淺析我國船舶油污損害法律制度

摘 要 近年來，我國船舶溢油事故頻發(fā)，造成了嚴重的生態(tài)破壞和巨大的經(jīng)濟損失，針對這一狀況，我國加入了國際油污損害民事責任公約以及國際燃油公約，本文根據(jù)國際公約的規(guī)定，再結合我國目前在海洋環(huán)境污染防治方面的相關立法，簡要敘述了船舶油污損害的管轄權、法律適用以及損害賠償機制中的強制保險和基金制度，在一定程度上體現(xiàn)了我國在船舶油污損害賠償方面試圖與國際接軌的努力，同時針對目前管轄權立法方面存在的混亂現(xiàn)象提出了完善建議。

關鍵詞 船舶油污損害 管轄權 法律適用賠償機制

中圖分類號： D993.5 文獻標識碼：A

一、 船舶油污損害概述

船舶油污損害系指船舶在正常營運中或發(fā)生事故時，逸出或排放油類貨物、燃料油或其他油類物質，如廢油、油類混合物，在運油船舶以外，因污染而產(chǎn)生的財產(chǎn)損害或人身傷亡，包括事故發(fā)生后，為防止或減輕此種損害而采取合理措施的費用，以及由于采取此種措施而造成的進一步損害 。因此，船舶油污損害是一種海上侵權行為，屬于環(huán)境侵權行為。在這種侵權行為關系中，與油污船舶有關的當事人為侵權人，包括船舶所有人、經(jīng)營人、承租人和對環(huán)境污染事件負有直接責任的人員，如船長、船員。

目前，我國加入的有關船舶油污損害的國際公約主要有：《1973／1978年國際防止船舶造成污染公約》《1969／1992年油污責任公約》、《1992年油污基金公約》（僅對香港特別行政區(qū)適用）、《2001年船舶燃油污染損害民事責任國際公約》。除此之外，對于《1976年海事索賠責任限制公約》、《1996年國際海上運輸有害有毒物質損害責任和賠償公約》我國尚未成為其成員國，并且后者至今仍未生效。

我國國內(nèi)的有關油污損害的規(guī)范主要被攝入在《民法通則》、《海商法》、《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《船舶載運危險貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》以及《海事訴訟特別程序法》(以下簡稱《海訴法》)、《民事訴訟法》等相關程序性的法律中。

二、 船舶油污損害的管轄權

（一）國際公約對于船舶油污損害管轄權的分配與協(xié)調。

1、船舶油污損害管轄權的分配。

由于船舶油污損害屬于環(huán)境侵權的一種，故主要以侵權行為地為主，同時對于此侵權行為地又限定在損害發(fā)生地，即以船舶油污損害發(fā)生地(包括采取了防止或減輕油污損害的預防措施地)為根本連結點確立船舶油污損害賠償案件的排他性管轄權。1969年《民事責任公約》第9條規(guī)定締約國領土(包括領海)內(nèi)發(fā)生了油污損害事件，或在上述領土(包括領海)內(nèi)采取了防止或減輕油污損害的預防措施的情況下，賠償訴訟只能向上述的一個或若干個締約國的法院提出。由于公約地域適用范圍的擴大。1992年《民事責任公約》相應地將成員國的管轄范圍作了適當調整，即油污損害發(fā)生地或者防止或減輕油污損害的預防措施地在專屬經(jīng)濟區(qū)，該國法院有權管轄相關的索賠訴訟。1996年《有毒有害物質公約》第38條第1款和2001年《燃油公約》第9條均作了一致的規(guī)定。

2、船舶油污損害管轄權的協(xié)調。

根據(jù)1969年《民事責任公約》、1996年《有毒有害物質公約》、2001年《燃油公約》以及1999年《國際扣船公約》等相關公約的規(guī)定，可以將油污損害管轄權的協(xié)調總結為以下幾點：

第一，解決實體問題的管轄權依據(jù)和承認與執(zhí)行中的管轄權標準作統(tǒng)一規(guī)定，這樣也容易避免因訴訟管轄權沖突而導致的裁決無法執(zhí)行。

第二，責任人能否在船舶油污賠償訴訟中享受責任限制是以設立油污責任限制基金為前提，而基金的設立法院是公約所規(guī)定的船舶油污損害賠償之訴的其中之一家管轄法院。

第三，根據(jù)“特別法優(yōu)于一般法”的原則，如果船舶油污損害船舶管轄與扣船管轄相沖突，則應以前者為準，同時扣船地法院也可以以“不方便管轄”或“拒絕管轄”為由來協(xié)調兩者的沖突。

（二）我國對于船舶油污損害管轄立法的規(guī)定。

由于我國是1992年《民事責任公約》、2001年《燃油公約》成員國，應履行公約義務。因而，對于公約規(guī)范下的船舶油污損害賠償訴訟的管轄問題，優(yōu)先適用公約來確定。對于非公約規(guī)范下的船舶油污損害賠償訴訟，我國法律作了如下規(guī)定：

第一，船舶油污損害賠償案的專屬管轄。《海訴法》第7條第2款規(guī)定，因船舶排放、泄漏、傾倒油類或者其他有害物質，海上生產(chǎn)、作業(yè)或者拆船、修船作業(yè)造成海域污染損害提起的訴訟，由污染發(fā)生地、損害結果地或者采取預防污染措施地海事法院專屬管轄。

第二，船舶油污損害賠償責任限制基金案的管轄。與1992年《民事責任公約》規(guī)定的只有進入船舶油污損害賠償訴訟后才能申請設立海事賠償責任限制基金不同，《海訴法》第101．102條規(guī)定，當事人可以在起訴前或者訴訟中(但最遲在一審判決作出前)申請設立海事賠償責任限制基金，當事人在起訴前申請設立的，應當向事故發(fā)生地、合同履行地或者船舶扣押地海事法院提出。該法第109條還規(guī)定，設立海事賠償責任限制基金以后，當事人就有關海事糾紛應當向設立基金的海事法院提起訴訟，但當事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。

（三）完善我國船舶油污損害賠償訴訟管轄的建議。

第一，刪除“污染發(fā)生地”作為船舶油污損害賠償之訴的管轄依據(jù)。與公約規(guī)定比較，我國《海訴法》對船舶油污損害的訴訟管轄增加了“污染發(fā)生地”這一連結點，并且規(guī)定了該連結點的法院可以行使專屬管轄權。這就使得雖然污染發(fā)生地在我國，而損害發(fā)生地及預防措施所在地在域外的案件，其他國家即使受理了，其將作出的裁定也將得不到我國的承認與執(zhí)行。

第二，應明確訴前船舶油污責任限制基金的管轄不能取得船舶油污民事賠償案件的實體管轄權。依據(jù)《海訴法》的規(guī)定，訴前設立基金也同時取得了船舶油污民事賠償案件的實體管轄權。這一規(guī)定實際使得船舶油污損害賠償案件因此又多了合同履行地、船舶扣押地等連結點，這與《海訴法》第7條所規(guī)定的專屬管轄是矛盾的。

第三，應明確訴前海事請求保全不能當然取得船舶油污損害賠償之訴的管轄權。我國《海訴法》第19條規(guī)定，海事請求保全執(zhí)行后，有關海事糾紛未進入訴訟或者仲裁程序的，當事人就該海事請求可以向采取海事請求保全的海事法院或者其他有管轄權的海事法院提起訴訟，但當事人之間訂有訴訟管轄協(xié)議或者仲裁協(xié)議的除外。很明顯這一規(guī)定也當然與海事賠償案件的專屬管轄相矛盾。

三、船舶油污損害的法律適用

（一）涉外船舶油污案件的法律適用。

我國《海商法》第208條指出，中華人民共和國參加的國際油污損害民事責任公約規(guī)定的油污損害的賠償請求，不適用本法第11章的規(guī)定。由于我國當前已參加了油污損害賠償?shù)摹?969年民事責任公約1992年議定書》和《2001年船舶燃油污染損害民事責任國際公約》，因此，對于具有涉外因素的油污損害事故，應依該議定書及公約進行處理，而不適用我國《海商法》的有關規(guī)定。這也印證了我國在處理涉外民事法律關系時應根據(jù)條約法上的一個重要原則——國際條約信守原則 ，誠實地和正直地履行條約，以確保國際關系的穩(wěn)定。我國《防止船舶污染海域管理條例》第13條對于航行國際航線、載運2000噸以上的散裝貨油的船舶，除執(zhí)行本條例規(guī)定外，并適用于我國參加的《1969年民事責任公約》作了類似的規(guī)定。故船舶油污損害適用條約的案件主要包括兩類：有涉外因素的船舶油污損害及雖無涉外因素但航行國際航線，載重2000噸以上散裝貨油的船舶造成的油污損害。

（二）非涉外油污損害賠償?shù)姆蛇m用。

在我國，海事、商事案件在法律適用問題上不同于某些國家的“內(nèi)外同一制”，而是采取“內(nèi)外二元制”。即在處理案件糾紛時，區(qū)分涉外案件與非涉外案件，在保護范圍、賠償額度方面都做出不同的規(guī)定。在我國，非涉外油污損害賠償案件的“責任限制”部分，不能適用《民法通則》的“實際賠償原則”，也不能適用于我國參加的《1969年民事責任公約1992年議定書》，應當根據(jù)其噸位適用《海商法》、《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》或1994年交通部制定實施的《關于不滿300總噸船舶及沿海運輸、沿海作業(yè)船舶海事賠償限額的規(guī)定》。而對于非涉外油污損害賠償案件的其他部分，如主體、歸責原則、賠償范圍、免責事由等仍然適用《民法通則》、《海洋環(huán)境保護法》等。

四、關于船舶油污損害賠償機制的解析

2000年4月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》為建立我國船舶油污基金制度提供了法律依據(jù)，第66條規(guī)定“國家完善并實施船舶油污損害民事賠償責任制度，按照船舶油污損害賠償責任由船東和貨主共同承擔風險的原則，建立船舶油污保險、油污損害賠償基金制度。實施船舶油污保險、油污損害賠償基金制度的具體辦法由國務院規(guī)定?！?/p>

同時2010年3月1日實施的《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》第53條規(guī)定“在中華人民共和國管轄海域內(nèi)航行的船舶，其所有人應當按照國務院交通運輸主管部門的規(guī)定，投保船舶油污損害民事責任保險或者取得相應的財務擔保。但是，1000總噸以下載運非油類物質的船舶除外?！?/p>

我國政府向國際海事組織遞交的《燃油公約》加入書聲明：“本公約第七條不適用于中華人民共和國內(nèi)河航行船舶”。因此，除2000載重噸以上的國際航行油船(載運持久性油類的船舶)適用于《民事責任公約》不需要持有《證書》外，航行于我國非內(nèi)河水域的1000總噸及以上船舶，都必須保險或取得其他財務保證，持有《證書》，包括1000總噸及以上的：外國籍船舶，國際航行的中國籍船舶和國內(nèi)沿海航行的中國籍船舶 。

綜上所述，船舶油污損害賠償法律制度從單一賠償主體制度發(fā)展到兩重賠償主體制度，一方面使得賠償責任由海上石油運輸各方分擔，另一方面保證受害方獲得充分賠償。兩重賠償主體制度充分實現(xiàn)了船舶油污損害賠償法的目標，是其精髓所在。國際油污損害賠償?shù)慕y(tǒng)一化進程是不可阻擋的，只有不斷地健全和完善我國的船舶油污損害賠償法律制度才能使之與國際接軌，從而在國際油污損害賠償案件中最大化地維護本國當事人的利益?！?/p>

（作者：安徽大學法學院09級國際法專業(yè)，研究方向：國際經(jīng)濟法）

注釋：

司玉琢等著.新編海商法.大連海事大學出版社，1999年4月版，第409頁.

李浩培．李浩培文選.法律出版社，2000年6版，第34頁.

汪益兵、馬金勇.我國實施‘國際燃油污染損害民事責任公約’的若干問題及對策.航海技術，2010年第1期.

參考文獻：

[1]曹明德.環(huán)境侵權法.法律出版社，2000年l0月版，第155—156頁.