新政府會計制度創(chuàng)新解讀

肖朋遠

摘 要：政府會計制度是政府會計準則精神在實際工作中的具體體現(xiàn)，新的政府會計制度相對于舊的會計制度來說有很多亮點，而且更具有靈活性、選擇性。解讀和梳理新政府會計制度，能夠讓我們更加透徹、深入地理解和應(yīng)用政府會計制度，這對政府會計工作實踐與改革起到一定的推動作用。故此，本文通過新舊政府會計制度的對比，對新會計制度的創(chuàng)新之處進行解讀。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度? 亮點? 創(chuàng)新

一、引言

會計制度是維持會計工作有序進行的方法和規(guī)則，主要包括各種類型會計憑證的格式、種類還有方法程序。隨著時代的發(fā)展，舊的政府會計制度已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下的社會發(fā)展需求，所以政府會計制度應(yīng)勢創(chuàng)新。新的政府會計制度相較于舊的政府會計制度，能為會計工作的開展提供更加可靠的保障，有助于推動我國會計業(yè)務(wù)健康、良性發(fā)展。在本文中，筆者根據(jù)自己對新舊政府會計制度的比較，就新政府會計制度的創(chuàng)新闡述幾點自己的發(fā)現(xiàn)和看法。

二、新政府會計制度的創(chuàng)新解讀

（一）進一步體現(xiàn)非營利性和公益性特征

從本質(zhì)上來說，政府會計是非營利的，而且還帶有一定程度的公益色彩。所以，順利落實政府會計工作，不需要對資本現(xiàn)狀進行明確，也不一定要有大量的資金進行支撐，這種情況下，對于會計科目的創(chuàng)建，可以從一定程度上減少，只需要確認凈資產(chǎn)就可以。就目前實際狀況來說，行政事業(yè)單位根據(jù)工作需要建起了財務(wù)會計，主要由內(nèi)部會計組織負責(zé)，但是這種會計區(qū)別于企業(yè)，它所屬的財務(wù)會計范疇是非盈利的范疇。一般來說，在企業(yè)內(nèi)部，價值增值是財務(wù)會計的核心，這也是會計工作中心，保全資本從某種程度上說是核算時對根本需求進行展示的標準。所以，需要核算、確認實際收獲的資本以及股本等。但是，在行政事業(yè)單位中，不需要保全資本，也不需要確認資本，所以，新政府會計制度并沒有保留基金這一類科目。對于收入的設(shè)定，以所有投入到行政事業(yè)單位內(nèi)部的資金為標準，并不會再設(shè)定準資本，或者另外設(shè)定資本。由此可見，新政府會計制度相較于舊的會計制度，更進一步體現(xiàn)出非營利性和公益性特征。

（二）采取“雙主體”核算方式

“雙主體”核算方式是新的政府會計制度展示出來的亮點之一。具體來說，在行政事業(yè)單位中，所有涉及到的會計事項，均要從財務(wù)會計角度和預(yù)算會計角度兩個視角分別進行，對核算工作予以落實，并且與相關(guān)結(jié)論進行結(jié)合，在這個基礎(chǔ)上將有關(guān)財務(wù)會計、預(yù)算會計的信息從側(cè)面反映出來，這也能夠充分體現(xiàn)財務(wù)會計信息，使其更準確地反映出來。與此同時，通過責(zé)任到人制度的實行有效落實財務(wù)會計工作。除此之外，選擇合理的、科學(xué)的收付制度展開預(yù)算會計工作。換言之，預(yù)算會計與財務(wù)會計，需要使用平行核算制度。相較于舊政府會計制度的“雙分錄”核算方式，這種“平行分錄”的核算方式更具有優(yōu)勢，將二元主體雙重平行核算極大地展示出來，從而實現(xiàn)預(yù)算會計與財務(wù)會計的有效分離。在實際工作中，并非所有的會計業(yè)務(wù)都會使用這兩種分錄核算方式，一般來說，受預(yù)算業(yè)務(wù)的影響，對于財務(wù)資產(chǎn)事項的處理，會選擇財務(wù)會計分錄處理方式，這可以促進預(yù)算會計工作水平的提升。

（三）對會計科目進行進一步的優(yōu)化創(chuàng)新

相較于舊的政府會計制度，新的政府會計制度在費用類會計科目上設(shè)置了新的科目，如“對附屬單位補助費用”“業(yè)務(wù)活動費用”“單位管理費用”等。與此同時，對其他的一些會計科目也進行了一定程度的創(chuàng)新和優(yōu)化，包括凈資產(chǎn)類的會計科目，如“本年盈余分配”“累計盈余”等。實踐證明，優(yōu)化、創(chuàng)新會計科目，可以讓會計需要提供的相關(guān)信息得到滿足。在對會計節(jié)目進行創(chuàng)新、優(yōu)化的同時，新的政府會計制度也進一步細化了資產(chǎn)項目，通過設(shè)置“固定資產(chǎn)”會計科目的方式有效核算事業(yè)單位或行政單位的房屋建筑物以及辦公設(shè)備等。一方面，這能夠更好地將資產(chǎn)價值反映出來。另一方面，這能夠有效細化資產(chǎn)項目，更加有利于會計管理以及會計監(jiān)督，而且還能促進資產(chǎn)信息質(zhì)量的提升。此外，相較于舊的政府會計制度，新的會計制度還引進了一個新的概念，即“壞賬準備”。在實際工作中，事業(yè)單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)的規(guī)定，計提壞賬準備。而且，一旦確定之后，就不能再隨意變更。使用這種方式，能夠在一定程度上提升債權(quán)類信息質(zhì)量。通過上述幾種創(chuàng)新、優(yōu)化可以看出，新的政府會計制度相較于舊的政府會計制度，更能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位運行成本等問題完整地反映出來，而且能夠在會計賬目上真實有效地體現(xiàn)各項費用以及相關(guān)支出。正因為如此，新的政府會計制度更適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展需求，能夠為會計工作提供更加可靠的保障。

（四）跨期費用分攤與折舊方面的創(chuàng)新

與舊的政府會計制度相比，新政府會計制度設(shè)置了兩個備抵科目，即“基礎(chǔ)設(shè)施累計折舊”“固定資產(chǎn)累計折舊”。這是新政府會計制度的一個亮點，也是一個具有實用性的創(chuàng)新。現(xiàn)下政府會計制度采取的做法是虛提折舊，而新的政府會計制度采取的做法能夠?qū)挝毁Y產(chǎn)實際價值更加真實的反映出來，而且能夠?qū)⒐不A(chǔ)設(shè)施即時凈值和原始的成本清晰地反映出來，這樣更便于對資產(chǎn)的監(jiān)督和管理。除此之外，對于會計期間費用分攤，相較于舊的政府會計制度，新的政府會計制度也進行了創(chuàng)新，設(shè)置了“長期待分攤費用”這一科目，主要核算已經(jīng)支出的，但是應(yīng)當(dāng)由后期與本期一起分擔(dān)的費用。這一科目的設(shè)置主要用來分攤超過一年以上期限的項目，使會計核算更具有合理性。此外，相較于舊的政府會計制度，新政府會計制度還進行了“預(yù)計負債”會計科目的設(shè)置。在實際生活中，某些核算單位十分謹慎，在核算過程中可能會出現(xiàn)未決負債。而新政府會計制度設(shè)置的這一科目，能夠更加合理化地處理費用核算，從而給會計核算信息質(zhì)量提供更加牢固、可靠的保障。

三、結(jié)束語

綜上所述，新政府會計制度相對于舊的政府會計制度更適合當(dāng)前社會形勢，能夠為當(dāng)下會計工作提供更加完整的依據(jù)和更加可靠的保障。筆者通過對新舊兩種政府會計制度中各項條款的研究、分析，發(fā)現(xiàn)新的政府會計制度有很多亮點，如文中所述，進一步體現(xiàn)了制度的非營利性和公益性特征，而且采取“雙主體”核算方式，并且對會計科目進行進一步的優(yōu)化創(chuàng)新，此外，在跨期費用分攤和折舊方面也有很大的創(chuàng)新。這些創(chuàng)新能夠更好地發(fā)揮出政府會計制度的價值，推動我國會計業(yè)務(wù)的發(fā)展。

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