網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政對(duì)政府廉潔度與公信力的作用

摘 要 近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政發(fā)展迅速，中央和地方各級(jí)政府廣泛實(shí)踐推行，其積極效應(yīng)也日益凸顯，并為學(xué)界所重視。政府科學(xué)決策中離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政最關(guān)鍵的作用是提高政府的廉潔度與公信力。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政 科學(xué)決策 廉潔度 公信力

中圖分類號(hào)：C912.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政就是政府和公眾以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為介質(zhì)的一種互動(dòng)的過(guò)程，是公眾政治參與的一種新的形式。在實(shí)踐中，“網(wǎng)上聽(tīng)證會(huì)”、“政府微博”等都是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的靈活形式，從中央到地方，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政日益展現(xiàn)活躍的生命力和廣闊的發(fā)展空間。自2008年胡錦濤總書(shū)記通過(guò)人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流后，2010年、2011年溫家寶總理相繼如約與網(wǎng)民交流。同時(shí)在近年的地方兩會(huì)上，多地將“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告。河南省委書(shū)記徐光春指出“網(wǎng)絡(luò)越來(lái)越多地發(fā)揮出了暢通民意、表達(dá)訴求、輿論監(jiān)督、參政議政的作用，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，已逐漸成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)了解民意、匯聚民智、排解民憂的一種新方式、新途徑?！本W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政可以從政府和公眾兩個(gè)角度理解，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，即通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑“問(wèn)政于民”、“問(wèn)計(jì)于民”，了解民生民意，主動(dòng)與民眾探討并邀其參與政務(wù)國(guó)是，并將征集到的公眾意見(jiàn)作為政府機(jī)構(gòu)決策和施政的參考。

一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政最關(guān)鍵的作用是提高政府的廉潔度與公信力

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為民眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了全新的廣闊平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)現(xiàn)的對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督具有實(shí)時(shí)、直接、全方位、低成本、可匿名性等諸多特點(diǎn)，是天然的監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)載體。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！?政府權(quán)力的制約，既有政府機(jī)構(gòu)相互之間的制衡，也有公權(quán)力體系之外的監(jiān)督，即公眾通過(guò)各種合法途徑對(duì)政府及其官員的監(jiān)督，促使其依法和適當(dāng)?shù)男惺构珯?quán)，不得損害公眾合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中被普遍反映的問(wèn)題或形成的“網(wǎng)絡(luò)輿論”，是涉及的政府部門了解公眾意愿和發(fā)現(xiàn)自身問(wèn)題的重要渠道，有利于其及早引起警覺(jué)，自查自糾，將矛盾及時(shí)化解，并產(chǎn)生教育和震懾潛在問(wèn)題者的作用，從而提高政府廉潔度，增加群眾滿意度和自身公信力。根據(jù)中華新聞網(wǎng)在對(duì)“公眾最愿意通過(guò)何種渠道參與反腐”的調(diào)查資料顯示：“58.2%的人選擇‘舉報(bào)’，53.8%選擇‘媒體曝光’，次之的分別是‘信息公開(kāi)’：48.0%，‘信訪’：30.6%，而選擇‘網(wǎng)絡(luò)曝光’的比例達(dá)75.5%。這說(shuō)明通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)現(xiàn)的反腐監(jiān)督已成為公眾認(rèn)可的模式。近年來(lái)的一些“知名”反腐案例多與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有關(guān)聯(lián)，最近幾年，接連發(fā)生一系列事件等等，均是因公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的“火眼金睛”和隨之進(jìn)行的“窮追猛打”，使真相一步步浮出水面，追根溯源，促使并協(xié)助政府追究和處理，已基本形成“網(wǎng)絡(luò)曝光——更多加入（包括媒體）——形成輿論并深層挖掘——官方介入——網(wǎng)絡(luò)持續(xù)關(guān)注——依法查處”的一套網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政監(jiān)督運(yùn)行模式。2009年6月最高檢舉報(bào)網(wǎng)站開(kāi)通，網(wǎng)絡(luò)反腐走向制度化。通過(guò)這種強(qiáng)有力的監(jiān)督，腐敗得以清除，問(wèn)題得以及時(shí)解決，不良影響得以消減，政府一方面凈化了自身隊(duì)伍，提高了廉潔度，另一方面也彰顯了拒腐防變的決心和依法行使職權(quán)、維護(hù)公民合法權(quán)益不受侵犯的公信力。

二、政府科學(xué)決策中離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政

隨著社會(huì)的發(fā)展，公眾可以通過(guò)社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、或通過(guò)電視、廣播等傳統(tǒng)媒體形成輿論的方式，來(lái)爭(zhēng)取和保護(hù)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政治參與。在我國(guó)地方政府的決策結(jié)構(gòu)中，公眾信息的表達(dá)主要依托各級(jí)人大、政協(xié)來(lái)承擔(dān)。但是縱觀這些信息表達(dá)的途徑，我們可以看出，一方面，政府通過(guò)社會(huì)團(tuán)體獲取決策信息的方式有很大局限性，在當(dāng)前多元化環(huán)境下，利益分化較為明顯，團(tuán)體的立場(chǎng)和意愿是以所代表范圍內(nèi)的團(tuán)體利益為基礎(chǔ)的，但是在該團(tuán)體之外的民眾意愿相對(duì)難以進(jìn)入政府視野或容易被忽略，這種局限性不利于政府機(jī)構(gòu)掌握盡可能全面的決策信息。另一方面，在現(xiàn)實(shí)中人大、政協(xié)尤其是基層人大、政協(xié)主要是發(fā)揮監(jiān)督作用，在很多問(wèn)題對(duì)決策影響有限。此外，民眾通過(guò)傳統(tǒng)媒體形成輿論的方式形成決策信息的方式容易受到制約，我國(guó)大多媒體隸屬政府宣傳機(jī)構(gòu)，在對(duì)政府機(jī)構(gòu)實(shí)行監(jiān)督方面的作用是有限的，極易受到公權(quán)力的制約，其影響范圍相對(duì)有限。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)具有的開(kāi)放性、網(wǎng)絡(luò)表達(dá)技術(shù)的低門檻性、網(wǎng)絡(luò)傳播的高效性等為民眾的政治參與提供了便利，也為政府直接全面的了解民眾的民愿進(jìn)而形成科學(xué)的決策提供了平臺(tái)，能夠有效的避免決策失誤。政府的每個(gè)重要決策在醞釀之后、付諸實(shí)施之前往往需要經(jīng)過(guò)慎重考量。為了避免失誤，相關(guān)法規(guī)如立法法等已經(jīng)設(shè)計(jì)了聽(tīng)證制度。但在實(shí)踐中，聽(tīng)證會(huì)的實(shí)現(xiàn)需要特定的場(chǎng)所、時(shí)間安排、專門人員組織等，囿于諸多現(xiàn)實(shí)條件，其局限性非常明顯，一些聽(tīng)證會(huì)甚至流于形式。但在當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)踐中，一些地方如杭州市等已開(kāi)始探索將聽(tīng)證的理念運(yùn)用其中，將聽(tīng)證與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相結(jié)合，在正式?jīng)Q策之前，將方案置于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一方面公告、公示，一方面接受討論、質(zhì)證，著重發(fā)揮這種網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證的“試錯(cuò)”效用，得以充分收納公眾及各界的反應(yīng)和建議，進(jìn)而加以適當(dāng)調(diào)整，最終制定出更為完善的決策。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，我們應(yīng)將其放在“網(wǎng)絡(luò)行政”的大視野下來(lái)考察。問(wèn)政只是行政的開(kāi)始，這個(gè)階段的重點(diǎn)是“問(wèn)”和“聽(tīng)”，主要功能是建立政府與公民之間快捷的信息溝通渠道，屬于政府信息公開(kāi)的重要環(huán)節(jié)。問(wèn)政開(kāi)展起來(lái)后，網(wǎng)民必然很快不滿足于“被聽(tīng)”，還要求他們的建議被重視、被跟進(jìn)、被采納、被處理。也就是說(shuō)，繼以問(wèn)政為重點(diǎn)之后，必然要求以施政為重點(diǎn)。問(wèn)而不施，達(dá)不到實(shí)際的效果。但就問(wèn)政和施政而言，仍然主要是針對(duì)個(gè)別的、具體的公共事件。從網(wǎng)絡(luò)施政再提高一步，則是網(wǎng)絡(luò)行政，即網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入政府的決策、管理和監(jiān)督的整個(gè)行政系統(tǒng)，真正建立起電子政府。

（作者單位：郟縣縣委黨校教研室）

參考文獻(xiàn)：

[1]河南省委書(shū)記徐光春撰文：讓網(wǎng)民留言辦理工作成為傾聽(tīng)民聲的“前沿哨”.人民網(wǎng)，http://leaders.people.com.cn/GB/9726249.html

[2]盧荻秋.有感于英國(guó)網(wǎng)民為政府省錢支招.中國(guó)青年報(bào)，2010-9-1.

[3]解瀆網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的廣東經(jīng)驗(yàn).新華網(wǎng)廣東頻道，2009-11-18.