淺析我國地方政府債務(wù)問題及對策

摘 要 隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的成果。但在改革過程中，一些問題也逐漸凸顯出來。本文首先從地方政府債務(wù)的概念界定入手，其次對我國地方政府債務(wù)出現(xiàn)的原因進(jìn)行分析，最后提出化解的措施。

關(guān)鍵詞 地方政府 債務(wù) 問題 對策

中圖分類號： F810. 7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國地方政府債務(wù)已呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長快、結(jié)構(gòu)不夠合理、影響比較復(fù)雜的特點(diǎn)，這些因素使得地方政府債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)口益凸顯，金融系統(tǒng)的安全受到挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行埋下了巨大隱患。因此，有必要對該問題現(xiàn)狀進(jìn)行考察，對其原因進(jìn)行分析，就合理化解該問題的路徑進(jìn)行探索。

一、我國地方政府債務(wù)問題的負(fù)面影響

（一）增加地方的償債和發(fā)展負(fù)擔(dān)。

所謂地方政府債務(wù)，“是指地方政府作為債務(wù)人按照合同的約定或法律的規(guī)定向債權(quán)人（可以是各類民事主體）承擔(dān)的資金償付義務(wù)?！边@種債務(wù)，一般需要以政府還本付息為前提。如果地方政府負(fù)債過多，便會(huì)造成較大的債息負(fù)擔(dān)，不利十政府職能的正常履行。同時(shí)，如果地方政府負(fù)擔(dān)的短期債務(wù)過多，債息與本金的償還負(fù)擔(dān)可能會(huì)超出當(dāng)?shù)卣某惺芊秶?，進(jìn)而促使政府的短期行為：減少對相關(guān)項(xiàng)目的后續(xù)投入，低價(jià)出售地方國有企業(yè)的股份，甚至出現(xiàn)\"土地財(cái)政\"等等，這些情況會(huì)制約地方發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行，不利十地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，受阻的經(jīng)濟(jì)反過來又會(huì)減少政府財(cái)源，減弱政府的償債能力，形成惡性循環(huán)。

（二）減小社會(huì)資金的使用效率。

過度債務(wù)往往是支出不當(dāng)造成的。地方政府在軟約束的投資決策下很可能為了凸顯政績自目投資，在風(fēng)險(xiǎn)評估不到位的情況下上馬項(xiàng)目，這些都可能會(huì)造成資金損失，這些損失會(huì)轉(zhuǎn)化為地方政府債務(wù)，這些債務(wù)無疑是對社會(huì)資金的一種浪費(fèi)。同日寸，如果債務(wù)資金來自十地方企業(yè)，這就直接汲取了社會(huì)生產(chǎn)資金，影響企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，尤其是在企業(yè)面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)，由于資金不能及時(shí)回收可能造成資金鏈斷裂從而陷入破產(chǎn)危機(jī)。從這個(gè)意義上也反映出地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)中如果企業(yè)借款過多則會(huì)削弱地方社會(huì)資本的運(yùn)作效率。

（三）惡化地方的信用環(huán)境。

我國目前的地方政府債務(wù)構(gòu)成中，銀行貸款比重過高，進(jìn)而使銀行業(yè)面臨較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。欠款構(gòu)成的債務(wù)往往使政府信用急劇下降，在政府行為的示范效應(yīng)下，這將會(huì)對其他市場主體行為產(chǎn)生負(fù)面影響，破壞整個(gè)市場乃至社會(huì)的信用環(huán)境，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序受到影響，交易成本大大增加。

二、我國地方政府債務(wù)問題成因分析

（一）推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的資金缺口。

就縣級政府而言，在鄉(xiāng)財(cái)縣管之后，其主要債務(wù)來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的一個(gè)重要原因在于基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施的投資。另一方面，由于稅費(fèi)改革以及農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金來源就大為萎縮。鄉(xiāng)財(cái)縣管后，縣級政府的財(cái)政撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)小十鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求。由此，對十鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，其資金缺口逐步形成并不斷演變成大量債務(wù)。

（二）提供公共產(chǎn)品產(chǎn)生的資金缺口。

政府功能很大程度上體現(xiàn)在通過提供公共產(chǎn)品滿足公共需要進(jìn)而改善民生、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。一般情況下，地方政府提供的公共產(chǎn)品主要包括：行政機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障體系的建設(shè)等。

三、破解當(dāng)前我國地方政府債務(wù)問題的對策

（一）理順中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)分配關(guān)系。

地方政府債務(wù)產(chǎn)生的一個(gè)根本性原因就在十中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)長期不平衡。從根本上減少地方政府債務(wù)的一個(gè)舉措就是理順中央與地方的財(cái)權(quán)事權(quán)，使地方政府的支出與其收入水平相匹配。

（二）建立和完善地方政府債務(wù)管理體制。

一些地方政府債務(wù)過重的重要原因在十缺乏完善合理的債務(wù)管理體制。正是由十這種體制的不健全，才導(dǎo)致了債務(wù)成本過高、存量債務(wù)不能被有效化解。構(gòu)建完善債務(wù)管理體制總的說來應(yīng)該做到規(guī)范、透明、適度、高效、創(chuàng)新。

（三）建立完善的外部監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制。

地方政府債務(wù)管理體制的完善程度與外部監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制有關(guān)?？v觀世界各國的管理經(jīng)驗(yàn)，一般債務(wù)資金運(yùn)用效率高的國家其外部監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制都比較健全。就我國情況而言，要建立和完善地方政府債務(wù)管理體制就應(yīng)該建立和完善外部監(jiān)督制約和激勵(lì)機(jī)制。

（四）構(gòu)建合理的地方政府債務(wù)融資渠道。

化解我國地方政府債務(wù)問題，一方面是做好債務(wù)管理，控制債務(wù)余額；另一方面，便是構(gòu)建合理的債務(wù)融資渠道，降低債務(wù)融資成本，進(jìn)而有效地消化存量債務(wù)，為新的債務(wù)融資需求提供保障。以筆者之見，長期來看，我國地方政府應(yīng)該以直接發(fā)行地方債券作為主導(dǎo)性的債務(wù)融資方式，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上形成負(fù)債——建設(shè)——償債——再負(fù)債的良性循環(huán)模式。

四、結(jié)語

當(dāng)前情況下，我國地方政府債務(wù)問題已經(jīng)成為威脅財(cái)政安全、金融安全乃至經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要因素，對其進(jìn)行治理已經(jīng)不容再遲延。從長期來看，筆者認(rèn)為地方政府直接發(fā)行債券是一種趨勢。這種方式將更加有利于規(guī)范政府舉債行為、促使其提高債務(wù)管理水平，進(jìn)而為地方政府的發(fā)展與舉債形成良性互動(dòng)提供更加有利的條件。當(dāng)然，地方政府直接發(fā)行債券目前還尚不完全可行，有待進(jìn)一步為其創(chuàng)造條件。

（作者：河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政學(xué)專業(yè)2010級學(xué)生）

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