概述新聞NGO及其在解決新聞糾紛中的優(yōu)勢(shì)

摘要:本文從新聞NGO的概念入手，介紹了國外新聞NGO的類型，并分析了新聞NGO在解決新聞糾紛中的優(yōu)勢(shì)和作用。

關(guān)鍵詞:新聞NGO 新聞糾紛

一、NGO概述和新聞NGO的定義

NGO是英文non-governmentalorganization一詞的縮寫，直譯為“非政府組織”。國際社會(huì)中，關(guān)于非政府組織的定義，較為流行的是美國約翰霍普金斯大學(xué)萊斯特·薩拉蒙教授提出的所謂五特征法:一是民間性，又稱非政府性；二是非營利性；三是自治性；四是志愿性；五是組織性。

新聞NGO是指新聞媒體與從業(yè)者按照新聞職業(yè)道德規(guī)范，進(jìn)行自我批評(píng)、自我約束、自我監(jiān)督和自我控制的職業(yè)社團(tuán)組織。

二、NGO的職能

我國學(xué)者歸納了國內(nèi)外的幾大觀點(diǎn)，得出了NGO的七項(xiàng)職能，包括:①代表職能。代表本行業(yè)全體組織的共同利益；②溝通職能。作為政府與行業(yè)組織間的橋梁，向政府表達(dá)組織的共同要求，同時(shí)協(xié)助政府制定和實(shí)施行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行政法規(guī)；③協(xié)調(diào)職能。制定并執(zhí)行行業(yè)的各類標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)同行業(yè)組織之間的運(yùn)營行為；④監(jiān)督職能。對(duì)本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)手段、經(jīng)營作用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊違法犯罪行為；⑤公證職能。受政府委托，進(jìn)行資格審查，簽發(fā)證照，如市場(chǎng)準(zhǔn)入資格論證、質(zhì)量檢驗(yàn)證等；⑥統(tǒng)計(jì)職能。如對(duì)本行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況的基礎(chǔ)調(diào)查；⑦研究職能。開展對(duì)本行業(yè)國內(nèi)外發(fā)展情況的基礎(chǔ)調(diào)查，研究本行業(yè)面臨的問題，提出建議，出版刊物，供政府和行業(yè)內(nèi)組織參考。

三、新聞NGO的類型

有的學(xué)者主張以分層分類為原則，首先依照組織構(gòu)成和制度特征，將其分為會(huì)員制組織和非會(huì)員制組織兩大類，前者又可分為互益型和公益型組織，后者分為運(yùn)作型和實(shí)體型組織兩類。如果按活動(dòng)宗旨進(jìn)行分類，可分為自我指向或利益取向的NGO和他人指向或表意取向的NGO。

有的學(xué)者按組織的形成過程、領(lǐng)導(dǎo)層的產(chǎn)生、主要領(lǐng)導(dǎo)的身份和經(jīng)費(fèi)來源等四個(gè)指標(biāo)，把中國NGO分為官辦型、半官半民型和民辦型三類；還有的學(xué)者根據(jù)NGO的起源，把它分為自上而下型、自下而上型和外部輸入型三類；或者根據(jù)其是否進(jìn)行實(shí)際活動(dòng)，把它分為經(jīng)過登記注冊(cè)并具有法人資格的社團(tuán)、經(jīng)過登記注冊(cè)但無法人資格的社團(tuán)、注冊(cè)為企業(yè)法人的社團(tuán)、不進(jìn)行任何注冊(cè)的社團(tuán)等四類社團(tuán)。

四、新聞NGO在解決新聞糾紛中的優(yōu)勢(shì)

目前，我國解決新聞糾紛的方式主要是司法訴訟，但訴訟審理過程的煩瑣、漫長(zhǎng)以及大量財(cái)力、人力和精力的耗費(fèi)，使新聞糾紛的解決效果并不理想。新聞NGO的建立既有助于減少新聞官司的“司法沖突”和其他損耗，也可以兼顧當(dāng)事雙方的法律訴求。

與司法訴訟相比，新聞NGO具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢(shì):①非強(qiáng)制性。新聞NGO并不是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在解決糾紛過程中，它主要采用說服、教育、批評(píng)等非強(qiáng)制性措施；②公開性。司法審判有公開和不公開之分，但新聞NGO的本質(zhì)特征是公開解決糾紛；③非終局性。司法裁決采用的是兩審制，二審的裁決是終局性的。而NGO則取決于當(dāng)事人的意愿和自行遵守；④綜合性。在解決糾紛的依據(jù)上，媒介可以依據(jù)法律、社會(huì)的主流道德價(jià)值觀、習(xí)俗等，而司法解決糾紛一般都依據(jù)法律。

新聞NGO成立的最終目的，是為了維護(hù)新聞界全體成員的共同利益和整體利益。這個(gè)整體利益不僅包括直接的經(jīng)濟(jì)利益，也包括新聞業(yè)的整體形象、信譽(yù)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、創(chuàng)新能力等。只有新聞界真正參與到NGO的建設(shè)中來，才能最大限度地發(fā)揮NGO的作用?，F(xiàn)階段，我國新聞NGO的建設(shè)尚處在起步階段。因此，深化對(duì)新聞NGO的理論認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步確立其在新聞行業(yè)中的地位，才能進(jìn)一步構(gòu)建其發(fā)展模式，這是新聞行業(yè)自身發(fā)展的需要，也是時(shí)代賦予的責(zé)任。

（作者單位：謝夢(mèng)君 江西中醫(yī)學(xué)院科技學(xué)院；蔡敏惠 南昌灣里人民廣播電臺(tái)）