完善土地承包經(jīng)營(yíng)制度的思考

摘 要 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度是一項(xiàng)我國的重要經(jīng)濟(jì)制度，尤其是改革開放30多年來，隨著農(nóng)村土地的活躍流轉(zhuǎn)，更多深層次的問題逐漸顯現(xiàn)出來。因此，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)問題是目前我國熱點(diǎn)問題之一。本文通過分析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在的問題來闡述自己的觀點(diǎn)，以便對(duì)如何完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 農(nóng)地使用權(quán) 完善

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的界定

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一項(xiàng)我國的重要經(jīng)濟(jì)制度，它的確立為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了許多好處。但是事物的發(fā)展都是兩方面的，土地承包經(jīng)營(yíng)在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得成就的同時(shí)也存在著許多矛盾。近些年來，國家對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的改革主要圍繞著土地而進(jìn)行的，如何分配農(nóng)民、集體和國家的利益是改革的關(guān)鍵。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的含義概說。

很多學(xué)者都給出了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的定義。魏振瀛教授認(rèn)為：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”是指?jìng)€(gè)人或單位因從事種植、林業(yè)、畜牧、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面的權(quán)利。此外，還有學(xué)者贊成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以耕作、養(yǎng)殖或者畜牧為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并以從事種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)為農(nóng)業(yè)目的，對(duì)國家或者農(nóng)民集體所有的農(nóng)用土地直接支配的權(quán)利。

（二）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度及其基本內(nèi)容及分析。

我國現(xiàn)行的立法，即《農(nóng)村土地承包法》中，關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有兩種規(guī)定：一是通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包取得的經(jīng)營(yíng)權(quán)，二是以其他方式承包取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在我國，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以家庭承包為主，并不得隨意改變土地用途。

法律法規(guī)雖然對(duì)土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)作出了肯定和明確的規(guī)定，但是有很多地方是值得商討的。相對(duì)而言，《草案》中針對(duì)土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)制度的規(guī)定，在現(xiàn)行的立法基礎(chǔ)上很多方面有所改進(jìn)，土地所有權(quán)的流轉(zhuǎn)更加合理。具體來說：(1)硬性規(guī)定中并沒有體現(xiàn)出補(bǔ)償。是否需要硬性規(guī)定有償，有一定的必要來進(jìn)行討論，有償是確保土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)民可以得到他們應(yīng)有的權(quán)利利益。但是在現(xiàn)實(shí)中有許多問題，在很多地方農(nóng)民種地根本得不到收益，土地成為了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，農(nóng)民為轉(zhuǎn)入其他的產(chǎn)業(yè)來賺錢，來擺脫土地的束縛，在這種情況下，堅(jiān)持有償原則不合時(shí)宜的。(2)程序簡(jiǎn)化。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)認(rèn)為，交易成本決定著交易的方式和交易的目的。《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)的流程很復(fù)雜：不但需要簽訂法律合同，而且還要在簽訂之前，事先向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)，發(fā)包方同意后才能進(jìn)行。這種法律規(guī)定雖然有利于穩(wěn)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的法律關(guān)系，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，交通不便利、信息通訊不暢，在客觀上也增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。《草案》的規(guī)定與之相比，要簡(jiǎn)化明了的多。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意義

從我國“三農(nóng)”問題的實(shí)際發(fā)展情況來看，土地可以成規(guī)模的集中管理和生產(chǎn)，有利于降低生產(chǎn)成本和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，農(nóng)民也可以轉(zhuǎn)變角色成為工人，從土地流轉(zhuǎn)中獲得利益。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著重要的作用，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）提高農(nóng)村資源利用效率，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)代物權(quán)上的立法更加注重對(duì)物的經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值追求，而不是注重其歸屬。所以只有允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，才能將有效合理地利用資源。 土地流轉(zhuǎn)讓農(nóng)村勞動(dòng)力得到轉(zhuǎn)移，年輕人都往城里走，到城里去打工，而農(nóng)村只剩下老人孩子，所以說在農(nóng)村人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，土地流轉(zhuǎn)可以提高土地資源的利用效率，農(nóng)民的生產(chǎn)效率，從而使一部分農(nóng)民徹底擺脫土地的束縛，成為城市新的產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)化，更有效地引入市場(chǎng)機(jī)制。

通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)用地得到了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，它是中國特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改革現(xiàn)代化道路上的一個(gè)關(guān)鍵性制度創(chuàng)新。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)將會(huì)讓土地使用權(quán)市場(chǎng)化的建立和完善。通過市場(chǎng)運(yùn)作，不但創(chuàng)新了農(nóng)村土地使用制度，穩(wěn)定和完善了農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。通過市場(chǎng)的有效配置和國家的宏觀調(diào)控，解決了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的人地矛盾、發(fā)展用地矛盾等現(xiàn)實(shí)問題，有利于促成農(nóng)村土地資源的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

三、完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)想

（一）明確土地產(chǎn)權(quán)。

土地產(chǎn)權(quán)的明確是土地市場(chǎng)中產(chǎn)權(quán)交易的前提，沒有明確的權(quán)利主體，就沒有相應(yīng)的物權(quán)利益，如果市場(chǎng)出現(xiàn)一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)的話，土地的價(jià)值又得不到實(shí)現(xiàn)，明確土地產(chǎn)權(quán)有助于土地流轉(zhuǎn)時(shí)減少糾紛。

（二）完善承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，登記制度和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書在某種程度上代表著對(duì)承包土地的使用權(quán)。這些權(quán)利可以從證劵化中看出土地的價(jià)值，這可以促進(jìn)土地權(quán)益的流轉(zhuǎn)，也可以減少土地交易過程中所花費(fèi)的成本，簡(jiǎn)化了土地權(quán)利交易的手續(xù)?！?/p>

（作者單位：沈陽師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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