開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工作淺析

摘 要 開發(fā)區(qū)是成為我國對外開放的窗口、經濟改革的實驗區(qū)和管理體制創(chuàng)新的載體。在這片發(fā)展與改革的熱土上，紀檢監(jiān)察作為政治經濟管理體制的重要組成部分，應當為開發(fā)區(qū)的科學發(fā)展提供堅強的政治保證，切實保障開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展。通過研究開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工作的現狀、特點，進而探討一系列加強策略，把握紀檢監(jiān)察工作為經濟建設服務的切入點和契合點，以發(fā)展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設，保障開發(fā)區(qū)建設的健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

關鍵詞 開發(fā)區(qū) 紀檢 監(jiān)察

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

20世紀中葉，歐美國家為了更有效的吸引投資，促進區(qū)域經濟增長，通過劃定一定區(qū)域并實施不同于外部的特殊優(yōu)惠政策、特殊行政和經濟管理模式，形成了最初的開發(fā)區(qū)。在我國，從20世紀80年代中期起，隨著改革開放的加快，開發(fā)區(qū)在各地逐漸產生和發(fā)展，20多年來，我國已先后成立近200個國家級開發(fā)區(qū)，以及大批的省級及以下開發(fā)區(qū)?？偟恼f來，開發(fā)區(qū)建設成果顯著，各類經濟指標增速都遠超國家平均水平，并成為我國對外開放的窗口、經濟改革的實驗區(qū)和管理體制創(chuàng)新的載體。在這片發(fā)展與改革的熱土上，紀檢監(jiān)察作為政治經濟管理體制的重要組成部分，如何為開發(fā)區(qū)的科學發(fā)展提供堅強的政治保證，切實保障開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展，需要深入探索紀檢監(jiān)察工作為經濟建設服務的切入點和結合點，以發(fā)展的思路和改革的辦法推進反腐倡廉建設，保障開發(fā)區(qū)建設的快速發(fā)展和健康發(fā)展。

一、開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工作現狀

目前，我國大多數開發(fā)區(qū)是黨委（黨工委）與管委會合署辦公，參照黨政機關管理體系運行，各部門 “一棟樓辦公”。在紀檢監(jiān)察機構設置方面，一般不像普通縣（市）、區(qū)那樣設置完備的紀委監(jiān)察局及案件室、宣教室等處室，而多是僅設立一個管委會下屬的紀檢監(jiān)察部門（尚無統(tǒng)一名稱），在紀委（紀工委）書記的領導下開展日常工作。以Z市某開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察機構為例，開發(fā)區(qū)配備專職紀委書記；管委會設監(jiān)察審計局，紀委與監(jiān)察審計局合署辦公，承擔開發(fā)區(qū)紀律檢查、行政監(jiān)察、審計等項工作；另設“優(yōu)化辦”，承擔優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作；紀委與監(jiān)察審計局的下設機構為綜合辦公室，無其他處室；紀委、監(jiān)察審計局、優(yōu)化辦共有紀檢監(jiān)察干部16人?？梢姡_發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察部門一方面編制少、人手緊，另一方面承擔著宣傳教育、監(jiān)督監(jiān)察、經濟審計、維穩(wěn)優(yōu)化等多項工作職能，同時，作為相當于縣（市）、區(qū)一級的紀委，需要對口承辦上級紀委監(jiān)察局及各職能處室的工作，力量相對不足，工作任務較為繁重。

二、開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工作的特點

開發(fā)區(qū)的自身現狀和體制的特殊性決定了開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工作不同于普通行政區(qū)域紀檢監(jiān)察工作的特點，且往往同時也是難點所在。具體情況如下：

1、紀檢監(jiān)察機構設置簡化。如前所述，開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察部門設置于開發(fā)區(qū)管委會之下，受管委會總體編制數限制，人員配備較少，機構設置簡化，未細分職能科室，但其既承擔紀檢監(jiān)察職能，又承擔或參與開發(fā)區(qū)內優(yōu)化環(huán)境和項目推進等多方面工作，在這種情況下，開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察部門機構小，人員少，的力量顯得相對薄弱，所擔負的任務較為艱巨。

2、與所在行政區(qū)紀委監(jiān)察局存在管轄交叉。開發(fā)區(qū)的規(guī)劃區(qū)范圍在行政區(qū)劃上一般仍屬所在的行政區(qū)（縣、市、區(qū)等），涉及若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。按照相關文件精神，規(guī)劃區(qū)范圍內的開發(fā)建設和管理事務由開發(fā)區(qū)管委會負責，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道需配合、接受管委會的領導。原則上，開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察部門對管委會機關干部，對規(guī)劃區(qū)內涉及園區(qū)的事務應具有業(yè)務管轄權，但在實踐中，許多開發(fā)區(qū)管委會的多數干部仍屬于市管或縣管干部，規(guī)劃區(qū)內的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與管委會并非全部都有明確的“托管”關系，也缺少文件來規(guī)定開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察部門和所在行政區(qū)紀委監(jiān)察局的管轄范圍，這為開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察部門開展紀檢監(jiān)察工作帶來了一定的困難，不能有效地對管委會機關和規(guī)劃區(qū)內各級黨員干部進行監(jiān)管。

3、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境職能突出。優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境是各級紀檢監(jiān)察部門落實“圍繞中心、服務大局”指導思想的實際工作載體，開發(fā)區(qū)大多是改革試驗區(qū)和產業(yè)集聚區(qū)，一般被賦予經濟增長極的使命，必須實現優(yōu)于普通行政區(qū)域、優(yōu)于周邊區(qū)域的更好更快發(fā)展，這就需要更加優(yōu)良的經濟發(fā)展環(huán)境來加以保障，進而要求開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工作要突出并強化自身的優(yōu)化環(huán)境職能，著眼于工作的創(chuàng)新和融會貫通，實現以廉政建設促環(huán)境優(yōu)化，以廉政建設促項目建設，以廉政建設促效率提升。

4、重點監(jiān)督監(jiān)察領域較多。開發(fā)區(qū)多設置在城區(qū)外圍，在開發(fā)之前多為農業(yè)區(qū)，要將其開發(fā)建設成為產業(yè)集聚區(qū)、新城區(qū)，工作量十分艱巨，開發(fā)區(qū)管委會承擔著政府管理機構和開發(fā)建設機構的雙重職能，基礎設施投入大，重點項目多，土地開發(fā)和土地交易頻繁，并涉及征地補償和拆遷安置，權利和利益較為密集，屬于容易出現問題的領域，為各級各類監(jiān)督主體、社會輿論所關注，也是各級紀檢監(jiān)察機關的重點監(jiān)督監(jiān)察領域。

三、加強開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工作的策略

通過上述對開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工作現狀及特點的分析，可以看到一方面開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工作是亟待加強的，但另一方面也為其提供了較大的創(chuàng)新空間?？梢酝ㄟ^探索一系列加強策略，變通方法機制，強化薄弱環(huán)節(jié)，瞄準重點領域，避免失控漏管，把握紀檢監(jiān)察工作為經濟建設服務的契合點，以發(fā)展的思維和創(chuàng)新的辦法推進開發(fā)區(qū)這一特殊領域的反腐倡廉建設，推動區(qū)域經濟的又好又快發(fā)展發(fā)展?？梢試L試從以下幾個方面采取加強和優(yōu)化措施：

1、理順和健全相關體制機制。首先是探索開發(fā)區(qū)和所處行政區(qū)紀檢監(jiān)察業(yè)務的協(xié)調機制。對于管委會所屬機關企事業(yè)單位、黨員干部職工，納入開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察部門的業(yè)務管轄范圍；對于規(guī)劃區(qū)內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村，其機關、黨員干部職工所從事的事務，涉及開發(fā)區(qū)規(guī)劃區(qū)內開發(fā)建設和管理的，原則上也納入開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察部門的業(yè)務管轄范圍，例如，涉及開發(fā)區(qū)項目征地補償、拆遷安置、工程招投標等方面的違紀違規(guī)，由開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察部門負責監(jiān)督查辦。當然，這需要上級黨委和紀委監(jiān)察局的授權或所在行政區(qū)（平級）紀委監(jiān)察局的委托，在相關章程和法律的范圍內進行。其次，健全開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察機構，根據開發(fā)區(qū)的重點工作方面和特殊管理體制，設置必要的處室；同時，創(chuàng)新和完善隊伍建設機制，挖掘潛力，保證紀檢監(jiān)察干部在精通本職業(yè)務的同時，懂招商、懂項目、懂工程，綜合素質過硬。此外，通過結合干部人事制度改革、投融資體制改革和附屬企事業(yè)單位改革，積極創(chuàng)新體制機制，查堵監(jiān)管漏洞，依靠制度懲治和預防腐敗，真正做到用制度管權、管事、管人。

2、注重優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。目前，各地吸引投資的政策日益趨同，軟環(huán)境越來越成為影響資本流向的重要因素和綜合競爭的核心內容。加強優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作，要注重宣傳貫徹上級和管委會有關優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的各項政策和規(guī)定，調動管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、干部群眾投身經濟發(fā)展環(huán)境建設的主動性，營造優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境濃厚氛圍；探索建立優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境目標管理體系，健全完善各項制度，確保優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境工作健康有序；加強有關職能部門及其工作人員“服務承諾、限時辦結”等落實情況的監(jiān)督監(jiān)察；積極查處危害經濟發(fā)展環(huán)境的案（事）件，重點解決職能部門“四難”、“四亂”等影響經濟發(fā)展的障礙；積極深入項目單位開展調查研究，開展誠信守法教育活動，了解掌握經濟環(huán)境中存在問題，擬定解決意見；接受舉報和投訴，對于斷路堵門、強裝強卸、欺行霸市、敲詐勒索的行為，堅決進行嚴厲查處。

3、加強重點領域的監(jiān)察與保障。按照“加強主動監(jiān)督，前移監(jiān)督關口”的思路和“以教育為主、預防為主、事前監(jiān)督為主”的原則，重點抓好對土地出讓、拆遷安置、工程招投標、項目建設、財務及人事管理等重點領域的監(jiān)督，將“一崗雙責”和“誰主管、誰負責”的任務落在實處。開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察部門要參與到重大事項的決策和執(zhí)行中來，發(fā)揮監(jiān)督和示范作用。在招投標活動中，實施“廉政準入”制度，對報名單位的實力、信譽、資質進行廉政考察，對開標程序進行監(jiān)督，要求中標單位、承建單位簽訂“廉政責任書”。此外，對于開發(fā)區(qū)擬給予優(yōu)惠政策的重大招商項目，紀檢監(jiān)察部門應參與項目單位考察，對其是否符合產業(yè)政策、準入條件進行評估，并如實客觀地向管委會進行匯報，提出自己的建議。注重加強項目服務等過程的監(jiān)督檢查，特別是針對大項目落戶和建設，建立完善對重點招商項目的跟蹤服務制度，對一些事關園區(qū)長遠發(fā)展戰(zhàn)略的大項目提前介入、全程監(jiān)督，確保項目的順利進行。實施“黨務公開”、“政務公開”，公布舉報電話，設立舉報信箱，聘請廉政監(jiān)督員，對違法違紀、不作為、亂作為行為，嚴格責任追究。

4、加強機關效能建設和作風建設。開發(fā)區(qū)的發(fā)展需要高效能和過硬的作風作支撐和保證。開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察部門可以探索將效能建設與推動政府職能轉變、建立績效激勵機制等方面有機結合起來，例如：通過制定有針對性的紀律，引入有效的監(jiān)督，規(guī)范各職能部門及工作人員為項目方或群眾辦理事務的方式、時限與態(tài)度等；建立健全機關 “評優(yōu)評差”制度，在發(fā)現低效能現象并給予教育、治理的同時，側重于肯定先進，對優(yōu)秀部門及個人不吝褒獎，使優(yōu)秀者所作出的貢獻得以量化，從而激勵其再接再厲，并為其他部門、同志樹立正面目標，促進開發(fā)區(qū)管理機關整體效能的提升。通過上述措施，形成摒棄庸懶散習氣、杜絕官僚風氣、樹立服務理念、爭做先進模范的正確導向，推動將開發(fā)區(qū)管理機關建設成為服務型、高效能的政府管理機構。

5、加強反腐倡廉宣傳教育。如前所述，開發(fā)區(qū)開發(fā)建設和管理工作涉及基礎設施建設，重點項目引進和建設，土地開發(fā)和土地交易，征地補償和拆遷安置等，任務繁重且利益密集，存在較高廉政風險。所謂“干成事、不出事”，蘊含著廉政風險防范的深意，注重廉政風險防范，既是對開發(fā)區(qū)負責，也是對干部負責。廉政風險防范，重在預防，而預防則重在宣教。在宣教工作方面，需要針對開發(fā)區(qū)的特殊管理體制、人員結構特點和重點監(jiān)督領域，加強宣傳教育的力度，優(yōu)化宣傳教育的方式方法。通過積極開展理想信念、價值觀、利益觀引導，加強黨紀教育、法制教育、職業(yè)道德教育、安全意識教育，普及職業(yè)風險知識、強化風險防范意識，切實加強廉政文化建設，營造以廉為榮、以貪為恥的積極向上的廉政文化氛圍，致力于打造一支作風優(yōu)良、身心健康、拒腐防變的過硬的干部隊伍。

四、結語

綜上所述，開發(fā)區(qū)屬于我國改革開放過程中的新生事物，健康快速發(fā)展的開發(fā)區(qū)是區(qū)域經濟運行的重要增長極，開發(fā)區(qū)的紀檢監(jiān)察工作“圍繞中心、服務大局”，對所在開發(fā)區(qū)的發(fā)展起著重要的環(huán)境優(yōu)化和政治保障作用。文中所論僅是對當前開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工作狀況及其優(yōu)化策略的初步探討，在現實中可能還會遇到種種問題與瓶頸，將繼續(xù)結合實際進行更加深入的研究。

（作者單位：中牟產業(yè)園區(qū)管委會）

參考文獻：

[1]張正耀.基層紀檢監(jiān)察工作圍繞中心服務大局的探索與思考.江東論壇，2010年，第1期：2-6；

[2]張瑛.淺談新形勢下如何加強和提高紀檢監(jiān)察干部隊伍的綜合素質.科教文匯，2011年，第1期（下旬刊）：195-196；

[3]張炎.以改革創(chuàng)新精神推進開發(fā)區(qū)紀檢監(jiān)察工作.當代陜西，2008年，第13期；

[4]周三連.履行紀檢職責服務項目建設.當代江西，2011年，第2期：48；

[5]孫琪、房澤其.我國開發(fā)區(qū)治理模式創(chuàng)新研究.生產力研究，2008年，第16期：74-75.