高校戶籍管理存在的問題及對策

摘 要 改革開放以來，我國的政治，經(jīng)濟(jì)制度改革，為我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策和社會氛圍，傳統(tǒng)的戶籍管理制度也已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會的人口流動和人才交流的現(xiàn)實。高校戶籍管理是我國戶籍管理制度中的重要組成部分，對我國高校戶籍管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，這對我國戶籍管理制度發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞 高校 戶籍管理 問題 對策

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國古代封建社會戶籍制度古已有之?！爸袊膽艏贫刃纬捎诖呵飼r期，秦、漢以后更加趨于統(tǒng)一、完整和科學(xué)，影響后世達(dá)數(shù)千年之久?！?君主專制統(tǒng)治政治下，為了保障農(nóng)業(yè)這一國家根基的生產(chǎn)以及實現(xiàn)國防戍邊征兵的功能，戶籍制度被充分的利用，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)的，政治的和國防功能。改革開放以來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)制度改革，為我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策和社會氛圍，傳統(tǒng)的戶籍管理制度也已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會的人口流動和人才交流的現(xiàn)實。高校戶籍管理是我國戶籍管理制度中的重要組成部分，對我國高校戶籍管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，這對我國戶籍管理制度發(fā)展具有重要意義。

一、高校戶籍管理發(fā)展和特點

改革開放之后，尤其是上世紀(jì)九十年代以來，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校擴(kuò)招以及其他政治，經(jīng)濟(jì)，文化政策的出臺。戶籍管理逐漸開始松動，其中高校戶籍管理作為戶籍管理的重要組成部分，具有其特別的重要性。隨著我國政治，經(jīng)濟(jì)制度的改革，高校在管理招生，戶籍管理上較之過去也有了很大的變化。

高校的戶籍管理具有以下幾個方面的特點，第一，高校戶籍管理方式的特殊性。一般社會戶籍管理其多是以地域為劃分，將我國行政區(qū)劃下的同一地區(qū)人口編在同一地域范圍內(nèi)的戶籍之內(nèi)。而高校戶籍管理則是以學(xué)校為單位，管理為集體戶口，這與社會的戶籍管理有一定的區(qū)別。第二，高校戶籍管理對象的特殊性。一般戶籍管理的實現(xiàn)是以地域范圍內(nèi)家庭為單位的戶籍集中管理。而高校戶籍管理的戶籍則來自于全國各地，其對象的戶籍通過遷出原戶籍地，落入高校集體戶口，因而高校管理的戶籍對象與社會管理戶籍的對象存在這差異。

二、高校戶籍管理存在的問題

1958年以前，中國沒有嚴(yán)格的戶籍管理制度，人們可以自由遷徙。為了實現(xiàn)國家的管理，1958年頒布《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套較完善的戶口管理制度。自此，以法律形式嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，限制城市間人口流動，在城市與農(nóng)村之間構(gòu)筑了一道高墻，城鄉(xiāng)分離的“二元經(jīng)濟(jì)模式”因此而生成。高校戶籍管理在建國后的計劃經(jīng)濟(jì)時代就已經(jīng)存在，“計劃經(jīng)濟(jì)時期，考上大學(xué)后戶口遷入學(xué)校，擁有了城市戶口，可以不用擔(dān)心自己的身份及生活?！?隨著改革開放的不斷深入，社會經(jīng)濟(jì)文化交流的不斷頻繁，戶籍制度以及高校的戶籍管理本身也存在著一些問題，其中表現(xiàn)為兩個主要問題：第一，高校戶籍管理的不到位。這種遷入和遷出的管理制度設(shè)計很完善，但是由于具有非強制性，導(dǎo)致學(xué)生在戶口遷出之后，忘記交戶口遷移證或者其他情形導(dǎo)致的“口袋戶”，這給戶籍管理帶來了一定的麻煩。第二，高校戶籍遷出制度無法保障。目前，我國依舊存在著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，如果學(xué)生本來戶籍是農(nóng)村的，上大學(xué)時將戶口遷出落到學(xué)校的集體戶口。等到學(xué)生畢業(yè)之后，由于未在學(xué)校所在城市發(fā)展，回來家鄉(xiāng)之后又把戶口遷回來了，只不過現(xiàn)在戶口成了非農(nóng)業(yè)戶口，如此一來，什么待遇都沒有，就是掛了個名。因此戶口遷出，這對于農(nóng)村人來說就是把戶口變?yōu)槌鞘械牧?，無法享受農(nóng)村承包土地責(zé)任，宅基地以及其他待遇。

三、解決高校戶籍管理問題的對策

（一）改革高校戶籍管理方式。

“學(xué)生的戶口具有人數(shù)多，密度大，停留時間短，流動頻繁，情況復(fù)雜等特點?！?按照目前的高校戶籍管理政策，在目前的高校遷入戶籍制度是按照以下流程進(jìn)行，拿高校寄達(dá)的濾錄取通知書到戶籍所在地的派出所開出戶口遷移證，新生入學(xué)報到時，按照規(guī)定，統(tǒng)一將戶口遷移證交到學(xué)校的戶籍管理部門，之后在一定時間內(nèi)辦理高校所在地的身份證件。高校作為學(xué)生戶口的遷入地，其在接收學(xué)生的戶口遷移證管理時由于宣傳未到位，使學(xué)生未能意識到戶口遷移的重要意義。因此，高校戶籍管理應(yīng)該從學(xué)生角度出發(fā)，在管理遷入學(xué)生戶籍時，本著以學(xué)生為本的理念，管理學(xué)生戶籍。同時，由于戶籍管理的工作量巨大，為了減少可能出現(xiàn)的錯誤和提高效率可以運用計算機實施高校的戶籍管理?；赪eb的高校戶籍管理系統(tǒng)的開發(fā)主要包括后臺數(shù)據(jù)庫的建立、維護(hù)和前端動態(tài)網(wǎng)頁的建立。高校戶籍管理系統(tǒng)的功能達(dá)到了現(xiàn)代高校戶籍管理工作實際應(yīng)用的要求。

（二）完善高校戶籍配套制度。

目前我國高校戶籍管理制度中，對畢業(yè)離校時未落實工作單位的高校畢業(yè)生，學(xué)校的檔案機構(gòu)對對其檔案免費保管不收取收服務(wù)費用。學(xué)?？筛鶕?jù)本人意愿，將其戶口轉(zhuǎn)至入學(xué)前戶籍所在地或兩年內(nèi)繼續(xù)保留在原就讀的高校，待落實工作單位后，將戶口遷至工作單位所在地。超過兩年仍未落實工作單位的高校畢業(yè)生；學(xué)校和檔案管理機構(gòu)將其在校戶口及檔案遷回其人學(xué)前戶籍所在地。這種遷入原籍的戶籍管理模式使得學(xué)生很難享受其本身是農(nóng)村戶口所享有的待遇，而成為城鎮(zhèn)戶口。這樣一種遷回制度無異于剝奪了畢業(yè)生本身享有的一系列權(quán)利，因此高校的戶籍管理對于遷回原籍的畢業(yè)生應(yīng)該出臺相關(guān)的配套的法律制度保障其權(quán)益。

戶籍制度的管理其目的是實現(xiàn)社會治理，以維持社會秩序的穩(wěn)定。因為社會的和諧與穩(wěn)定本質(zhì)上就是一種社會現(xiàn)有秩序的穩(wěn)定。人類社會從傳統(tǒng)的道德約束到現(xiàn)代社會的規(guī)則約束，無一不是為了實現(xiàn)一定價值追求下的社會秩序目的，戶籍制度的發(fā)展應(yīng)該適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展而進(jìn)行改革。

（作者單位：四川師范大學(xué)成都學(xué)院）

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