑設(shè)計、環(huán)境保護、管線工程、園林綠化、地形測量以及抗震防災等知識來豐富和提高建筑管理工作的水平。城市規(guī)劃畢竟是一個思想成果，具體落實提來還需要建筑管理作為有力抓手，并在此過程中將實踐的信息反饋回去，進而做出及時的修改和調(diào)整。事實上，一個城市的好壞及其藝術(shù)特色，不可能僅憑肉眼就能一覽無余，更不是一個靜止的看客所能真正領(lǐng)略到的。筆者認為，要想準確評價一個城市的建設(shè)和發(fā)展狀況，就必須從不同的角度進行觀察，通過對城市中建筑結(jié)構(gòu)、廣場街道以及綠化等工程進行全面的觀察，之后才能得出一個客觀的結(jié)論。城市規(guī)劃的好壞、建設(shè)的好壞，主要取決于建筑管理，它是實現(xiàn)城市規(guī)劃的主要手段。

三、城市規(guī)劃與建筑管理的有機結(jié)合及注意事項

（一）城市規(guī)劃與建筑管理的有機結(jié)合。

通過以上分析可知，城市規(guī)劃與建筑管理之間存在著密切的聯(lián)系，由此加強二者之間的有機結(jié)合是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然選擇。城市規(guī)劃屬于上層建筑的范疇，是一種思想研究的成果，要使其更加符合城市發(fā)展的客觀實際，就必須進行實地調(diào)查研究，通過不斷解決實際問題來修改和完善規(guī)劃中的具體內(nèi)容。同樣，要想使城市建設(shè)更加合理和協(xié)調(diào)，也必須不斷地豐富建筑管理工作的內(nèi)涵，進而提高建筑管理水平。比如建筑工程選址及建筑方案的設(shè)計時，只有進行現(xiàn)場查勘，才能正確把握地形地貌與周圍的環(huán)境，才能保證建筑工程的順利進行。一般而言，要搞好城市建設(shè)，就要將規(guī)劃、管理以及領(lǐng)導有效的結(jié)合在一起，只有通過反復的討論和研究，才能做出科學的分析和決策，從而建設(shè)不必要的損失。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的藍圖和目標，只有真正將城市規(guī)劃的內(nèi)容和所蘊含的冀盼落實到實處，才實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益，基于此，筆者認為建筑管理工作人員應當認真學習并運用城市規(guī)劃，不斷創(chuàng)新思想，多傾聽群眾的意見，認真貫徹落實城市規(guī)劃與城市建設(shè)的相關(guān)政策。因此，城市規(guī)劃與建設(shè)管理的有機結(jié)合是城市建設(shè)的基礎(chǔ)和保證。

（二）注意事項。

建筑管理是一種客觀存在的現(xiàn)實，只要城市存在，就需要用規(guī)劃來指導建設(shè) ，并通過管理來實現(xiàn)。城市建筑管理應不斷簡化手續(xù)、提高服務(wù)水平，實施以幫帶管、縮短工程建設(shè)的前期準備，從根本打破傳統(tǒng)管、卡、壓的管理模式。同時要把城市建筑管理工作融入建筑施工過程之中，從而真正實現(xiàn)建筑管理為城市規(guī)劃服務(wù)的本質(zhì)。要加強城市規(guī)劃與建筑管理的有機結(jié)合，還必須嚴格依法辦事，利用各種有效的宣傳手段，努力在全社會形成一種和諧的氛圍，使城市規(guī)劃與建筑管理的有機結(jié)合成為現(xiàn)代城市建設(shè)單位和建設(shè)者的行動習慣。需要注意的是：城市的發(fā)展固然離不開政府的監(jiān)督與管理，但廣大人民群眾的積極參與也是不可或缺的，如果城市規(guī)劃與建筑管理的水平與民眾的要求不相符，則可能引起嚴重的社會矛盾，既浪費了社會資源，又沒有取得預期的社會效果。筆者認為，將公共參與機制納入城市規(guī)劃與建筑管理工作中是非常必要的，城市規(guī)劃畢竟不是相關(guān)部門“閉門造車”的產(chǎn)物，它始終要拿到社會中供人民群眾去檢驗，因此，用民主的方式進行城市規(guī)劃與建筑管理是城市發(fā)展的必然要求，同時也是城市規(guī)劃與建筑管理工作的內(nèi)在需求。

四、結(jié)語

總而言之，城市規(guī)劃和建筑管理工作都是非常復雜而又系統(tǒng)的工程，在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，我們只有不斷加強城市規(guī)劃與建筑管理之間的密切協(xié)作，才能真正做好城市建設(shè)工作。

（作者單位：平頂山市城市污水處理費征收管理辦公室）

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