TPP對我國的影響及應(yīng)對策略

摘 要 TPP （泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定）是APEC框架下推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易自由化的實(shí)踐。TPP的內(nèi)容廣泛，涵蓋諸多領(lǐng)域，具有開放性、綜合性、時(shí)代性等特征。其存在對我國有重要影響，應(yīng)采取積極措施加以應(yīng)對。

關(guān)鍵詞 TPP 貿(mào)易自由化 區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、 TPP概述

（一）TPP形成及發(fā)展。

TPP的肇始于APEC。1994年《茂物宣言》提出，發(fā)達(dá)成員不遲于2010年、發(fā)展中成員不遲于2020年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易、投資自由化的目標(biāo)。1998年推出部門先行自由化以失敗告終，一部分積極成員開始探討部分成員現(xiàn)行自由化。2002年10月，墨西哥峰會期間，新加坡、新西蘭、智利三國領(lǐng)導(dǎo)人決定開始在三國范圍內(nèi)啟動FTA談判。隨后文萊參加談判。2005年7月18日新加坡、新西蘭和智利簽署了經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，文萊于同年8月2日加入。2006年5月這四國最終正式簽署了一個經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定。

美國政府于2006年APEC峰會中提議的建立亞太自由貿(mào)易協(xié)定（FTAAP）響應(yīng)者無幾。08年金融海嘯的爆發(fā)，使美國意識到充滿活力的亞洲市場的重要性，并于2009年正式宣布全面參與TPP，提出擴(kuò)大TPP計(jì)劃，將之提升到“21世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則”高度，并有意主導(dǎo)TPP未來發(fā)展方向。

美國加入之后，澳大利亞和秘魯宣布加入。2010年馬來西亞和越南加入談判。2010年11月日本、加拿大和墨西哥發(fā)表聲明加入TPP談判。因此TPP的成員擴(kuò)大到了12個。截至目前，TPP談判已經(jīng)舉行了九輪談判。2010年3月開始進(jìn)行的第一輪，到2011年3月短短一年的時(shí)間就進(jìn)行了五輪。其中，在2011年9月舉行的芝加哥談判中，各方就在關(guān)稅、技術(shù)性貿(mào)易障礙、電信、政府采購、協(xié)調(diào)監(jiān)管等方面都幾近終點(diǎn)。

（二）TPP的特征。

1、TPP是APEC框架下的自由貿(mào)易協(xié)定。TPP第1條（設(shè)立）第3款規(guī)定，各成員支持APEC廣泛的自由化進(jìn)程。新加坡、新西蘭、智利、文萊都是APEC成員。APEC以投資和貿(mào)易自由化為目標(biāo)，1998年推行部門先行自由化失敗后，積極探討部分成員先行自愿自由化。這四個國家在APEC會議上積極接觸，參照APEC投資與貿(mào)易自由化的目標(biāo)簽署了FTA。TPP成員都承認(rèn)APEC的基本原則都承諾實(shí)現(xiàn)APEC貿(mào)易和投資自由化的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，因此，TPP是APEC框架下的自由貿(mào)易協(xié)定。

2、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定。TPP要求各成員百分之百地實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，并且在實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化方面沒有例外。TPP貿(mào)易自由化的時(shí)間比APEC茂物宣言的目標(biāo)年度提前了。該協(xié)定規(guī)定，關(guān)于四國之間的貨物貿(mào)易，新加坡立即著手全面廢除關(guān)稅，新西蘭和文萊2015年、智利2017年全面廢除關(guān)稅。除了規(guī)定取消或降低關(guān)稅外，TPP還要求參與方接受企業(yè)跨國無縫經(jīng)營的共同法規(guī)。另外，在原產(chǎn)地規(guī)則方面，TPP實(shí)行45%的附加值標(biāo)準(zhǔn)，比東亞各國間FTA規(guī)定的40%的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格。

3、具有時(shí)代性、綜合性。協(xié)議除在貨物貿(mào)易自由化作出規(guī)定之外，還涵括了服務(wù)貿(mào)易自由化、貿(mào)易救濟(jì)措施、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、透明度等諸多條款。特別是對有爭議性和敏感性的勞工和環(huán)境領(lǐng)域作為兩個獨(dú)立的文件《環(huán)境合作協(xié)議》和《勞工合作備忘錄》列入?yún)f(xié)定。并且，TPP首次將電子商務(wù)、自然資源出口、綠色補(bǔ)貼等議題納入了談判范疇。

4、TPP是一個開放性的自由貿(mào)易協(xié)定。開放性是TPP戰(zhàn)略意義的一個重要表現(xiàn)。根據(jù)TPP第1條第2款的規(guī)定，經(jīng)締約國協(xié)商同意，協(xié)定可以擴(kuò)大到其他地區(qū)。依據(jù)TPP的接納新成員條款，APEC成員和“其他國家”都可以加入，但申請加入的國家需要同所有成員進(jìn)行“一對一”談判，并接受TPP的相關(guān)條款。

5、TPP是“泛”太平洋自由貿(mào)易協(xié)定。新加坡和文萊是東亞國家，新西蘭是太平洋國家，智利是南美國家。橫跨三大洲。若稱之為“跨”太平洋自貿(mào)協(xié)定含義較為狹隘，如上述特征中的開放性表述，協(xié)定是時(shí)刻為任何有意參與TPP的國家或地區(qū)（目前地區(qū)能否作為TPP的適格成員尚無明確規(guī)定，但依照APEC組成形式，筆者認(rèn)為是難以否定地區(qū)的此項(xiàng)權(quán)利的）敞開大門的。

二、TPP對我國的影響

（一）積極影響。

一方面，對我國而言，發(fā)達(dá)國家廣闊的市場是最具吸引力的地方。作為高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，我國更需要自由暢通的進(jìn)入他國市場的機(jī)制。TPP追求最終的零關(guān)稅目標(biāo)，這就使得價(jià)格和成本優(yōu)勢顯現(xiàn)出來。在TPP的多邊框架下，可以使中國與部分發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易、投資、勞工、環(huán)境等領(lǐng)域上的分歧得以進(jìn)一步解決。

另一方面，若我國在TPP上走得順利，那么在解決推動WTO發(fā)展的多哈回合談判上將產(chǎn)生重要影響。我國就加入TPP與部分發(fā)達(dá)國家，尤其是美國的談判，在關(guān)稅、投資自由化、勞工權(quán)益等問題上的有效進(jìn)步，將作為一個良好的范本供WTO其他成員參考和借鑒。我國將成為多邊貿(mào)易體制發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。

（二）消極影響。

首先，TPP已明顯成為美國主導(dǎo)的亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的新框架。其中的制度安排、規(guī)則制定、機(jī)制建設(shè)等極大程度上取決于美國的態(tài)度及相應(yīng)政策，換言之，美國因素將成為推動或阻礙TPP發(fā)展的直接力量。

其次，TPP無條件無例外零關(guān)稅的高標(biāo)準(zhǔn)將會使得我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品失去最后保護(hù)傘。全面開放中國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場給我國內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶來沖擊絕不亞于中國入世。因此，可以預(yù)見中國短期內(nèi)無法作出是否加入TPP的決定。

再次，TPP關(guān)于紡織品及服裝領(lǐng)域的規(guī)則對中國同樣產(chǎn)生重大影響。TPP成員中，越南是美國的第二大服裝進(jìn)口來源地；日本則在高端服裝品及纖維領(lǐng)域可以與美國一比高下。中國短期內(nèi)難以加入TPP，在空檔期中紡織品出口將受到由TPP關(guān)稅減讓方案所產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的影響，中長期看，TPP則可能促成亞太地區(qū)形成新的區(qū)域性紡織生產(chǎn)-貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，弱化中國在亞洲區(qū)域一體化分工的地位。TPP在紡織品及服裝上的規(guī)則主要體現(xiàn)在關(guān)稅減讓及原產(chǎn)地規(guī)則的制定上。

此外，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的進(jìn)一步開放將會遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中國入世關(guān)于服務(wù)貿(mào)易方面的市場準(zhǔn)入承諾。我國目前在知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工保護(hù)等方面的法律制度還有待進(jìn)一步完善。

三、我國的應(yīng)對策略

TPP的產(chǎn)生，無論是對WTO還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都有重要影響，尤其是東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。中國需作出相應(yīng)對策，以預(yù)防和解決可能產(chǎn)生的問題。

1、從長計(jì)議，謹(jǐn)慎對待TPP的加入問題，緊跟其發(fā)展，多調(diào)查、搜集相關(guān)信息，加深對TPP的認(rèn)識和了解。分析其利弊、存在的優(yōu)勢劣勢，有哪些問題。事物都具有兩面性，TPP也不例外，作為一種制度，可以先從多角度分析，比如，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間貿(mào)易談判分歧；或者具體到某個產(chǎn)業(yè)上不同類國家的差異等等。同時(shí)，TPP因美國的高調(diào)加入并被其推動發(fā)展而具有了更深刻的深層的戰(zhàn)略意義，不能僅僅停留貿(mào)易角度分析TPP。

2、加快實(shí)質(zhì)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作議程。多哈回合談判進(jìn)程短期內(nèi)不是中國的最優(yōu)先考慮點(diǎn)。筆者建議，與亞洲、亞太甚至世界范圍內(nèi)的國家或地區(qū)建立EPA/FTA，特別是加快與東亞經(jīng)濟(jì)實(shí)體實(shí)質(zhì)性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作議程。中國可以重點(diǎn)鞏固與東盟、韓國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，吸引日本對中國市場的渴望，引導(dǎo)其FTA談判的想法和步伐。事實(shí)上，日本國內(nèi)一些人士對與中國締結(jié)FTA可能性也是持比較積極態(tài)度的，如日本眾議院議員、國家戰(zhàn)略擔(dān)當(dāng)大臣玄光葉一郎在一篇文章中指出“在‘日美基軸’前提下，進(jìn)行‘日中協(xié)商’，也就是必須與中國協(xié)作，開展經(jīng)濟(jì)活動?！?/p>

3、進(jìn)一步維護(hù)和發(fā)展WTO多邊貿(mào)易體制。隨著TPP的層層推進(jìn)，維護(hù)和發(fā)展WTO多邊貿(mào)易體制于中國而言具有重要意義。形式上，TPP被看做加強(qiáng)型的“WTO\"，似乎成為“小WTO”。如果其取得重大成果，特別是在一些前瞻性貿(mào)易領(lǐng)域，發(fā)展新的國際標(biāo)準(zhǔn)，吸引越來越多的國家參與，那么對于陷入多哈困境的WTO及其倡導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制而言構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。拯救WTO多哈回合，維護(hù)WTO在國際貿(mào)易體系及規(guī)則制定中的權(quán)威地位，有助于在更高層次上應(yīng)對TPP產(chǎn)生的影響。

4、及早考慮并制定相關(guān)前沿性標(biāo)準(zhǔn)，尤其是勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。在WTO多邊貿(mào)易談判中，勞工、競爭及環(huán)境方面的政策和標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家重要分歧所在。如果談判各方在這些問題上取得突破，可以預(yù)見的是TPP的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則將引領(lǐng)“貿(mào)易游戲”的發(fā)展。中國認(rèn)清發(fā)展的趨勢，及早制定并盡可能在國內(nèi)推行或試點(diǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則，體現(xiàn)自身利益，否則會陷入被動局面。

5、適時(shí)參加TPP的談判，進(jìn)一步推動貿(mào)易自由化。前期階段，中國應(yīng)緊跟并研究TPP談判議程和進(jìn)度，并根據(jù)具體情況，權(quán)衡自身利益后，適時(shí)地參加TPP談判。亞太地區(qū)有諸多雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，各個協(xié)議具有不同的優(yōu)惠待遇和原產(chǎn)地規(guī)則，“意大利面條碗”現(xiàn)象日益凸顯，反過來，成為阻礙貿(mào)易自由化的障礙。TPP是客觀存在的，發(fā)展迅速，潛力巨大，既然無法回避，中國應(yīng)積極地參與規(guī)則制定，維護(hù)自身利益，推動貿(mào)易自由化進(jìn)一步發(fā)展。

最后，筆者建議，由商務(wù)部或更高層次國務(wù)院成立一個專家小組（TPP問題專家組），作為一個臨時(shí)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)負(fù)責(zé)TPP相關(guān)問題的研究和分析，并定期和不定期呈遞工作報(bào)告。對TPP可能產(chǎn)生的各種問題和影響做系統(tǒng)性的論證（包括法律、經(jīng)濟(jì)等方面）并作為處理TPP問題的參考依據(jù)。同時(shí)，應(yīng)考慮建立設(shè)立臨時(shí)專家小組處理相關(guān)問題的長期機(jī)制，成立條件及程序等內(nèi)容可由國務(wù)院作出規(guī)定。

（作者：廣東商學(xué)院2010級民商法學(xué)研究生）

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