村民自治視野下的“富人治村”研究

摘 要 “富人治村”是近十年來我國村民自治結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了一種新趨勢。該政策在推動農(nóng)村政治經(jīng)濟發(fā)展的同時亦是村民意愿的表達，然而，“富人治村”在實踐中存在著不少問題：富人村官集權(quán)化與功利化；富人村官的有效性較低；富人村官經(jīng)商與理政的沖突等現(xiàn)象應(yīng)引起我們的重視。

關(guān)鍵詞 富人治村 村民自治 動因 機制完善

中圖分類號：D422.6 文獻標(biāo)識碼：A

一、緒論

改革開放至今，憑借體制上的先聲奪人，“浙江現(xiàn)象”創(chuàng)造了我國經(jīng)濟史的一個難以復(fù)制的奇跡，在“浙江列車”已保持了20多年的高速增長的背后，浙江各級政府創(chuàng)造的寬松環(huán)境功不可沒。“富人治村”現(xiàn)象的出現(xiàn)很大程度就得益于這寬松的環(huán)境?！案蝗酥未濉笔菄摇按迕褡灾巍钡恼吆痛迕褡灾餍园l(fā)揮互動的結(jié)果，該政策大大改善了村治的生態(tài)環(huán)境和村治的職能結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村政治經(jīng)濟的發(fā)展，然而，“富人治村”的成效仍存在諸多不穩(wěn)定因素，這些不容忽略的因素也正在為許多專業(yè)人士或者機構(gòu)研究，如何規(guī)范“富人治村”，取其利，去其弊是本文的關(guān)鍵。

（一）研究背景。

自從我國大力推行村民自治制度以來，富人群體逐漸進入農(nóng)村治理體系，在浙江農(nóng)村中日益呈現(xiàn)“富人治村”現(xiàn)象。早在2003年，全省新當(dāng)選的13.32萬名村委會成員中，富人村官約占30％；僅義烏市2726名村委會成員中，“富人”比例高達60%，而在新當(dāng)選的421名村委會主任中，這一比例更是高達65% 。目前，“富人治村”在浙江全省日益得到推廣，據(jù)浙江省民政廳統(tǒng)計，2008年，全省2/3以上的村由企業(yè)家、工商戶、養(yǎng)殖戶等先富群體擔(dān)任村委會主任或村黨支部書記，其中不乏資產(chǎn)過千萬元乃至上億元者，被稱作“老板村官” 。此種現(xiàn)象表明“富人治村”已成為我國村民自治結(jié)構(gòu)的新趨勢。

本文以該鎮(zhèn)太陽村、楓樹嶺村、上太陽村和上莊村4個村為樣本村進行調(diào)查分析。主要是考慮到該4個樣本村位于太陽鎮(zhèn)02省道沿線，交通便利，工商業(yè)比較發(fā)達，經(jīng)濟狀況也較為良好。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村委會人員編制都是5人。20名村委中有的具體狀況分別是：純務(wù)農(nóng)的村干部比較少，只有5名，收入情況都比較好。其中，呂美霞（村主任）、王文龍（村委）是規(guī)模企業(yè)老總。另外4個村黨支部中，有3個村黨支部書記是企業(yè)老總（兩家是規(guī)模企業(yè)），1人開辦花卉苗木場。同時，村民也認為富人村官在村干部伍中比例較大，

（二）“富人治村”：村民自治結(jié)構(gòu)的新理念。

“富人治村”中所謂的“富人”，不是指農(nóng)村中以剝削雇傭勞動生活來源的人，而是指企業(yè)主、工商戶或種養(yǎng)殖大戶等農(nóng)村相對富裕階層。據(jù)悉，這些“富人”大多數(shù)仍是當(dāng)?shù)亍吧谒?、長于斯”的農(nóng)民，但其財富規(guī)模大大超出了普通農(nóng)民，在生活和生產(chǎn)方式上也脫離了傳統(tǒng)農(nóng)民的主要特征，屬于受益于政府富民政策的新型農(nóng)民群體。隨著經(jīng)濟地位的提高和農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，富人們?nèi)找娓械秸蔚匚徊桓?，對民主政治的渴望相?dāng)強烈。那么，“富人治村”到底有什么特定的內(nèi)涵呢？通過對臨安太陽鎮(zhèn)4個樣本村的分析發(fā)現(xiàn)，“富人治村”的內(nèi)涵主要有以下三個方面：

1、局部人先富是前提。浙江是我國民營經(jīng)濟最發(fā)達的省份之一，致富能力以及市場敏銳把握能力是村民最為認可的能力。先富起來的村民憑借其在經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)中的主導(dǎo)性地位，憑著自身的地位和對社會的影響力以及對社會資源的控制力， 獲得村民的認可，他們采取自薦或村民舉薦等方式，在村民選舉中獲勝，邁上了政治前臺。

2、履行社會義務(wù)是富人治理村務(wù)的必要條件。在樣本村的觀察中，一部分村委會成員在任職前后都有不同程度地向本村提供了義務(wù)服務(wù)，改善公共服務(wù)設(shè)施，包括：修祠堂、筑路、改善辦學(xué)條件、資助貧困戶等等。

3、通過公平、公正、公開的選舉是富人治理村務(wù)的法定條件。在觀察的4個樣本村當(dāng)中，大到村委會主任，小到村支部委員都采用海選的形式，通常做法是全體村民選舉村民委員會，并盡可能召回流動人口。同時，有能力并且有意向服務(wù)公共事務(wù)的富裕村民不在少數(shù)，他們之間還要進行競爭，最終產(chǎn)生村民最為滿意的村官。

綜上所述，“富人治村”中的富人并不僅僅是指經(jīng)濟寬裕、具有致富能力的人。根據(jù)瑟斯頓的個性5大維度，富人獲得社會權(quán)威需要擁有四個得分較高的維度：激情度、可靠性、可親近、調(diào)節(jié) 。同時，富而施善、以小富帶動大富乃是“富人治村”取得正面效應(yīng)的決定性因素。因此本文對“富人治村”的特定內(nèi)涵解釋為：以較高的激情度、可靠性、可親近性、較合理的調(diào)節(jié)能力、因富、因義而獲得村民的認可進而取得治理村務(wù)的權(quán)威。

（三）“富人治村”現(xiàn)象是主客觀原因的誘導(dǎo)所致。

“富人治村”的動因相對復(fù)雜，而且因地、因時而異。總體上看，“富人治村”現(xiàn)象的主要原因有如下四個方面：

1、“富人治村”現(xiàn)象的出現(xiàn)有賴于國家政策客觀上的促進作用。改革開放以來，不乏農(nóng)村中一些土生土長的“富人”遷往城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。針對此現(xiàn)象，各級政府開始出臺一系列政策，例如取消農(nóng)業(yè)稅、新農(nóng)村建設(shè)等，致力于穩(wěn)定農(nóng)村的社會秩序，把精英留在農(nóng)村，招商引資進農(nóng)村，回報農(nóng)民，扶持農(nóng)村。國家政策的出臺，大大提高了“富人”競選村官、管理村務(wù)的積極性，激發(fā)了他們他們?yōu)榇迕穹?wù)的熱情，更為他們治理村務(wù)提供了制度支持。

2、“富人治村”是歷史上鄉(xiāng)村精英特別是富人治理鄉(xiāng)村的延續(xù)。中國鄉(xiāng)村治理的模式是“精英模式”。古往今來鄉(xiāng)村精英主要包括道德權(quán)威、宗教領(lǐng)袖和經(jīng)濟能人等。他們在歷史上多半成為推動農(nóng)村社會發(fā)展的動力之一，成為主導(dǎo)政治的重要力量和鄉(xiāng)村執(zhí)政的政治精英。改革開放之后，國家更是將農(nóng)村的發(fā)展放在重要的位置，農(nóng)民中不斷有人靠勤勞、智慧致富?！案蝗恕痹谏顚捲！⒎e累殷實家產(chǎn)后，開始了較高的社會地位、政治地位追逐，產(chǎn)生取得更多的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)的意愿，期望通過增加自己對農(nóng)村的貢獻來實現(xiàn)自己的價值。

3、富人自身素質(zhì)、經(jīng)驗?zāi)芰Φ葍?yōu)勢的推動作用。著名政治經(jīng)濟學(xué)家宋冬林教授這樣認為：“只有自己的小家搞富了，才有帶富大家的可能?！薄案蝗恕庇兄赂唤?jīng)驗、有經(jīng)濟頭腦、有市場信息，融資能力強、搞項目內(nèi)行，更懂得如何致富。而且，富人有很好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，“手中有糧，心中不慌”，有了經(jīng)濟上的保證，富人才能更好的為村里做事，謀求村里的發(fā)展。

4、村民對“富人治村”的期待。農(nóng)民希望有人帶領(lǐng)他們走出困境，走向富裕。推舉富人做村干部，村民希望從富人已有的“成績”中獲得一定的利益。“富人村官”生活在農(nóng)村人群中間，是農(nóng)民中的精英，思想文化素質(zhì)高于一般農(nóng)民，他們有能力主持好村里的事務(wù)，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)，有能力提高村民的生活質(zhì)量與品位。所以，村民尊重他們，相信他們，認為他們會為村里做貢獻，這是“富人治村”現(xiàn)象普遍的原因之一。

二、“富人治村”模式對村民自治的促進作用

“富人治村”是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實要求，浙江“富人治村”模式推開后，與傳統(tǒng)治村模式下的村治面貌相比，在促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、推動鄉(xiāng)村民主建設(shè)、強化農(nóng)村組織資源、促進落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)的有效性方面有著無可比擬的優(yōu)越性，具體如下：

（一）對農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收的促進性作用。

農(nóng)村工作的核心就是農(nóng)民增收，村民自治本身也是為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。全國大多數(shù)農(nóng)業(yè)型地區(qū)村集體的經(jīng)濟實力薄弱，甚至還負債累累。在這種情況下，窮人當(dāng)政就意味著畏手畏腳，難有發(fā)展，而富人通過合法的程序走上村官崗位以后， 能激發(fā)起他們建設(shè)的熱情。他們將積極組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，進行規(guī)模生產(chǎn)；提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，增加就業(yè)崗位；認真組織傳授經(jīng)驗與科學(xué)技術(shù)，提高廣大村民的科技能力，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的人才隊伍和科技力量 。

（二）對擴大農(nóng)村公益事業(yè)的普及性作用。

目前，絕大多數(shù)村民自治組織主要是完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務(wù)，未能完成領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展市場和增加農(nóng)民收入等經(jīng)濟活動，這是村民自治組織未能有效調(diào)動作為組織的功能和資源的表現(xiàn)。“富人治村”有利于開展鄉(xiāng)村工作的組織資源，在改善基礎(chǔ)設(shè)施，擴展農(nóng)村公共領(lǐng)域空間，增加社會公共產(chǎn)品，推動公益事業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。例如，在對太陽村、楓樹嶺村、上太陽村和上莊村4個樣本村的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)有多位“富人”為了在當(dāng)選中贏得選票，承諾捐錢來發(fā)展農(nóng)村公共產(chǎn)品，改善公共設(shè)施(如修路架橋、興修水利) ，扶貧脫困等，甚至投資改善基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保障、最低生活保障和供給制度建設(shè)，組建各種組織開展農(nóng)村政治文明和社會文明等方面的活動，這樣不僅能夠繁榮農(nóng)村文化生活，而且提升了農(nóng)村生活質(zhì)量，推動公益事業(yè)的發(fā)展。

（三）促進有效落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)。

我國基層干部文化素質(zhì)偏低，對黨的基本理論了解不夠，對國家政策法律掌握不深，對市場經(jīng)濟知識不熟悉，更缺乏駕馭市場經(jīng)濟的能力，加之群眾觀念淡薄，難以協(xié)調(diào)農(nóng)村各個階層的利益與矛盾。 “富人”是農(nóng)民中的精英，思想文化素質(zhì)相對高于一般農(nóng)民，對群眾的需要和黨的政策都比較了解，在群眾中有一定的威望。 “富人”當(dāng)選村官，非常有利于落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達的任務(wù)，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、“富人治村”的不穩(wěn)定因素

“富人村官”是黨的“富民政策”的實踐者，是農(nóng)村“先進生產(chǎn)力”的代表，更是農(nóng)村民主的重要力量。但是，“富人治村”進程中也難免存在著一些消極的因素，主要表現(xiàn)在三個方面：

（一）部分“富人村官”對村治責(zé)任的擔(dān)當(dāng)不穩(wěn)定。

部分“富人”村官對村治責(zé)任的擔(dān)當(dāng)不穩(wěn)定，在村治過程中存在著許多人心向背的問題。主要包括以下三方面：

1、口頭承諾過多卻無實際行動、對村里貢獻的重視度不夠。一些富人競選時在群眾前公開承諾，打出“當(dāng)選后不要報酬”、“興辦公益事業(yè)”、“個人掏錢增加村民福利”、“以個人資產(chǎn)抵押發(fā)展村集體經(jīng)濟” 等競選承諾拉票。富人村官或忙于經(jīng)商，或忙于發(fā)展自身事業(yè)而疏忽當(dāng)初競選時的承諾，對村民的要求也是再三推脫，競選時的“財大氣粗”、個人出資完善基礎(chǔ)設(shè)施、興辦公益事業(yè)的承諾都煙消云散。

2、功利化現(xiàn)象層出不窮、好大喜功。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求可以分為五種類型：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要和自我實現(xiàn)需要。只有較低層次的需要得到滿足后，較高層次的需要才會出現(xiàn) 。而在農(nóng)村中，這一批先富起來的人群，在經(jīng)濟上有了一定的積累，生理、安全的需求已不是他們所關(guān)心的重點，他們所追求的是擁有更廣的社交群體以及得到更多的尊重。并且一些“富人”參選村官帶有強烈的出人頭地、光宗耀祖的思想。一旦當(dāng)選，他們便將這些思想付諸行動，急功近利，專搞政績工程，大量舉借外債，搞面子工程，以獲得上級領(lǐng)導(dǎo)的贊賞和村民的認可，使自己的自尊心得到滿足，但是卻造成財政超支、農(nóng)村資源浪費。

（二）“富人”村官治村與經(jīng)商分身乏術(shù)。

“富人”村官走馬上任后所面臨的首要問題便是自身角色的沖突。富人爭當(dāng)村官或為企業(yè)發(fā)展謀求更多空間，為個人謀利；或為人民服務(wù)，助民致富；或為實現(xiàn)個人理想造福鄉(xiāng)里。一方面，他們希望改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提升人民生活水平，另一方面，他們需要打理復(fù)雜的家族產(chǎn)業(yè)，這都需要投入大量的時間和精力， “富人“村官本身已陷入了兩難的境地。同時，村官權(quán)利私用、為自身利益搭臺，一些“富人”村官在當(dāng)選后憑借自己的能力、財力以及權(quán)利，拉近上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員的關(guān)系，強化自己的權(quán)威，維護家族、親戚的利益，在職位上謀求自身的經(jīng)濟利益與政治地位。善于跑關(guān)系，把工作重心放在錢上，忘記了自己作為村官的真正職責(zé)。

四、民主、盡職、監(jiān)督：“富人治村”機制的完善

“富人治村”從時代意義的角度來說，它沖破了傳統(tǒng)文化所形成的宗族網(wǎng)絡(luò)，一改宗族派系掌控村務(wù)的慣例，派生出多元的政治資源。這是一條“富人”既能實現(xiàn)個人理想又能為家鄉(xiāng)人民服務(wù)的有效途徑，然而，要做到個人利益與村民利益兼得，實現(xiàn)功利與非功利的雙贏并不簡單，它還需要多方面的改進。

（一）完善富人村官選舉機制，加強制度化建設(shè)。

嚴格貫徹《村民委員會組織法》確定的一些重要法律原則，盡可能避免競選人忽悠、誤導(dǎo)選民。在選舉過程中，要嚴格監(jiān)督富人與選民的交流方式，于此同時加大對賄選的懲處力度，盡可能杜絕賄選現(xiàn)象。為了防止出現(xiàn)“富人村官”經(jīng)商與理政的矛盾，選舉前可以與其簽訂協(xié)議，在任職期間若有外出則應(yīng)實行代理職務(wù)制度，以防村務(wù)荒廢。

（二）完善“富人村官”的履職機制。

“富人治村”的原理是人治，依賴的是領(lǐng)導(dǎo)人個人的品質(zhì)、能力，但是村務(wù)的處理不能僅僅依賴一個人，必須在其履職過程中制定一系列切實可行的制度，保證富人在管理過程中能順應(yīng)民意，實現(xiàn)村民的整體利益。

1、建立健全“富人村官”任前財產(chǎn)公示制度。由于“富人村官”履職后有發(fā)展集體經(jīng)濟的責(zé)任和資源， 同時又要兼顧自己的家業(yè)，兩份工作難以分離，因此必須了解“富人村官”任前財產(chǎn)狀況。這也為監(jiān)督“富人村官”是否正確利用公共資源提供了途徑。

2、完善村治體系監(jiān)督機制。上級政府利用職權(quán)、村民利用監(jiān)督權(quán) “富人村官”的履職狀況進行監(jiān)督，監(jiān)督其有無假公濟私或濫用職權(quán)情況，村治體系內(nèi)部加強監(jiān)督，應(yīng)實現(xiàn)以形成村委會與村支部必要的監(jiān)督制衡。在“富人治村”的模式下，富人的管理風(fēng)格本身比較專制，沒有約束，若不建立嚴格的監(jiān)督體系，很可能將延誤村務(wù)的處理，甚至?xí)霈F(xiàn)重大錯誤。

（三）加強民主教育，擴大民主參與。

隨著村民自治的普遍實行，村民也逐漸有了民主的意識，但在金錢、利益的誘騙下很容易出賣自己的民主權(quán)利。此時，對農(nóng)民的民主教育顯得尤為重要。首先要堅持并完善村民會議或者是村民代表會議制度，建立村民會議召集人制度，同時，應(yīng)該切實加強民眾對村民自治的民主監(jiān)督，提高村民民主意識，珍視自己的民主權(quán)利，間接的降低了賄選等違法違規(guī)行為的出現(xiàn)。另一方面有利于村務(wù)的公開透明，有效的防止“富人村官”在管理過程中的獨斷專行的專治行為。最后，這也有利于全村村民團結(jié)一致共同發(fā)展，在降低管理成本的同時提高了村委的權(quán)威。

五、總結(jié)

“富人治村”的成效仍存在諸多不穩(wěn)定因素，這些不容忽視的因素也正在為許多專業(yè)人士或者機構(gòu)研究。但是“富人治村”是國家“村民自治”的政策和村民自主性發(fā)揮互動的結(jié)果，推動農(nóng)村政治經(jīng)濟的發(fā)展，表現(xiàn)出其相對于傳統(tǒng)鄉(xiāng)治模式無可比擬的優(yōu)越性，它作為一種我國新型自治結(jié)構(gòu)的新趨勢已深入人心，我們堅信：只要做到經(jīng)濟上產(chǎn)權(quán)清晰，政治上公平競爭，富人自身以較高的激情度、較高的可靠性、較高的可親近性、較合理的調(diào)節(jié)能力、因富、因義而獲得村民的認可進而取得治理村務(wù)的權(quán)威?！案蝗酥未濉笔且环N非常具有現(xiàn)實性的鄉(xiāng)村自治制度?！?/p>

注：此文為2011年浙江財經(jīng)學(xué)院學(xué)生科研項目

（作者單位：浙江財經(jīng)學(xué)院）

注釋：

浙江“富人”治村占30%.都市快報 (杭州).2003-09-22(4)．

商意盈、李亞彪、龐瑞. 浙江富人治村的隱憂. 新華每日電訊.2009-9-14．

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