武漢城市圈交通與土地協(xié)調(diào)利用的對策研究

摘 要 進(jìn)入21世紀(jì)，我國區(qū)域化發(fā)展明顯加快，城市化建設(shè)也不斷進(jìn)步，在這些發(fā)展過程中，交通的發(fā)展與土地利用之間的各種矛盾日益加重，武漢城市圈作為中部崛起的重要支撐，當(dāng)前正在處于一個(gè)工業(yè)化中期階段，隨著工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市圈土地利用與交通瓶頸的制約逐漸顯露，如何在交通的引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)土地的協(xié)調(diào)利用，實(shí)現(xiàn)城市圈土地利用的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益三者的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了迫切的要求。

關(guān)鍵詞 交通引導(dǎo) 土地利用 協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

城市圈是城市區(qū)域化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種比較獨(dú)特的地域空間組織形式，是城市化水平發(fā)展到達(dá)一定程度的產(chǎn)物，無論是在國外還是在國內(nèi)，城市圈都成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和主導(dǎo)力量，城市圈的蓬勃發(fā)展反映了先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，能夠?yàn)閰^(qū)域的發(fā)展創(chuàng)造巨大的動(dòng)力和活力。交通作為一種新的技術(shù)，為城市圈的發(fā)展帶來了極大的變化，縱觀城市的發(fā)展史，交通作為影響區(qū)域社會(huì)空間形態(tài)的重要因素，交通運(yùn)輸網(wǎng)是聯(lián)系城市圈各個(gè)城市的紐帶，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及空間擴(kuò)展的主要推動(dòng)力之一，交通方式以及交通的發(fā)達(dá)與否，嚴(yán)重影響著城市或者城市圈的發(fā)展。

城市圈交通與土地利用相互關(guān)系密切，交通系統(tǒng)通過實(shí)際的可達(dá)性和運(yùn)行水平對城市的空間結(jié)構(gòu)和城市的發(fā)展規(guī)模起到作用，從而影響到土地利用狀況；土地的利用狀況同樣會(huì)影響客流和交通的運(yùn)行水平，進(jìn)而影響交通系統(tǒng)的發(fā)展，交通系統(tǒng)與土地利用之間的矛盾只有通過兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展才能夠解決，在城市圈城市內(nèi)部以及城市圈城市之間建立方便快捷的交通通道，充分發(fā)揮交通對土地利用的引導(dǎo)和刺激作用，對城市圈交通網(wǎng)絡(luò)的健康成長和土地利用效率的提高顯得尤為重要，為了有效的整合城市圈內(nèi)各城市的資源和職能，引導(dǎo)城市圈的合理增長，避免城市圈及城市的無序蔓延和重復(fù)建設(shè)，促使城市圈交通與土地利用的相互協(xié)調(diào)發(fā)展，對武漢城市圈交通與土地協(xié)調(diào)利用的對策研究就顯得尤為必要。

一、武漢城市圈土地及交通利用概況

（一）城市圈土地利用概況。

本文根據(jù)武漢城市圈2008年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來分析武漢城市圈土地利用的基本概況。

2008年武漢城市圈土地利用結(jié)構(gòu)分析如圖1，其中農(nóng)用地面積共占城市圈總面積的72.55%，耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地分別占土地總面積的31.74%、2.48%、26.70%、0.11%、11.52%；建設(shè)用地面積占城市圈總面積的9.77%，居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地分別占土地總面積的7.79%、0.77%、1.95%。

圖1 武漢城市圈2008年土地利用結(jié)構(gòu)圖

（二）武漢城市圈交通網(wǎng)分析。

武漢城市圈的核心城市武漢市，自古以來就是“九省通衢”之地，位于中國“中部之中”的經(jīng)濟(jì)腹地，地處國家“十”字形一級發(fā)展軸線的交匯處，在我國中部崛起計(jì)劃中起著極為重要的戰(zhàn)略支撐作用，是最具有活力和潛力的經(jīng)濟(jì)增長極。

武漢城市圈中武漢市的交通區(qū)位優(yōu)勢相當(dāng)明顯，鐵路，公路，水運(yùn)及航空網(wǎng)發(fā)達(dá)，經(jīng)過不斷的發(fā)展已經(jīng)形成水陸空立體的交通網(wǎng)。國家重要的鐵路干線京廣鐵路，京九鐵路，漢九鐵路以及規(guī)劃建設(shè)中的京廣客運(yùn)專線和滬漢蓉快速鐵路通道在此匯聚，京港澳高速，滬渝高速以及滬蓉高速和國道106、107、316等交匯在此，使得武漢成為城市圈中重要的鐵路和公路的樞紐之一。武漢城市圈內(nèi)部的長江中游航運(yùn)和漢江航運(yùn)等水上交通網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，武漢港，黃石港，嘉魚港，黃岡港和鄂州港等港口共同構(gòu)建了武漢城市圈的水上交通網(wǎng)。武漢天河機(jī)場是全國六大區(qū)域性的航空樞紐之一，良好的發(fā)展機(jī)遇使其成為了整個(gè)華中地區(qū)的航空客貨集散中心和航空樞紐港，是城市圈航空交通中的主力軍。

二、交通引導(dǎo)下的武漢城市圈土地利用中存在的問題

（一）城市圈內(nèi)交通發(fā)展不均衡導(dǎo)致土地利用模式不合理。

城市圈的發(fā)展和形成很大程度上依賴于交通體系的建設(shè)，也與土地利用模式有著緊密的聯(lián)系，武漢城市圈中各個(gè)城市的交通發(fā)展各具特色，發(fā)展水平不一，核心城市交通建設(shè)較快，交通網(wǎng)比較發(fā)達(dá)，土地利用相對集約，而其他城市交通發(fā)展相對緩慢，城市圈交通整體還處在發(fā)展階段，城市圈內(nèi)部的路網(wǎng)密度、環(huán)線與軸線聯(lián)系度不高，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了大量的交通需求，使得交通建設(shè)過程中忽略了交通與土地利用模式相協(xié)調(diào)的要求，土地利用粗放集約度低，城市內(nèi)部以及城市之間土地利用模式與交通方式不相適應(yīng)，降低了核心城市對外圈層城市的輻射能力，影響了城市圈內(nèi)的立體開發(fā)和綜合開發(fā)，加上土地利用的布局不合理，嚴(yán)重阻礙了城市圈土地的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的發(fā)揮。

（二）交通體系建設(shè)引導(dǎo)城市圈發(fā)展，造成對耕地資源不斷擠壓。

交通的發(fā)展引導(dǎo)了城市的外部形態(tài)，是城市空間增長的牽引力，交通網(wǎng)絡(luò)往往成為城市空間擴(kuò)展的主軸，為城市的邊緣化提供了條件，然而在城市圈交通不斷發(fā)展的過程中，尤其是全省公路和鐵路的建設(shè)過程中，城市化、工業(yè)化速度加快，交通用地規(guī)模不斷增加，形成了對耕地的占用和使用的壓力，除部分耕地直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌ㄔO(shè)施用地以外，還有相當(dāng)一部分耕地由于交通對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)和刺激轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌?jīng)濟(jì)收益高效的商業(yè)用地，加重了耕地減少的趨勢。因此，交通體系的合理規(guī)劃和建設(shè)，交通用地的節(jié)約集約利用，能夠減少對耕地的占用和征用，對保證國土資源的均衡開發(fā)和國家糧食安全具有重要作用。

（三）交通體系發(fā)展對城市圈生態(tài)環(huán)境的影響日益加劇。

隨著武漢城市圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，圈內(nèi)城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，交通網(wǎng)的不斷建設(shè)，城市交通的需求也急劇提高，汽車數(shù)量迅猛增加，隨著私有車輛的增加，私家汽車的發(fā)展缺乏引導(dǎo)，并且由于大部分汽車車型舊，耗油量大以及油料的質(zhì)量參差不齊，有害氣體的排放量相當(dāng)大，，在城市所有環(huán)境污染源中，汽車尾氣重要的污染源之一，汽車持有量的不斷增加，汽車噪音污染也成為了噪音污染的主要元兇之一，而汽車附帶產(chǎn)業(yè)，例如洗車、修車產(chǎn)生的廢液廢水加重了城市圈水體污染。

三、交通引導(dǎo)的武漢城市圈土地利用的發(fā)展對策

（一）實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃與交通規(guī)劃兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。

土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃兩者都是城市規(guī)劃的重要組成部分，交通規(guī)劃一般是在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，城市交通規(guī)劃和土地利用規(guī)劃缺少良好的互動(dòng)和反饋。在交通規(guī)劃的過程中，強(qiáng)調(diào)的是對運(yùn)輸能力的強(qiáng)化，對土地利用引導(dǎo)功能的重視度不高；而土地利用規(guī)劃是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求，更多的強(qiáng)調(diào)的是針對區(qū)域土地特點(diǎn)達(dá)到土地利用效益的最大化，而忽略了交通對土地利用的帶動(dòng)作用。因此，在兩者進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要考慮兩者的相互作用，不能以單項(xiàng)的規(guī)劃方式各自完成，也不能在土地利用規(guī)劃完成以后在繼續(xù)進(jìn)行交通規(guī)劃，要依據(jù)交通與土地利用的相互反饋，及時(shí)適度的調(diào)整土地利用及專項(xiàng)交通規(guī)劃。

（二）實(shí)現(xiàn)對城市圈交通系統(tǒng)和土地利用變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

對土地利用空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測是實(shí)現(xiàn)土地利用健康發(fā)展的重要手段之一，是保證城市圈交通系統(tǒng)與土地利用和諧發(fā)展、相互促進(jìn)的重要保證。土地利用狀態(tài)在時(shí)間和空間上的變化，反映了交通系統(tǒng)對城市圈土地利用的影響，因此，及時(shí)的掌握土地利用變化趨勢，可以了解交通影響下城市圈土地利用模式中存在的問題，避免土地利用的不合理，及時(shí)調(diào)整土地利用方式，優(yōu)化土地利用布局。

（三）建立城市圈交通與土地利用的合作機(jī)構(gòu)及體制。

在城市行政管理體系中，交通與土地規(guī)劃分屬于不同的部門，兩個(gè)部門之間規(guī)劃時(shí)并沒有得到充分的溝通和反饋，這就使得交通與土地規(guī)劃之間脫節(jié)，因而兩者在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，應(yīng)增加相互的溝通，相互的調(diào)整規(guī)劃，在城市圈這個(gè)大系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)城市圈交通建設(shè)與土地利用的相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，區(qū)域部門管理的一體化就顯得尤為重要，積極的推進(jìn)城市圈土地利用與交通管理部門的體制改革，加強(qiáng)國土、交通和規(guī)劃部門的協(xié)調(diào)配合。

（四）推進(jìn)城市圈土地市場的完善，保證土地的合理高效利用。

隨著武漢城市圈城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改變，交通的發(fā)展帶動(dòng)了城市圈交通沿線土地價(jià)值的升高，交通網(wǎng)線周邊的土地價(jià)格的快速增長會(huì)改變土地的利用類型，增加了對農(nóng)用地的征用需求，地價(jià)的不合理增長也會(huì)扭曲市場機(jī)制的作用方向，不利于土地利用的可持續(xù)發(fā)展，建立城市圈以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場就顯得尤為必要，公開土地市場信息，加快城市圈土地價(jià)格體系的建設(shè)，堅(jiān)持城市圈土地有償使用的原則，提高對農(nóng)業(yè)用地的征收標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對耕地的征用增加稅收，提高耕地征用的“門檻”，創(chuàng)造公開、公正、公平的城市圈土地市場秩序，使土地資源的效益得到最佳程度的發(fā)揮。

（五）加強(qiáng)城市地下空間的開發(fā)，提高土地的集約利用水平。

從國內(nèi)外城市圈交通與土地發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，城市圈發(fā)展的最初10年到20年之間，是綜合交通體系發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是土地利用模式慢慢形成的重要階段，基于武漢城市圈空間和布局的發(fā)展，優(yōu)化城市圈的空間結(jié)構(gòu)布局顯得尤為重要，通過交通對城市圈空間布局的引導(dǎo)，可以調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，然后大力開發(fā)城市圈城市地下空間，進(jìn)而來提高土地的集約利用水平。

四、結(jié)論

本文在對武漢城市圈土地與交通概況研究的基礎(chǔ)上，探討與交通方式相適應(yīng)的城市圈土地利用對策，合理利用土地，提高土地利用綜合效率，促進(jìn)武漢城市圈交通和土地協(xié)調(diào)發(fā)展，使得區(qū)域內(nèi)外的要素能夠高效流動(dòng)，土地資源得到優(yōu)化配置，促進(jìn)武漢城市圈的可持續(xù)發(fā)展，解決城市擁擠，資源浪費(fèi)，環(huán)境污染等問題，為建立“兩型”社會(huì)，給其他城市圈（群、帶、鏈）解決區(qū)域交通和土地利用模式之間的問題提供有益的經(jīng)驗(yàn)，對于我國區(qū)域土地利用問題的理論和方法研究的發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用?！?/p>

（作者單位：華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院）

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