論政府審計(jì)公告制度的完善與創(chuàng)新

摘 要 轉(zhuǎn)型時(shí)期政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，必然對(duì)政府審計(jì)監(jiān)督產(chǎn)生深刻影響。因此，現(xiàn)行政府審計(jì)必須應(yīng)這一客觀形勢(shì)，完善與創(chuàng)新政府審計(jì)公告制度。本文以公共管理的視角，在對(duì)目前政府審計(jì)公告制度存在問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出完善政府審計(jì)公告制度的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 政府審計(jì) 公告 監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F239.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

政府審計(jì)公告制度作為推進(jìn)民主與法治的有效工具，是國(guó)家民主與法制建設(shè)的具體體現(xiàn)。政府審計(jì)公告制度改變了國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)和外部之間的溝通模式，將審計(jì)監(jiān)督機(jī)制與輿論監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合，對(duì)國(guó)家權(quán)力形成強(qiáng)有力的制約，因此對(duì)轉(zhuǎn)變政府治理方式，形成廉潔高效的政府具有重要作用。但是，由于受特定社會(huì)歷史和現(xiàn)實(shí)原因的制約，政府審計(jì)公告制度目前仍存在著一些現(xiàn)實(shí)問題。這些問題主要表現(xiàn)在：第一，政府審計(jì)公告尚未成為審計(jì)機(jī)關(guān)的法定義務(wù)；第二，政府審計(jì)公告中工作保密性與透明度的界定難以把握；第三，政府審計(jì)公告中的效益衡量與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)不對(duì)等；第四，政府審計(jì)公告制度不能有效跟蹤整改情況，影響審計(jì)公告的權(quán)威性 ； 第五，政府審計(jì)公告缺乏獨(dú)立性與制度性。由此，對(duì)如何完善我國(guó)政府審計(jì)公告制度的對(duì)策作如下分析。

一、建立健全政府審計(jì)公告法律制度

加強(qiáng)政府審計(jì)公告制度的相關(guān)法規(guī)建設(shè)是完善政府審計(jì)公告制度的內(nèi)在要求。首先，對(duì)政府審計(jì)公告制度的實(shí)施應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，使其真正的制度化。制定強(qiáng)制性實(shí)施政府審計(jì)公告的法律規(guī)范，以維護(hù)政府審計(jì)公告的權(quán)威性和公信力，使政府審計(jì)公告形成合法的制度，最大化審計(jì)監(jiān)督的作用。其次，對(duì)于政府審計(jì)公告制度的程序、內(nèi)容、時(shí)間等應(yīng)該規(guī)范化、制度化。在政府審計(jì)公告的審批、公告程序等方面，應(yīng)該在改革審計(jì)模式的基礎(chǔ)上，將權(quán)限完全授予審計(jì)機(jī)關(guān)。

二、細(xì)化政府審計(jì)公告程序和準(zhǔn)則

首先，重視審前公告。必須規(guī)范審前公告程序，說明審計(jì)目的，要求審計(jì)對(duì)象自覺接受審計(jì)。其次，加強(qiáng)公告實(shí)施控制。如果目前環(huán)境不適宜對(duì)政府審計(jì)過程和結(jié)果全面公告，可以采取定期與單項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合，在一定層次、一定范圍內(nèi)逐漸實(shí)現(xiàn)審計(jì)公告。第三，強(qiáng)化后期落實(shí)工作。對(duì)被政府審計(jì)單位進(jìn)行后續(xù)跟蹤審計(jì)，針對(duì)審計(jì)建議整改情況進(jìn)行專門審計(jì)，提出后續(xù)跟蹤審計(jì)報(bào)告，公告后續(xù)審計(jì)信息，完成對(duì)國(guó)家審計(jì)報(bào)告整個(gè)過程的全面公告。第四，落實(shí)公告檔案制，對(duì)審計(jì)公告各程序文件、資料及公告后所產(chǎn)生的反饋意見等進(jìn)行歸檔整理。

三、建立政府審計(jì)信息反饋機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督

1、對(duì)政府審計(jì)信息提供必要的注解。社會(huì)公眾不是審計(jì)方面的專業(yè)人士，應(yīng)盡量提供通俗易懂的審計(jì)報(bào)告。變通措施是政府審計(jì)公告時(shí)對(duì)開審計(jì)結(jié)果增加一份閱讀注釋附件，類似會(huì)計(jì)報(bào)表附注，提供審計(jì)專業(yè)術(shù)語(yǔ)、重要數(shù)據(jù)和技術(shù)方法的解釋說明。

2、設(shè)立信息反饋渠道，及時(shí)收集反饋信息。當(dāng)前信息反饋渠道不暢通，主要是由于信息傳遞層次過多所造成。因此信息傳遞渠道模式要向扁平化模式過渡，弱化中間層次的影響，這樣運(yùn)行效率更高且成本更為經(jīng)濟(jì)。可以通過拓寬政府審計(jì)機(jī)關(guān)的信息來源渠道，運(yùn)用多種媒體，多層次、多平臺(tái)的綜合方式來實(shí)現(xiàn)。包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)調(diào)查、問卷調(diào)查，走訪調(diào)查以及設(shè)立反饋信箱、舉報(bào)熱線，訪談對(duì)話等方式。

3、完善科學(xué)的信息處理系統(tǒng)。充分利用設(shè)立的信息反饋渠道，及時(shí)將收集到的信息通過專門的信息處理系統(tǒng)進(jìn)行分析處理，尋找信息間的內(nèi)在聯(lián)系，分析社會(huì)公眾對(duì)審計(jì)公告的要求，以作為政府審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行進(jìn)一步?jīng)Q策的依據(jù)。

四、加強(qiáng)政府責(zé)任追究制度，提升政府審計(jì)公告效果

1、提高人們對(duì)政府審計(jì)公告制度意義的認(rèn)識(shí)。政府審計(jì)通過確認(rèn)政府有關(guān)部門是否有效履行責(zé)任的方式，為權(quán)力制約、權(quán)力監(jiān)督提供信息支持。

2、建立健全政府行使權(quán)力失當(dāng)?shù)膯栘?zé)制度。 落實(shí)政府審計(jì)中反映出的由于行使行政權(quán)力失當(dāng)而引起的責(zé)任問題，用制度約束權(quán)力人的自利傾向，這對(duì)于樹立政府審計(jì)權(quán)威，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制具有重要意義。

五、將政府審計(jì)公告制度納入政務(wù)公開范疇，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)

各級(jí)政府應(yīng)依照公眾信息管理辦法，對(duì)審計(jì)結(jié)果公告實(shí)行統(tǒng)一管理，或者利用政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、在指定媒體開設(shè)專欄等形式公告審計(jì)結(jié)果，減少政府審計(jì)機(jī)關(guān)面臨的壓力。

六、正確處理政府審計(jì)公告制度與保密制度的銜接關(guān)系

在政府審計(jì)公告中，要遵守保密法。公開為正常，保密屬例外。同時(shí)要從國(guó)家安全、社會(huì)公眾利益出發(fā)，細(xì)化管理，區(qū)分審計(jì)結(jié)果不能全部公開，或暫時(shí)不能公開，或全部不能公開等情況。如上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)審計(jì)事項(xiàng)，參與有關(guān)部門辦案或調(diào)查查證的審計(jì)事項(xiàng)，都不能以本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)名義對(duì)外公布。對(duì)那些雖然性質(zhì)惡劣，但公布出去容易引起社會(huì)不安定的審計(jì)結(jié)果，應(yīng)慎重。對(duì)于涉及相關(guān)秘密的信息披露時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要主動(dòng)與被審計(jì)單位聯(lián)系，對(duì)相關(guān)秘密取得被審計(jì)單位的認(rèn)可，征得保密部門的同意。對(duì)擬披露的審計(jì)事項(xiàng)中需注意的保密事項(xiàng)，要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行技術(shù)處理，以防泄密。 在法律法規(guī)中，要明確規(guī)定哪些內(nèi)容必須公布，怎樣公布；哪些屬不宜公布，使政府審計(jì)機(jī)關(guān)做到依法而不是依特定政府意志進(jìn)行政府審計(jì)公告。

（作者單位：廣州大學(xué)公共管理學(xué)院）

注釋：

胡鈺.政府審計(jì)結(jié)果公告制度研究.湖南大學(xué)，2007：46

審計(jì)署審計(jì)科研所編.中國(guó)審計(jì)研究報(bào)告．中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2005，6