自由職業(yè)者面臨的問題及解決建議

摘 要 隨著經濟的快速發(fā)展，近年來我國就業(yè)結構和人們的就業(yè)觀念發(fā)生了巨大的改變。從事自由職業(yè)并形成具有一定群體特征和相對獨立社會需求的自由職業(yè)者已經成為了社會發(fā)展不可或缺的階層。但是隨著這一群體的不斷壯大和發(fā)展，一些問題也凸顯出來。因此有必要通過了解其真實的社會生活現狀，分析原因，進而提出一些對策來讓這一群體更好的發(fā)展，服務于社會主義建設事業(yè)。

關鍵詞 自由職業(yè)者 現狀 問題 對策

中圖分類號：F114.46 文獻標識碼：A

“自由職業(yè)者”一詞在我國并不陌生，早在我國的民國時期就已出現在報刊和官方文件中。但是，目前在我國理論與實踐中對自由職業(yè)者仍沒有確切的定義。在眾多的定義中我們比較認同的是，自由職業(yè)者（或自由職業(yè)人員）是指那些不與用人單位建立正式的勞動關系，而是憑借自己的專業(yè)知識、技能與專長，為社會提供合法的服務性勞動，從而獲取勞動報酬的勞動者。他們不隸屬于任何組織，而是在自己的指導下自己找工作做，經常但不是一律在家里工作，通常是腦力勞動者或提供服務者。

一、自由職業(yè)者的基本特征及現狀

自由職業(yè)者廣泛分布在不同的行業(yè)中，由于職業(yè)特性的不同，所以分布在不同行業(yè)中的自由職業(yè)者也會存在許多不同之處。但是綜合現狀可以發(fā)現，現階段我國自由職業(yè)者主要存在如下基本特征：

（一）自由性。

自由職業(yè)者的最顯著的特征就是自由性，從其字面含義我們就能夠很明確的了解到這一特征。自由職業(yè)者的自由性主要表現在：(1)在工作任務選擇上的自由性，這一群體可以根據自己的喜好來選擇自己的工作，而不必考慮太多因素。(2)工作時間上的自由性，自由職業(yè)者與上班族相比有更多的自由時間，他們可能一段時間內非常忙碌，也有可能一段時間內又非常清閑。他們可以自己安排每天工作多少時間，每月工作多少天，這是其他職業(yè)不可能具有的。(3)工作計劃安排上的自由性，他們可以自己制定工作計劃，可以同時從事兩個以上不同領域的工作，也可以根據自己的意愿隨時改變計劃，受外界的影響相對較小。

（二）自由職業(yè)者的年輕化特征。

與傳統的上班足相比這一群體具有年輕化的特點。據有關數據統計自由職業(yè)者年齡在20-45歲約占到90%以上。根據秦皇島統戰(zhàn)部2009年的調查顯示，秦皇島市自由職業(yè)人員35歲以下的占52.1%，36-45歲的占34.8%，46歲以上的占13.1%。而據有關調查顯示，在合肥市30歲以下的占66%，31-45歲的占27%，46歲及以上的占7%。

（三）自由職業(yè)者的文化程度較高。

自由職業(yè)者是靠自己所具有的知識和技能自主從業(yè)的。每位自由職業(yè)者均具有一技之長，所以這一群體往往接受了一定程度的文化教育。據相關統計顯示，大約有80%的人具有大專學歷，60%的人具有大學本科以上學歷，而具有研究生學歷的人占15%，他們大多數人為某一領域的專門人才。

（四）自由職業(yè)者地域分布的集中性。

與其他職業(yè)群體不同的是自由職業(yè)者的大多分布在沿海城市和一些經濟發(fā)展水平高、對外開放程度和市場化程度較高的大中城市。例如，北京、上海、深圳等。其主要原因有：(1)各大中城市的經濟發(fā)展迅速，成為了海外企業(yè)重點投資的對象。經濟的快速發(fā)展為自由職業(yè)者提供了更大的發(fā)展空間。(2)大中城市往往也是制度改革方面的先驅者。這些制度方面的的革新成為了自由職業(yè)者出現的前提條件。(3)社會保障制度的完善為自由職業(yè)者這一群體的發(fā)展壯大提供了有利的條件。

（五）自由職業(yè)者擇業(yè)的寬泛性與工作崗位的流動性。

自由職業(yè)者通常具備較高的知識水平與專業(yè)技能，廣泛分布眾多行業(yè)中，一定程度上彌補了某些行業(yè)的人力資源需求的空缺。他們主要涉及到教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生等眾多領域。因此，這一群體具有廣泛的擇業(yè)機會。自由職業(yè)者與雇主的人身依附關系較小，傳統觀念和規(guī)章制度對其束縛也較弱，而工資收入和勞動強度往往是使這一群體擇業(yè)所考慮的因素。據秦皇島統戰(zhàn)部統計，在自由擇業(yè)前秦皇島市有6.3％曾經擔任過經濟管理工作的國家干部，如會計師、資產評估師、土地評估師、房地產評估師、經濟師、建筑工程師、規(guī)劃設計師等，3.2％的人曾經從事過司法、教育和其他管理技術工作，42％的人是由大中專院校畢業(yè)生直接從業(yè)的，其他占54.4％。

二、自由職業(yè)者面臨的問題

盡管自由職業(yè)者產生和發(fā)展的時間并不是很長，但其復雜的成員構成、多樣化的執(zhí)業(yè)方式和較快的發(fā)展速度充分證明了他們的頑強生命力和廣泛的發(fā)展空間。只是中國現存的某些制度弊端、政策中的一些漏洞以及自由職業(yè)者發(fā)展中的某些自身缺陷，使得這一階層在發(fā)展中面臨著以下問題：

（一） 自由職業(yè)者自身發(fā)展過程中面臨的問題。

首先，自由職業(yè)者的壓力過大。

自由職業(yè)者這一群體是靠自己所掌握的知識技能來獲取收入的，因此，自由職業(yè)者必須完全接受激烈的市場競爭，接受優(yōu)勝劣汰的抉擇。他們面對的壓力主要有：(1)生存壓力。自由職業(yè)者在工作上有相當的自由性，其收入具有不固定性。因此，自由職業(yè)者在一定程度上面臨著很大的生存壓力。(2)就業(yè)壓力。自由職業(yè)者是靠自己的能力來獲取工作的，在激烈的競爭中要想保持優(yōu)勢，自由職業(yè)人員需要不斷的更新自己的知識和提高自己的素質。(3)情感上的壓力。由于工作的不穩(wěn)定，自由職業(yè)者時常會受到家人及朋友的不解，這會給他們帶來巨大的壓力。

其次，自由職業(yè)者的自我保護意識與科學的理財意識不強。

在激烈的市場競爭中，有些自由職業(yè)者缺乏危機意識。他們常常滿足于現狀而忽視自身知識的儲備與能力的提高。此外，這一群體的維權意識較差。自由職業(yè)者的收入具有明顯不穩(wěn)定性，有時他們可以賺很多，有時卻顆粒無收。而大多數自由職業(yè)者缺乏合理的規(guī)劃，不能科學的支配收入，這樣往往會使這一群體的生存與發(fā)展陷入困境。

再次，自由職業(yè)者功利性增強，社會責任感減弱。

自由職業(yè)人員疏離政治，部分人奉行享樂主義，強調個人利益的保護，注重個人權利和需求的滿足，缺少以自己的知識與智慧推動國家發(fā)展的熱情，也不去有意識地尋求個人利益與承擔的社會責任之間的平衡點。目前，自由職業(yè)人員個人所得稅的大量流失，正是這種態(tài)度的折現。

（二） 有關自由職業(yè)者的制度政策存在的問題。

首先，自由職業(yè)者的社會保障制度的不完善。

目前，我國許多城市還沒有將自由職業(yè)者納入社會保障體系，而且有些年輕的自由職業(yè)人員對社會保障體系缺乏重視。他們認為自己年輕力壯，有能力靠自己維持生存而無需社會保障。有些地區(qū)和城市雖然出臺了一系列相關的政策如，自由職業(yè)者養(yǎng)老、醫(yī)療保險政策，卻沒能落實好。存在的問題還有，絕大多數地區(qū)將具有所在地城鎮(zhèn)戶籍作為自由職業(yè)者參加醫(yī)保和養(yǎng)老保險的一個必備條件。 這一條件的適用將會把許多自由職業(yè)者排出了社會保障體系。

其次，政府對自由職業(yè)者的發(fā)展的引導不夠到位。

目前自由職業(yè)者已成為社會發(fā)展不可忽視的力量，如美國、日本的自由職業(yè)者分別有3 000萬、1 000萬，約占社會總人口的8%，上海市、北京市、深圳市的自由職業(yè)者也分別達到50萬、20萬和12萬。但是政府缺乏對這一群體的關注。如，(1)資金等物質方面支持不足。自由職業(yè)者所處的創(chuàng)業(yè)環(huán)境較差，政府對自由職業(yè)者的資金缺乏支持，許多自由職業(yè)者因資金的缺乏，最后只能放棄自己的理想。(2)溝通渠道不暢。自由職業(yè)者思想活躍，勇于發(fā)表自己的意見和看法。但是，目前自由職業(yè)者與黨政部門的溝通渠道單一，其經濟政治訴求得不到表達與反映。(3)政治引導工作較弱，大多數自由職業(yè)者養(yǎng)成了以自我為中心的生活習慣，再加上溝通的缺乏，很多自由職業(yè)者被主流生活邊緣化。

再次，對自由職業(yè)者的稅收征管存在問題。

目前我國稅收制度不完善，對自由職業(yè)者存在著雙重收稅和漏稅問題。自由職業(yè)者工作崗位的流動性大，收入來源分布廣、渠道多，而且不同的地區(qū)、部門對自由職業(yè)者的概念、人數、規(guī)模等概況界定的都不是很清楚，對自由職業(yè)者的管理也比較模糊，稅務機關對此也較難控制，這給國家稅收帶來一定的困難。

三、完善建議

通過對目前我國自由職業(yè)者發(fā)展中所面臨問題的分析，筆者從自由職業(yè)者個人和政府角度出發(fā)，提出以下完善建議：

（一）從自由職業(yè)者自身角度來看。

首先，加強學習，不斷的提高自身素質。

自由職業(yè)者是以自身擁有的知識技能為社會提供服務的群體，隨著市場經濟的發(fā)展，面對日益激烈的競爭，自由職業(yè)者需要不斷地增加自己的知識、技能的儲備，不斷地充實自己，提高自身的素質。只有這樣才能在激烈的競爭找到自己的立足之地。

其次，加強溝通與交流，建立良好的人際關系。

由于自由職業(yè)者長時間的“自由”，習慣用于獨自從事工作，難免脫離社會，被主流的社會生活邊緣化。自由職業(yè)者經常會感到孤獨、壓抑。調整好與業(yè)界人員與生活朋友的關系，這樣可以減少自由職業(yè)者的精神壓力，從而建立信心與毅力，堅持下去，就會在不斷地實踐過程成長起來。

最后，加強群體的自治能力。

獨立意識強，群體性差，不靠政府、不靠單位，靠自己的就業(yè)理念，使他們擁有比較足的工作熱情和韌性。但是，這一群體往往是在自己的空間中生活、工作，與他人有較少的人際或人情往來。有些自由職業(yè)者違背自己的職業(yè)道德，做出有損雇主、有害社會的事情，同行業(yè)的自由職業(yè)者的惡性競爭行為也時有發(fā)。因此，建立自由職業(yè)行會，以實現自由職業(yè)者自治，勢在必行。

（二）從政府角度來看。

首先，完善社會保障與醫(yī)療體系。

自由職業(yè)者在從業(yè)過程中面臨著多重壓力，這些壓力的存在很大程度上限制了自由職業(yè)者能力的發(fā)揮。在這些壓力中其中生存壓力是最根本的。因此，我們需要抓緊制定一系列相關的社會與醫(yī)療保障制度，將他們全部納入社會保障系統之中，這樣可以極大限度的緩解其生存壓力，解除他們的后顧之憂。

其次，充分發(fā)揮政府的引導功能。

目前，我國的自由職業(yè)者群體發(fā)展還很不成熟，缺乏自治性與規(guī)范性，需要政府加以引導。(1)為自由職業(yè)者提供資金幫助。如，完善銀行的貸款機制。(2)建立自由職業(yè)者的服務網站。建立自由職業(yè)者服務網站可以使自由職業(yè)者及時、方便的獲取各種有用信息，同時也可以加強群體內部成員的溝通。(3)加強調研，完善立法，為自由職業(yè)人員創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

再次，稅務機關需要進一步完善稅收征管工作。

從目前我國對自由職業(yè)者群體的稅收征收情況來看，稅務機關需要建立信息渠道，掌握自由職業(yè)者的基本情況，特別是具有特殊技能的自由職業(yè)者，以防漏征其個人所得稅，保護國家利益。針對自由職業(yè)者個人所得稅的征收存在這樣一種情況，即自由職業(yè)者受雇于一個雇主的收入達不到支付稅收的下限，然而事實上，自由職業(yè)者往往同時受雇于多個雇主，這也就會使他們都工資之和達到支付稅收的下限。許多自由職業(yè)者利用稅收征收機制的不健全而少繳漏繳個人所得稅，給國家造成了巨大的損失?！?/p>

（作者單位：燕山大學10級訴訟法學專業(yè)）

參考文獻：

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[3]李淑妍，張爽. 我國自由職業(yè)人員存在的突出問題及協調機制. 沈陽師范大學學報（社會科學版）2009年第3期.