建筑施工企業(yè)如何加強概(預)算管理

摘 要 造價預算人員在具體的工作實踐中，不僅要對工程預算的編制及控制進行有效的管理，還要對工程設計及施工過程等環(huán)節(jié)進行全過程的控制。本文分析了建筑施工企業(yè)概(預)算管理存在的問題，提出了建筑施工企業(yè)加強概(預)算管理的對策。

關鍵詞 建筑施工企業(yè) 概(預)算管理 對策

中圖分類號：F407.9 文獻標識碼：A

工程概預算是指在工程建設過程中，根據(jù)不同設計階段的設計文件的具體內(nèi)容和有關定額、指標及取費標準，預先計算和確定建設項目的全部工程費用的技術經(jīng)濟文件。工程概預算，是對工程項目所需全部建設費用計算成果的統(tǒng)稱。在不同階段，其名稱、內(nèi)容各有不同?？傮w設計時叫估算；初步設計時叫概算；施工圖設計時叫預算；竣工時則叫結算。所以都是“算”，但針對的工程階段不同，相應的，計算對象和方式也有不同。

工程預算包括概算和預算，是概算與預算的總稱。概算和預算大致有如下區(qū)別：概算編制在初步設計階段，并作為向國家和地區(qū)報批投資的文件，經(jīng)審批后用以編制固定資產(chǎn)計劃，是控制建設項目投資的依據(jù)；預算編制在施工圖設計階段，它起著建筑產(chǎn)品價格的作用，是工程價款的標底；概算要考慮從籌建開始到竣工驗收交付使用前所需的一切費用；預算一般不編制總預算，只編制單位工程預算和綜合預算書，它不包括準備階段的費用，如：勘察、征地、生產(chǎn)職工培訓費用等；編制依據(jù)不同，概算編制的依據(jù)包括概算定額或概算指標，其內(nèi)容項目經(jīng)擴大而簡化，概括性大，預算的編制依據(jù)則是預算定額和綜合預算定額，其項目較詳細，較重要。

一、建筑施工企業(yè)概(預)算管理存在的問題

1、設計漏項和變更?，F(xiàn)階段，許多建設單位為了縮短投資的回收期，其要求的勘察設計周期過短，使得設計工作的深度不夠?qū)е略O計漏項。有的設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，以及設計水平不高，審查制度不嚴等使設計漏項，結果在實施過程中不得不補列建設內(nèi)容，因此增加了投資。其次不按國家標準設計，或?qū)δ稠椌唧w設計方案缺乏比較導致設計變更增加了概預算投資。

2、建設工期延長。項目工期控制是建設期“投資、質(zhì)量、工期”三大控制目標之一。因各種原因不能按原定的合理工期完成建設任務，導致項目不能按時投產(chǎn)、及時發(fā)揮效益造成貸款利息、建設費用等增加而使引起費用超概算。

3、市場波動大，競爭激烈。近幾年來，在宏觀政策調(diào)控下，材料價格等得到了有效控制。一般建設工程項目的周期較長，范圍廣，工程之初所做的預算雖然對材料價格波動、市場風險等情況做出了預測，使預算留有余地，但是并不能做到準確無誤。加上從事建設項目施工隊伍眾多，供不應求的局面使得工程招標存在不正當競爭行為，工程造價很可能出現(xiàn)超預算。

4、項目管理混亂。項目管理是基于被接受的管理原則的一套技術方法，這些技術或方法用于計劃、評估、控制工作活動，以按時、按概預算、依據(jù)規(guī)范達到理想的最終效果。項目管理的作用是在一定的標準內(nèi)將可利用的資源有效地用于完成一定的目標。要做好項目管理工作，需注意以下十個方面：項目成本管理、明確項目管理任務、項目管理制度、項目計劃、目標管理和計劃的監(jiān)督執(zhí)行、風險管理、業(yè)務參與、文檔化管理、項目組人員組織和安排、激勵機制。有些建筑工程項目沒有嚴格遵循項目管理程序，甚至有的項目不經(jīng)過規(guī)定的審批程序擅自擴大規(guī)模，概預算的編制和審批有一定隨意性，個別項目初步設計審查不審概預算，甚至先開工后批概預算，導致無法體現(xiàn)概預算的指導和控制作用。

5、建筑工程預算編制不合理。在日益激烈的市場環(huán)境下，嚴謹全面的工程概預算在工程的施工過程中起著重要的作用，但是許多施工項目的工程概預算內(nèi)容不夠詳細全面，存在著許多紕漏，還存在多算，少算等問題?；蛘哂行?shù)據(jù)無法確定，施工所需設備和施工材料的會因市場的流通成本而產(chǎn)生價格浮動，在后期追加預算存在就會產(chǎn)生多種可能性。所以導致預算書的編制不完整，建筑過程中的一些費用沒有及時列入預算書當中。這些問題導致實際施工中的超預算問題不可避免。

二、建筑施工企業(yè)加強概(預)算管理的對策

（一）深化設計深度，優(yōu)化設計方案。

設計階段是工程建設的重要環(huán)節(jié)，也是龍頭環(huán)節(jié)，該階段直接影響后續(xù)工程的實施，是控制概預算的重中之重。 若要提高建筑工程概預算質(zhì)量，設計單位必須從以下幾個方面著手：

1、做好設計前準備工作。 設計前準備工作包括相關資料和數(shù)據(jù)的收集，可行性研究報告的分析，建筑工程所在地地形、地貌及周邊環(huán)境的調(diào)查以及建筑材料及工藝設備的選擇，只有做好這些工作，才能保證設計方案的可行性和最優(yōu)化，實現(xiàn)建筑工程的較高經(jīng)濟效益。

2、積極推廣限額設計。 限額設計顧名思義是指在建筑工程施工質(zhì)量和使用功能均滿足要求的前提下，通過上層估算控制后續(xù)工作概預算的方法，即將已審批的可行性研究報告和投資估算作為控制初步設計的限額，然后再將批準的初步設計進行概算，并將其作為施工圖設計和預算的限額。 由此可見，限額設計是一種有利于實現(xiàn)概算不超估算，預算不超概算，科學合理確定工程概預算的設計方法。

（二）實行法人責任制，強化項目合同管理。

現(xiàn)階段，我國建筑工程項目管理人員素質(zhì)參差不齊，部分管理人員缺乏經(jīng)驗和責任感，更有甚者以權謀私，貪污腐化，造成工程概預算質(zhì)量下降，可信度不足。因此，若要提高建筑工程概預算質(zhì)量，建設單位必須抓好以下幾方面的工作：

1、積極實行法人責任制。 按照建筑項目法人責任制的相關規(guī)定和要求選擇工作經(jīng)驗豐富、 工作能力突出且責任心較強的人負責項目的監(jiān)督管理工作。 監(jiān)管過程中要認真落實管理責任，理順各職責關系，另外還需制定獎懲制度，對于認真落實完成概預算目標的員工給予表揚和獎勵，對于玩忽職守，未能按要求完成相關指標的員工給予適當懲罰，使其發(fā)揮鞭笞和激勵作用。

2、強化項目合同管理。 施工合同簽訂之后，建設單位必須嚴格執(zhí)行，強化項目合同管理，而不同使其成為一紙空文。 為此建設單位在工程款支付過程中必須認真核算。 對于施工單位提交的結算工程款清單，建設單位必須指派專人進行逐項核實，確認無誤且符合簽訂合同要求之后才可支付，盡可能地避免超概預算問題的發(fā)生。

（三）落實投招標制，健全設計變更制度及監(jiān)理制度。

施工階段的造價及質(zhì)量管理直接決定著建筑項目建成所需時間及成本以及項目建成后的質(zhì)量和功能。 為有效控制工程概預算，施工單位必須做好以下幾點：

1、認真落實投招標制。 投招標制是市場競爭的必然產(chǎn)物。 投招標制的貫徹實施有利于增加施工單位之間的凈增里，有助于選擇最好的施工隊伍和最優(yōu)的施工方案。

2、健全設計變更制度。 雖然施工過程中的設計變更是不可避免的，但施工單位必須要進行有效控制。 對于會帶來概預算較大變化的設計變更，必須按照相關程序由相關部門進行嚴格審查，審批之后才可實行。

3、建立工程建設監(jiān)理制度。 建筑工程施工期間必須建立有效的監(jiān)督制度并由專業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)督執(zhí)行，監(jiān)理工程師必須做到 “現(xiàn)場監(jiān)督，跟蹤檢查” ，以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正工程施工過程中出現(xiàn)的問題，盡可能地降低概預算變化幅度。

總而言之，造價預算人員在具體的工作實踐中，不僅要對工程預算的編制及控制進行有效的管理，還要對工程設計及施工過程等環(huán)節(jié)進行全過程的控制，才能保證用合理有效的概預算控制工程造價，以提高投資效益。

（作者單位：棗陽市鵬亞建筑工程有限公司）

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