環(huán)境問題與環(huán)境合作

摘 要 環(huán)境問題已經(jīng)成為國際社會倍受關(guān)注的焦點(diǎn)，越來越嚴(yán)峻的環(huán)境現(xiàn)狀使得各國加強(qiáng)了在這一領(lǐng)域的合作。國際環(huán)境合作對全球環(huán)境危機(jī)的化解具有特別重要的意義，它是國際社會解決國際環(huán)境問題的唯一出路。國際環(huán)境合作作為國際環(huán)境法的基本原則早已被學(xué)界認(rèn)可國際環(huán)境合作有沖突，有障礙，但面對前景，我們?nèi)匀怀錆M信心。

關(guān)鍵詞 環(huán)境問題 國際環(huán)境合作 基礎(chǔ) 障礙

中圖分類號：D925 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、國際環(huán)境問題

（一）國際環(huán)境問題的概念。

國際環(huán)境問題，是指由于人類在長期的生產(chǎn)生活過程中，因不當(dāng)利用自然資源，向環(huán)境大量排放污染物而造成的越境污染損害，全球性自然資源與生物多樣性的破壞，從而導(dǎo)致地球環(huán)境發(fā)生不利于生態(tài)系統(tǒng)和人類生存改變的現(xiàn)象。

（二）國際環(huán)境問題的成因。

國際環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻復(fù)雜的政治，經(jīng)濟(jì)，社會與歷史背景。在環(huán)境問題的演進(jìn)中，自然環(huán)境極其自身的改變在一定程度上也可能導(dǎo)致環(huán)境狀況的惡化，但是人類發(fā)展的事實(shí)證明，大多數(shù)環(huán)境問題是人類自身原因引起的。這類原因主要有：

1、各國的工業(yè)化進(jìn)程與人口增加是地球環(huán)境破壞的直接原因。

世界人口在工業(yè)革命后呈高度增長趨勢，造成對地球環(huán)境的極大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界人口在羅馬帝國滅亡時期只有四億，到了1600年開始超過10億，到了九十年代初，世界人口已經(jīng)達(dá)到了52億 。另外，據(jù)聯(lián)合國的推算，世界人口在1994年已經(jīng)達(dá)到了56億6千萬人，到了1999年已經(jīng)達(dá)到了60億。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得人類對自然資源和能源的依賴程度也大幅度提高。

2、人類傳統(tǒng)的發(fā)展觀念是地球環(huán)境問題不斷惡化的思想根源。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究認(rèn)為，當(dāng)決定使用資源的人忽視或者低估環(huán)境破壞給社會造成的價值時，就會出現(xiàn)環(huán)境退化。其原因可以分為市場失靈和政策失誤兩大類。

市場失靈是指市場不能正確分析和估計(jì)環(huán)境資源，從而導(dǎo)致商品和勞務(wù)的價值不能反映它們的成本。 導(dǎo)致資源存在的不能夠出售的那部分用途常被忽視，從而導(dǎo)致環(huán)境資源的過度利用。對環(huán)境資源的開放式管理使得它們可被任何人利用，而資源的環(huán)境效應(yīng)不能被使用者認(rèn)識，從而導(dǎo)致環(huán)境的破壞。

政策失誤是指當(dāng)政府的干預(yù)政策不能糾正甚至反而造成獲知加劇了市場失靈時，就會發(fā)生政策干預(yù)失靈。例如，對農(nóng)業(yè)的能源投入個對伐木和開發(fā)牧場實(shí)行補(bǔ)貼、公共部門排污不承擔(dān)責(zé)任以及公共土地和森林的低效能管理等。

二、國際環(huán)境合作的基礎(chǔ)

國際合作原則是現(xiàn)代國際法的基本原則，最初由《聯(lián)合國憲章》第74條予以確認(rèn)，在國際環(huán)境法中奉行這一原則有特別重要的意義。在世界范圍內(nèi)實(shí)行環(huán)境保護(hù)的協(xié)同與合作，是隨著環(huán)境問題的全球化過程以及全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中出現(xiàn)的國際環(huán)境管理形式，并且這種合作越來越緊迫。國際環(huán)境合作的基礎(chǔ)可以歸納為以下原因：

（一）全球環(huán)境問題的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。

環(huán)境問題的危害性在于它不僅僅阻礙了人類的發(fā)展，更重要的是它危及著人類的生存。目前全人類正面臨著“自作自受”的全球環(huán)境危機(jī)，形勢非常嚴(yán)峻。例如，溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、生物物種銳減、土地沙漠化、海洋環(huán)境污染等許多問題并不只是某一個國家的內(nèi)部嚴(yán)重的環(huán)境問題，而且已經(jīng)成為了全球性的公害，成為了國際社會共同面臨的威脅；再加上環(huán)境問題本身帶有客觀復(fù)雜性和不確定性，全球環(huán)境危機(jī)的化解，并非哪一個國家之能力所及的，唯有國際社會各個成員，尤其是主權(quán)國家的同舟共濟(jì)、通力合作。國際環(huán)境合作，是解決國際環(huán)境問題的唯一出路。

（二）人類環(huán)境意識的覺醒與增強(qiáng)。

隨著人類環(huán)境意識的提高，人們逐漸認(rèn)識到環(huán)境問題的全球化，認(rèn)識到全球環(huán)境問題的嚴(yán)重性，認(rèn)識到在共同危機(jī)面前的各國能力的有限性，認(rèn)識到國際環(huán)境問題的解決對整個國際社會和全人類的發(fā)展的有益性，進(jìn)而使得環(huán)境合作的意識和愿望才深入人心，使得國際環(huán)境合作成為國際社會的一種共識，這為國際環(huán)境合作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，這種認(rèn)識有待進(jìn)一步加強(qiáng)并逐步轉(zhuǎn)化為各個國家具體實(shí)踐。

（三）國際政治與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

當(dāng)今世界的時代主題——和平與發(fā)展，為國際環(huán)境合作提供了實(shí)踐平臺，使得國際環(huán)境合作更具可行性。國際和平穩(wěn)定的政治秩序?yàn)閲H社會共同面對全球環(huán)境問題提供了良好的條件和氛圍，可想而知，如果沒有和平穩(wěn)定的政治環(huán)境，國際環(huán)境合作的開展就會更加艱難。環(huán)境資源是每一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最為根本的物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，但另一方面世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為國際環(huán)境合作創(chuàng)造了條件，環(huán)境問題的解決最終要依靠一定的物質(zhì)力量。

（四）環(huán)境科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步。

國際環(huán)境合作有賴于科學(xué)上的共識，要求對環(huán)境問題的形成原因、發(fā)生機(jī)制、危害特點(diǎn)及方式、變化規(guī)律、發(fā)展趨勢、防治對策等形成較為一致的科學(xué)認(rèn)識，否則必然會喪失國際環(huán)境合作的科技基礎(chǔ)。環(huán)境科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，必將為國際環(huán)境合作提供越來越堅(jiān)實(shí)的科技基礎(chǔ)。

三、國際環(huán)境合作的發(fā)展及其障礙

自1972 年聯(lián)合國召開的第一次“人類環(huán)境會議”并通過《人類環(huán)境宣言和行動計(jì)劃》以來，到1992 年的“環(huán)境與發(fā)展會議”，國際環(huán)境合作取得了可喜的進(jìn)展：以聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署為代表的國際環(huán)境組織紛紛成立，設(shè)立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的國家也越來越多，目前設(shè)置環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的國家已達(dá)到150 多個。環(huán)保投資不斷增多，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家。有關(guān)環(huán)境保護(hù)的國際會議頻繁召開，國際環(huán)境合作領(lǐng)域的談判也日益增多，上世紀(jì)90 年代以來平均每月就有一次。國際環(huán)境法得到迅速發(fā)展，國際組織決議、政府間宣言、雙邊協(xié)定、地區(qū)性公約和全球性公約等國際法律文件數(shù)量不斷增加，內(nèi)容廣泛，涉及到環(huán)境問題的各個領(lǐng)域。“可持續(xù)發(fā)展”已成為各國共同的發(fā)展戰(zhàn)略，“綠色文明”成為各國共同的發(fā)展目標(biāo)。但是，由于世界各國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、政治體制、地理環(huán)境、資源狀況、歷史傳統(tǒng)和風(fēng)俗習(xí)慣的差異，當(dāng)前世界各國在國際環(huán)境合作方面仍然存在著不同甚至對立的利益和主張，再加上國際環(huán)境問題本身的復(fù)雜性，這些都構(gòu)成國際環(huán)境合作發(fā)展的障礙，主要體現(xiàn)在客觀現(xiàn)實(shí)、思想觀念、行動實(shí)踐三個方面。

（一）客觀現(xiàn)實(shí)。

國際環(huán)境問題具有普遍性、整體性、共同性、科學(xué)技術(shù)性等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)決定了它的解決不是任何一個國家單槍匹馬能夠勝任的，而且環(huán)境問題涉及一系列自然、經(jīng)濟(jì)、政治以及法律等各種復(fù)雜問題和利益關(guān)系，這些往往會造成有關(guān)國際環(huán)境公約和協(xié)定制定的不完善，使得制定的各項(xiàng)具體措施在操作上存在很大困難，從而阻礙國際環(huán)境合作的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）思想觀念。

全球環(huán)境意識雖然日益深入人心，但在國際環(huán)境合作的過程中，狹隘的國家利益、民族利益至上觀念往往左右著合作的方方面面。每個國家的環(huán)境利益都不是孤立的，局部會影響到全球環(huán)境的惡化，最終損害的是每個國家和民族的利益。因此，為了全人類的共同利益，全球環(huán)境意識有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為各國的實(shí)際行動，各個國家不應(yīng)該著力強(qiáng)調(diào)各自的局部利益，而應(yīng)著眼于整個國際社會利益，當(dāng)然，這有賴于現(xiàn)代主權(quán)觀由以國家利益為主向兼顧國家利益與全人類共同利益之間的平衡轉(zhuǎn)化，有賴于全球環(huán)境意識的進(jìn)一步發(fā)展和國際環(huán)境合作實(shí)踐的進(jìn)一步推動，尤其是大國的現(xiàn)實(shí)推動。

（三）行動實(shí)踐。

當(dāng)前發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家圍繞環(huán)境惡化的責(zé)任與義務(wù)公平分配問題、關(guān)于資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題、國際貿(mào)易的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等問題形成了涇渭分明的兩大陣營。在這一對尖銳的矛盾中，發(fā)達(dá)國家居高臨下、處于攻勢，政治經(jīng)濟(jì)上的霸權(quán)主義使得發(fā)達(dá)國家在所有國際環(huán)境問題談判中占據(jù)統(tǒng)治地位，并且國際環(huán)境組織大多在發(fā)達(dá)國家的操縱下，而發(fā)展中國家，既缺資金又缺技術(shù)，也缺乏談判的影響力，在國際環(huán)境合作問題上往往處于很被動的境地?？梢哉f，國際政治經(jīng)濟(jì)秩序中存在著很多不完善和不合理的因素，這在很大程度上阻礙了國際環(huán)境合作公平性的實(shí)現(xiàn)。

四、我國與國際環(huán)境合作

（一）全球環(huán)境合作。

參與聯(lián)合國等國際組織開展的重大環(huán)境活動。中國重視環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的國際合作，還體現(xiàn)在積極參與聯(lián)合國等國際組織開展的各項(xiàng)重大環(huán)境活動。從1972年6 月瑞典首都斯德哥爾摩，到2002 年南非的約翰內(nèi)斯堡，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會歷次會議，中國均派出高級代表團(tuán)參與，并積極進(jìn)行會議前期的系列籌備工作。中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在荒漠化防治、生物多樣性保護(hù)、臭氧層保護(hù)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境教育和培訓(xùn)、長江中上游洪水防治、區(qū)域海行動計(jì)劃和防止陸源污染，保護(hù)海洋全球行動計(jì)劃等領(lǐng)域開展了卓有成效的合作。中國還與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織建立了有效的合作機(jī)制。

（二）區(qū)域環(huán)境合作。

在區(qū)域合作方面，中國積極參與亞太經(jīng)合組織框架下的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展活動，出席歷次亞太經(jīng)合組織環(huán)境部長會議。中國加強(qiáng)和推動與周邊國家或相關(guān)地區(qū)的合作，積極參與區(qū)域合作機(jī)制化建設(shè)。取得的成果有：（1）建立中日韓三國環(huán)境部長會議機(jī)制，定期進(jìn)行政策交流，討論共同關(guān)心的環(huán)境問題。（2）啟動大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作機(jī)制，并于2005年成功舉辦第一屆大湄公河次區(qū)域環(huán)境部長會議，提出了次區(qū)域生物多樣性保護(hù)走廊計(jì)劃等合作項(xiàng)目。（3）積極參與東盟與中國（10 ＋ 1）和東盟與中日韓（10 ＋ 3）機(jī)制下的環(huán)境合作。（4）在中國政府的倡議下，2002年召開了第一屆亞歐環(huán)境部長會議，通過了《亞歐環(huán)境部長會議主席聲明》，就開展亞歐環(huán)境合作的基礎(chǔ)、潛力及合作原則等方面達(dá)成基本共識，確定了亞歐環(huán)境合作的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)。（5）建立了中歐環(huán)境政策部長級對話機(jī)制和中歐環(huán)境聯(lián)絡(luò)員會議機(jī)制。（6）2006 年2 月召開了中國——阿拉伯國家首次環(huán)境合作會議。

（三）雙邊環(huán)境合作。

在雙邊合作領(lǐng)域，我國先后與美國、日本、加拿大、俄羅斯等42個國家簽署雙邊環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議，與11個國家簽署核安全合作雙邊協(xié)定或諒解備忘錄。在環(huán)境政策法規(guī)、污染防治、生物多樣性保護(hù)、氣候變化、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)、能力建設(shè)、示范工程、環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面廣泛進(jìn)行交流與合作，取得一批重要成果。我國還與歐盟、日本、德國、加拿大等13個國家和國際組織開展了多項(xiàng)環(huán)保領(lǐng)域的合作。在與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行環(huán)境合作的同時，我國還積極開展與發(fā)展中國家的環(huán)境合作與交流。為配合中非合作論壇的后續(xù)行動，中國舉辦“面向非洲的中國環(huán)?！敝黝}活動，推動中非在環(huán)保領(lǐng)域的交流與合作。2005年中國與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署共同舉辦了中非環(huán)保合作會議。我國政府還舉辦了“非洲國家水污染和水資源管理研修班”，幫助非洲國家開展環(huán)境培訓(xùn)。

五、結(jié)論

國際環(huán)境合作，任重而道遠(yuǎn)。只有世界各國增加責(zé)任觀念，共同協(xié)作，才能切實(shí)改善國際環(huán)境，謀求人類的共同繁榮。國際環(huán)境合作，有沖突，有障礙，有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇。國際合作不僅是國際環(huán)境法的基石，而且表現(xiàn)為國際環(huán)境法一些具體措施和制度，是我們在處理國際環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守的基本原則。

（作者單位：吉林大學(xué)法學(xué)院本科生09級8班）

注釋：

參見[日]木宮高彥著.公害概論.有斐閣（日文）1974年版，第250頁.另參見宋健主編.現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)知識.科學(xué)出版社1994年版，第384頁.

參見經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織編，丁德宇等譯.貿(mào)易的環(huán)境影響.中國環(huán)境出版社1996年版，第三頁.

黃輝.國際環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題分析.

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