探索我國(guó)非政府組織的發(fā)展之道

摘 要 隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，非政府組織在我國(guó)迅猛發(fā)展，主要表現(xiàn)為數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大。但是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的非政府組織相比，我國(guó)非政府組織發(fā)展也存在很多問題。通過對(duì)中西方非政府組織發(fā)展的比較，分析我國(guó)非政府組織發(fā)展所面臨的問題，提煉出我國(guó)非政府組織發(fā)展的有效路徑。

關(guān)鍵詞 非政府組織 差異 困境 對(duì)策

中圖分類號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、中西方非政府組織的比較分析

（一）中西方非政府組織發(fā)展的共性。

第一，非政府組織活動(dòng)范圍相同。中西方非政府組織都是為公眾和政府提供各類信息，并進(jìn)行大規(guī)模的宣傳和教育活動(dòng)。它主要表現(xiàn)在：與學(xué)校合作。通過利用各種印刷品，為在校師生提供宣傳教育材料；與媒體合作，利用報(bào)刊專欄和名人反彈節(jié)目警醒宣傳；利用各種紀(jì)念日，組織豐富多彩的活動(dòng)來(lái)吸引公民的廣泛的關(guān)注和參與，為公民社會(huì)的健康發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

第二，非政府組織組織中堅(jiān)力量相同。知識(shí)分子、媒體記者、明星人物是中西方非政府組織成員的主要構(gòu)成來(lái)源。他們對(duì)非政府組織的建立和發(fā)展起到不可替代的作用。這三大人群在所屬行業(yè)領(lǐng)域中具有較強(qiáng)的社會(huì)影響力，并且能夠及時(shí)準(zhǔn)確地了解和掌握行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)，從而做出準(zhǔn)確地判斷，推動(dòng)非政府組織的健康發(fā)展。

第三，非政府組織作用效果相似。中西方國(guó)家的非政府組織通過參與討論和制定公共政策，促進(jìn)政府官員在不同程度、不同領(lǐng)域方面提高意識(shí)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并且為敦促政府出臺(tái)各種政策法規(guī)起到推波助瀾的作用。非政府組織有效地參政議政活動(dòng)可以發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)育和民主觀念的深化。

（二）中西方非正政府組織發(fā)展的個(gè)性。

第一，與政府關(guān)系方面的差異。西方國(guó)家的非政府組織長(zhǎng)期受到社會(huì)契約論、民主與法制等意識(shí)的熏陶。大部分非政府組織是在與政府斗爭(zhēng)中發(fā)展起來(lái)的。因此，他們?cè)诰S護(hù)組織權(quán)益、表達(dá)公眾需求時(shí)有更加深厚的群眾基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)土壤。在我國(guó)，非政府組織大多是依靠官方支持或者直接由傳統(tǒng)官辦社團(tuán)轉(zhuǎn)型而來(lái)，其獨(dú)立自主意識(shí)不強(qiáng)。西方非政府組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)只要是在法律框架規(guī)定之內(nèi)，政府不得對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。我國(guó)非政府組織開展的各項(xiàng)活動(dòng)都是由政府牽頭組成的，它和政府存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。非政府組織要得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必然離不開政府的資助、政策的支持。因而有些非政府組織不但不想脫離政府的管理，反而更加依賴于政府。

第二，與社會(huì)關(guān)系方面的差異。西方國(guó)家的非政府組織特別注意自身的公眾形象。它一般會(huì)通過募捐、賑災(zāi)、義賣等各種籌款活動(dòng)，加強(qiáng)與公眾的廣泛聯(lián)系和接觸，并且獲得公民的認(rèn)可和青睞。因此它具有一定的靈活性和親民性。中國(guó)的非政府組織的組織分散、活動(dòng)較少，特別是近段時(shí)間對(duì)\"郭美美事件\"的揭露和批判，更讓中國(guó)公民對(duì)非政府組織的功能、作用和宗旨產(chǎn)生懷疑，公眾對(duì)非政府組織的滿意度和信任度不斷下降。

第三，管理制度方面的差異。西方國(guó)家的NGO從開始建立到組織的順利運(yùn)行有著一套清晰的財(cái)務(wù)制度、完善的激勵(lì)制度、合理的薪酬制度等。另外，西方國(guó)家的非政府組織也有著明確的組織使命、目標(biāo)、宗旨。由于中國(guó)學(xué)者對(duì)于非政府組織的研究和實(shí)踐才剛剛起步，因此出現(xiàn)了諸如管理制度不全、隨意性大、監(jiān)督體系不完善、資金運(yùn)作不透明等問題。這些問題都制約著我國(guó)非政府組織的健康發(fā)展。

第四，對(duì)非政府組織認(rèn)識(shí)上的差異。西方國(guó)家的非政府組織一直推崇社會(huì)契約論。他們認(rèn)為，通過社會(huì)契約的約束，人們可以讓渡自己的部分權(quán)利給精英分子，并形成國(guó)家。因此，國(guó)家的權(quán)利是有限的、受監(jiān)督的。如果人們自己能夠行使好一定的權(quán)利，維護(hù)組織與自身的發(fā)展，那么就不需要國(guó)家來(lái)行使權(quán)利。這種治國(guó)理念和思維促進(jìn)了公民社會(huì)的發(fā)育、社會(huì)團(tuán)體的成長(zhǎng)。古代中國(guó)是一個(gè)中央集權(quán)的封建專制主義國(guó)家。國(guó)家是君權(quán)神授的國(guó)家，人們更加愿意接受國(guó)家統(tǒng)治和管理。因此，國(guó)家也不允許組織權(quán)利的下放以及管理重心的下移。長(zhǎng)期處于這種治國(guó)理念下，社會(huì)團(tuán)體和民間組織不可能主動(dòng)參與社會(huì)管理和國(guó)家治理活動(dòng)中來(lái)。

二、我國(guó)非政府組織發(fā)展所面臨的困境

（一）內(nèi)部困境。

第一是財(cái)政壓力。我國(guó)大部分非政府組織都面臨著財(cái)政危機(jī)。因?yàn)樗麄儧]有固定的收入來(lái)源。各項(xiàng)費(fèi)用開支絕大部分來(lái)自于會(huì)費(fèi)收入和公益捐款。組織自身籌款能力不強(qiáng)，從而制約著組織的發(fā)展。第二，各項(xiàng)組織制度不完善。一方面，非政府組織內(nèi)部缺乏獨(dú)立的審計(jì)制度和多元主體的監(jiān)督制度。另一方面，非政府組織也缺少人員的績(jī)效考核和激勵(lì)制度。第三十人才匱乏。目前，我國(guó)非政府組織的從業(yè)人員一般是政府或企事業(yè)單位的退休人員、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、待業(yè)青年等。這些人群中難免會(huì)摻雜一些素質(zhì)不高、文化程度低、缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)和創(chuàng)新精神的工作者。這些工作者在一定程度上會(huì)影響服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，在一定程度上會(huì)影響非政府組織的可持續(xù)發(fā)展。

（二）外部困境。

第一是法律制度的不健全，政府執(zhí)法不規(guī)范。到目前為止，中國(guó)還沒有一部完整的、統(tǒng)一的、官方的有關(guān)非政府組織管理的法律。對(duì)于社團(tuán)和民間組織的管理僅僅依賴于一些零散的管理?xiàng)l例和細(xì)則。而對(duì)于非政府組織的管理僅限于登記注冊(cè)和年檢，組織具體該如何發(fā)展，政府并沒有給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)的扶持。第二，對(duì)于非政府組織的注冊(cè)管理也不是很規(guī)范。地方對(duì)于非政府組織的管理出現(xiàn)職能混淆、走形式主義，以至于出現(xiàn)了懶于管理、疏于管理等問題。更有甚者，有的非政府組織知識(shí)為了裝點(diǎn)門面，而沒有實(shí)際功效。

三、我國(guó)非政府組織發(fā)展對(duì)策

（一）非政府組織內(nèi)部效能的提升。

我國(guó)非政府組織要獲得社會(huì)認(rèn)可，良好的內(nèi)部管理機(jī)制是其可持續(xù)發(fā)展的重要保證。首先，非政府組織要完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等內(nèi)部管理機(jī)制。其次，非政府組織要注重人才的開發(fā)與培養(yǎng)，制定與組織發(fā)展相適應(yīng)的人才引進(jìn)機(jī)制。這樣才能招攬到德才兼?zhèn)涞幕顒?dòng)成員，共同促使成員的進(jìn)步。另外還要加強(qiáng)非政府組織的社會(huì)保障體系建設(shè)。針對(duì)醫(yī)療、失業(yè)、意外傷害等不確定的風(fēng)險(xiǎn)方面制定相應(yīng)的保障措施和保障標(biāo)準(zhǔn)。再次，非政府組織之間可以加強(qiáng)交流和合作，甚至借助國(guó)外非政府組織成功運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，從而使我國(guó)非政府組織不斷獲得進(jìn)步和提高。

（二）非政府組織外部環(huán)境的改善。

首先，要建立健全非政府組織管理的法律體系。雖然我國(guó)制定了一些與非政府組織相關(guān)的法律，法規(guī)及條例，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，《取締非法民間組織暫行辦法》等，但是這些條例是行政管理方面的內(nèi)容，對(duì)于非政府組織的資產(chǎn)管理，資金的籌措與使用，經(jīng)營(yíng)范圍，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)監(jiān)督等方面還存在許多模糊和空白之處。因此，有關(guān)部門應(yīng)該在遵循憲法和法律賦予人民的政治權(quán)利和自由下，及時(shí)制定相關(guān)法律，法規(guī)，以此明確非政府組織的組織形式，管理體制，經(jīng)費(fèi)來(lái)源，財(cái)產(chǎn)關(guān)系，內(nèi)部制度，人員保障，登記管理，權(quán)利與義務(wù)，使非政府組織參與各項(xiàng)活動(dòng)有法可依。其次，非政府組織也要積極參與各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。通過開展各項(xiàng)活動(dòng)來(lái)倡導(dǎo)互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛的精神。不斷提高社會(huì)公民的向心力和凝聚力。這樣才能使自身的社會(huì)現(xiàn)象和功能被大眾所認(rèn)可、接受。

（三）非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)變觀念、提高自創(chuàng)收入比例。

雖然非營(yíng)利組織不以營(yíng)利為目的，但這并不代表非營(yíng)利組織不能營(yíng)利。非營(yíng)利組織通過營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)獲得利潤(rùn)，并利用這些籌措資金來(lái)完成組織的使命，而不是將其利潤(rùn)分給組織成員。因此，非營(yíng)利組織可以通過收取服務(wù)費(fèi)用、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、進(jìn)行商業(yè)投資等途徑來(lái)獲取自創(chuàng)收入。首先，要教育潛在的支持者和同情者理解和認(rèn)識(shí)自主創(chuàng)收對(duì)非營(yíng)利組織的重要性，同時(shí)促使政府官員、國(guó)際援助組織、公眾改變他們對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行創(chuàng)收經(jīng)營(yíng)的偏見。其次，非營(yíng)利組織要與知名企業(yè)、咨詢公司合作，學(xué)習(xí)有關(guān)從商的實(shí)踐做法和原則。第三，非營(yíng)利組織可以從分利用撥款、貸款、捐款來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，提高資金運(yùn)作效率和獲利能力。

（作者： 廣西大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理碩士研究生，研究方向：公共組織與人力資源管理）

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