淺析建設(shè)大學(xué)生廉租公寓的必要性及布局方式

摘 要 隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沿海企業(yè)的內(nèi)遷給西部省份的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。而人才的保有，是提升西部省份地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素之一。高房?jī)r(jià)并不利于人才的保有，租房難，租房貴也成為地區(qū)保有人才的不利因素。西部省份應(yīng)建設(shè)大學(xué)生廉租公寓制度，并認(rèn)真考慮布局方式，以提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞 大學(xué)生廉租公寓 人才保有 地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

受全球金融危機(jī)及生產(chǎn)成本上升等因素的影響，東南沿海的許多公司和企業(yè)開(kāi)始向內(nèi)陸遷移，這為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)。西部省份人口眾多，資源豐富，應(yīng)積極改善投資環(huán)境，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源建設(shè)西部，發(fā)展西部。

一、人才在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下對(duì)西部省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

值得注意的是，此次遷移潮并非簡(jiǎn)單的工廠搬遷，而是帶有深刻的結(jié)構(gòu)性調(diào)整的印記。隨著人民幣升值，能源價(jià)格的不斷攀升及全球消費(fèi)市場(chǎng)萎縮等情況的出現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)面臨著低成本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略失效，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇等挑戰(zhàn)。這就使得這些內(nèi)遷的企業(yè)不僅要考慮如何有效降低成本，而且需要考慮品牌建設(shè)，核心技術(shù)的研發(fā)，產(chǎn)業(yè)配套以及物流運(yùn)輸?shù)仁玛P(guān)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的因素。隨著計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和第三代移動(dòng)通訊技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)現(xiàn)代化高素質(zhì)人才的需求已不可能通過(guò)在工作中逐步摸索或短期突擊培訓(xùn)等方式而獲得滿足。這就要求我們的政府不僅要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且要為企業(yè)吸引人才，招攬人才提供好的環(huán)境，要做到“招得來(lái)，留得住”。而不斷攀升的高房?jī)r(jià)會(huì)嚴(yán)重削弱一個(gè)地方對(duì)人才的吸引力，特別是對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生，影響往往會(huì)從經(jīng)濟(jì)層面泛濫至心理層面，使得他們安不下心，扎不下根。因此，幫助大學(xué)生解決住房問(wèn)題，是一個(gè)地區(qū)能否吸引人才，能否留住人才的關(guān)鍵。

二、高房?jī)r(jià)對(duì)西部省份留住人才的不利影響

人才已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的標(biāo)志，關(guān)于什么是人才？一般認(rèn)為，那些具有高學(xué)歷，受過(guò)良好的系統(tǒng)教育，具有專門知識(shí)，能為社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的人就是人才。而也有人認(rèn)為，學(xué)歷并不能成為判斷一個(gè)人是否是人才的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楹芏嗳瞬](méi)有很高的學(xué)歷或者受過(guò)系統(tǒng)的教育，但通過(guò)后天的努力，仍然為社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步做出了很大的貢獻(xiàn)，不能將他們排除在外，比如愛(ài)迪生。盡管對(duì)人才的界定標(biāo)準(zhǔn)還存在很大的爭(zhēng)議，但無(wú)可置疑的是，大學(xué)教育是培養(yǎng)人才最主要的途徑之一，大學(xué)生是人才最重要的來(lái)源。大學(xué)教育具有培養(yǎng)的系統(tǒng)性和針對(duì)性等特點(diǎn)，大學(xué)培養(yǎng)出來(lái)的大學(xué)生是最有潛力成為人才的群體。因此，重視大學(xué)生的培養(yǎng)和保有，是提升西部省份競(jìng)爭(zhēng)力最重要的因素之一。而高房?jī)r(jià)不利于大學(xué)生在當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)與發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）高房?jī)r(jià)對(duì)剛畢業(yè)大學(xué)生選擇留在西部省份的不利影響。

西部省份由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，受制于地理區(qū)位等因素的影響，高等教育一直不發(fā)達(dá)，人才倒流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，盡管每年都有很多大學(xué)生就業(yè)困難。但是，一些需要高素質(zhì)人才的單位仍然“一材難求”。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是由于人才“斷層”而產(chǎn)生的。所謂人才斷層，是這樣形成的：在畢業(yè)來(lái)臨的半年前，大四學(xué)生已經(jīng)開(kāi)始找工作或者到單位實(shí)習(xí)。由于剛參加工作，經(jīng)驗(yàn)的欠缺使得他們?cè)趯W(xué)校里學(xué)習(xí)的知識(shí)還不能很好的運(yùn)用到工作中去，專業(yè)優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮。因此，工資都很低，一般只有800—2000左右，有的甚至是零薪酬就業(yè)。這時(shí)候由于還能住在學(xué)校的宿舍里，住房幾乎不成為什么問(wèn)題。一旦畢業(yè)，租住房屋的費(fèi)用一下子占到全部收入的一半以上，再除去交通和吃住等支出，不僅存不下錢，還得向家里要。這嚴(yán)重打擊了畢業(yè)生留在西部城市的積極性。省外的學(xué)生多半選擇回家或到其他就業(yè)成本低的地方找工作，一旦他們離開(kāi)這些城市，基本就不會(huì)再回來(lái)了。而省內(nèi)學(xué)生到外地就業(yè)的，如果才能得以發(fā)揮的，多半也會(huì)因?yàn)楦咝胶洼^好的發(fā)展機(jī)會(huì)選擇留在當(dāng)?shù)?；而那被迫回?lái)的學(xué)生，也很難滿足當(dāng)?shù)毓酒髽I(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的要求。這種現(xiàn)象還導(dǎo)致另一個(gè)問(wèn)題就是，不少到單位實(shí)習(xí)的大學(xué)生剛熟悉業(yè)務(wù)和制度就離開(kāi)了，這無(wú)形中增加了單位的管理成本，降低了單位錄用畢業(yè)大學(xué)生的積極性，增加了今后畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)難度。

（二）對(duì)已經(jīng)工作的大學(xué)生發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。

對(duì)與那些工作穩(wěn)定的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，高房?jī)r(jià)會(huì)擠占他們的可支配性收入，降低他們的生活品質(zhì)，還會(huì)影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與完善。第三產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)崗位占全部就業(yè)崗位的比例，發(fā)達(dá)國(guó)家能夠超過(guò)70%以上。過(guò)高房?jī)r(jià)會(huì)抑制第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)科技不斷發(fā)展，信息不斷膨脹的社會(huì)，知識(shí)的更新速度早已呈幾何級(jí)數(shù)進(jìn)行。很難再找到一個(gè)行業(yè)幾年以來(lái)都沒(méi)有大的改變，我們已經(jīng)步入了學(xué)習(xí)型社會(huì)，不會(huì)有一勞永逸的學(xué)習(xí)，不會(huì)有一蹴而就培訓(xùn)。這就使得要求已就業(yè)的大學(xué)生必須經(jīng)?！俺潆姟?，不斷學(xué)習(xí)。而高房?jī)r(jià)會(huì)擠占他們用于學(xué)習(xí)的資金，使他們的思想陳舊，很難適應(yīng)不斷變化的工作需求和社會(huì)需求。

二、目前西部省份大學(xué)生解決住房問(wèn)題所存在的問(wèn)題

目前在西部省份就業(yè)的大學(xué)生住房問(wèn)題主要是通過(guò)單位分配宿舍、到房屋出租市場(chǎng)租房、家在本地的就住在自己家里這幾種方式解決。但這些方法均存在各自的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下一些方面：

1、單位分配和住在自己家里是解決大學(xué)生較為良好的辦法。但是，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)公司為了降低生產(chǎn)成本和減輕管理負(fù)擔(dān)，多半不愿意為勞動(dòng)者提供良住宿。即使提供，條件往往都不能滿足年青一代對(duì)獨(dú)立自由和個(gè)性化的要求。社會(huì)責(zé)任感稍強(qiáng)的企業(yè)會(huì)用現(xiàn)金補(bǔ)償?shù)霓k法幫助勞動(dòng)者解決一些住房方面的困難，而絕大多數(shù)企業(yè)基本是不聞不問(wèn)。

居住在家里，則只有那些戶籍在本地，且住房有保障的家庭才能提供。有這樣條件的學(xué)生所占比例一般不高，很難超過(guò)15%。而且新興一代都比較在意自己隱私權(quán)的保護(hù)，在代溝的影響下，他們都不太愿意與家長(zhǎng)溝通自己關(guān)于戀愛(ài)，工作的事情，他們也需要獨(dú)立的空間。

2、目前大學(xué)生解決住房問(wèn)題最主要的方法還是租房。但如前所述，由于房?jī)r(jià)飆升，從而帶動(dòng)了租房市場(chǎng)的異?；鸨?。特別是近幾年躍進(jìn)式的城中村改造工程，使得租房越來(lái)越貴，且越來(lái)越難租到住房。目前，城市中心的城中村都已經(jīng)拆遷完畢，大學(xué)生能租住到的房子多半位于城鄉(xiāng)結(jié)合部。那里的生活設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件差，治安隱患大，是刑事案件的高發(fā)區(qū)。而城市中心可供出租的房屋價(jià)格高昂，多數(shù)地段大學(xué)生即使用上當(dāng)月全部工資也租不起。

既然租房難，租房貴已經(jīng)是事實(shí)，房?jī)r(jià)在短期內(nèi)也無(wú)法撼動(dòng)，政府若想留住人才，必須尋找一種合適的方法減輕畢業(yè)大學(xué)生的住房壓力。目前情況下，建設(shè)大學(xué)生廉租公寓是一種較為可行的方案。大學(xué)生廉租公寓，是一種由政府組織房源，并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)出租和管理，以低廉的價(jià)格出租給畢業(yè)大學(xué)生，以緩解畢業(yè)大學(xué)生住房壓力的公共租賃房。建設(shè)大學(xué)生廉租公寓，避免了把大量畢業(yè)生推向租房市場(chǎng)，從而也就避免了租房市場(chǎng)的供需失衡狀態(tài)，在一定程度上可以平抑房?jī)r(jià) 。大學(xué)生廉租公寓，應(yīng)體現(xiàn)非盈利性，所收取的租金，只能是必要的成本支出。

三、布局大學(xué)生廉租公寓的幾點(diǎn)建議

大學(xué)生廉租公寓是一種保持和提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的公益項(xiàng)目，其選址和布局就顯得十分關(guān)鍵。借鑒國(guó)內(nèi)外公共租賃房建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為大學(xué)生廉租公寓，應(yīng)根據(jù)畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)特點(diǎn)，采取“集中”和“分散”相結(jié)合的方式進(jìn)行，按照“大分散”和“小集中”的模式進(jìn)行空間布局，促進(jìn)社會(huì)公平和融合。

1、所謂集中建設(shè)，是指由政府規(guī)劃出專門地塊，將該地區(qū)建設(shè)成為一個(gè)只面向畢業(yè)大學(xué)生進(jìn)行租賃的社區(qū)。這樣的社區(qū)適合規(guī)劃在高校附近或者畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)較為集中的地方。

對(duì)于剛畢業(yè)的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，基于對(duì)校園生活的眷戀和高效及高校附近生活和文娛設(shè)施完備帶來(lái)的便利，多數(shù)畢業(yè)生會(huì)選擇租住在高校附近的城中村。城中村出租房的租金與城市住房平均租金相比，只是其租金的一半以下。但是，客觀的說(shuō)，城中村盡管存在著衛(wèi)生條件差，治安隱患大等問(wèn)題，但是，它極大的緩解了畢業(yè)大學(xué)生的住房壓力，起到事實(shí)上廉租房的作用。因此，應(yīng)先統(tǒng)籌安排，后實(shí)施拆遷改造，而對(duì)于新建校區(qū)附近的土地，如呈貢大學(xué)城，則要合理規(guī)劃，適時(shí)按需開(kāi)發(fā)，做到有儲(chǔ)備，有開(kāi)發(fā)，切忌一蹴而就，盲目上馬。

這些地塊的規(guī)劃，不應(yīng)只考慮滿足居住的需要，而應(yīng)針對(duì)畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)和文化需求，組織緊湊而又便捷的公交系統(tǒng)，將購(gòu)物、娛樂(lè)、餐飲、體育、文化等配套設(shè)施綜合考慮，并充分調(diào)動(dòng)畢業(yè)大學(xué)生的熱情與聰明才智，讓他們參與到社區(qū)管理和社區(qū)文化建設(shè)中去，將其培養(yǎng)成為一個(gè)成熟而又充滿活力的社區(qū)，為城市文明樹(shù)立榜樣，供其他社區(qū)借鑒吸收。

2、分散建設(shè)，其依據(jù)來(lái)源于“混合居住”理論（mixed Income Housing），就是不同收入階層居民和不同職業(yè)，文化背景的群體，共同居住在不同價(jià)位梯度的社區(qū)內(nèi)和諧相處，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同生活的一種居住模式 。從大學(xué)生廉租公寓的建設(shè)來(lái)看，有些地域畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)相對(duì)不集中，如果大規(guī)模建設(shè)廉租公寓則可能造成出租率不足，房屋空置等現(xiàn)象。因此，將大學(xué)生廉租公寓設(shè)置在附近社區(qū)中，與普通社區(qū)“混合”。這主要有兩種方式，第一種方式是由政府出資，購(gòu)買那些已經(jīng)建成的商品房，進(jìn)行適當(dāng)改造后出租給畢業(yè)大學(xué)生。第二種方式是將土地出售給開(kāi)發(fā)商時(shí)，給予一定優(yōu)惠措施，要求開(kāi)發(fā)商按照標(biāo)準(zhǔn)建造一定數(shù)量的大學(xué)生廉租公寓，建成后歸政府所有，政府再將這些房屋出租給畢業(yè)大學(xué)生。從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度而言，這種混合居住模式具有促進(jìn)不同階層居民交往，緩解貧富差距的積極作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，更是對(duì)平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其不可忽視的社會(huì)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

人才的數(shù)量和質(zhì)量是一個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱的重要指標(biāo)。一個(gè)地區(qū)要增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，不僅要重視人才的培養(yǎng)，而且要注重人才的保有。否則就是為他人做嫁衣裳。西部省份應(yīng)把握機(jī)遇，積極改善人才培育和保有的大環(huán)境，根據(jù)發(fā)展的需要并結(jié)合實(shí)際情況建設(shè)大學(xué)生廉租公寓?！鞍驳脧V廈千萬(wàn)間 大庇天下寒士俱歡顏”，只有“載下梧桐樹(shù)”，才能“引來(lái)金鳳凰”?！?/p>

（作者單位：昆明理工大學(xué)環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)）

注釋：

高媛.發(fā)展惠及大學(xué)畢業(yè)生的廉租房保障模式.金卡工程·經(jīng)濟(jì)與法，2009年11期229頁(yè).

禹靜.廉租房項(xiàng)目選址問(wèn)題研究—以北京市為例.探索研究，2010年6月第103至104頁(yè).