民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資分配體系的重構(gòu)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村學(xué)校 績(jī)效工資分配體系重構(gòu)

【中圖分類號(hào)】G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889(2012)06B-0006-02

2008年底，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，提出從2009年1月1日起實(shí)施績(jī)效工資，同時(shí)提出了績(jī)效工資的分配方案?？?jī)效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分，基礎(chǔ)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量的70％，按月發(fā)放；獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資占總量的30％，根據(jù)考核結(jié)果來(lái)重新分配，多勞多得，優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出成績(jī)的其他工作人員傾斜。這是對(duì)廣大教師的親切關(guān)懷，是尊師重教的又一重大舉措，意義重大，影響深遠(yuǎn)。大部分省、市隨之紛紛出臺(tái)了有關(guān)義務(wù)教育階段績(jī)效工資實(shí)施的制度和具體方案。到2009年底，全國(guó)義務(wù)教育階段的教師基本上都拿到了績(jī)效工資?？?jī)效工資實(shí)施兩年多來(lái)，農(nóng)村教師的工資總體水平有了一定的提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每人每月增加了192.7元。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題卻對(duì)實(shí)行績(jī)效工資有一定的負(fù)面影響，產(chǎn)生了很多矛盾。影響了教師工作的積極性，需要大家共同去探討更好的解決辦法。本文依據(jù)實(shí)證調(diào)查資料，以廣西為例揭示民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資在實(shí)施過(guò)程中所存在的問(wèn)題，探尋促進(jìn)績(jī)效工資有效實(shí)施的辦法。

一、績(jī)效工資實(shí)施過(guò)程中所存在的問(wèn)題

(一)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)缺乏完善的保障機(jī)制

廣西制定的績(jī)效工資方案是基礎(chǔ)性工資按各職務(wù)層次標(biāo)準(zhǔn)與工資同步發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)性工資由各學(xué)校制訂具體發(fā)放方案，每學(xué)期發(fā)放一次。2009年10月，廣西績(jī)效工資最終得以落實(shí)和實(shí)施，而且補(bǔ)發(fā)之前的10個(gè)月的差額。但是到了2011年底，一些農(nóng)村學(xué)校教師反映績(jī)效工資仍處于“補(bǔ)發(fā)”狀態(tài)。義務(wù)教育績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)缺乏有效的保障機(jī)制，很難起到激勵(lì)教師工作積極性的作用。

根據(jù)《意見(jiàn)》的要求，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按照管理以縣為主，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，中央適當(dāng)支持的原則，確保義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需資金落實(shí)到位。然而，在西部民族地區(qū)，縣級(jí)財(cái)政沒(méi)有財(cái)力優(yōu)先保障義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，需要省級(jí)財(cái)政加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，更需要中央財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保財(cái)力薄弱地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)。教師工資主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政教育預(yù)算，因此地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算中將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)予以單列。

(二)績(jī)效工資的考核缺乏指導(dǎo)性的分配體系和分配標(biāo)準(zhǔn)

《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布后，義務(wù)教育階段教師的收入主要由三部分構(gòu)成：基本工資、績(jī)效工資以及特殊崗位津貼?；竟べY由崗位和薪級(jí)工資構(gòu)成，績(jī)效工資由70％的基礎(chǔ)性績(jī)效工資和30％的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資構(gòu)成，特殊崗位津貼包括教齡津貼、特級(jí)教師津貼、特殊教育補(bǔ)貼、工讀學(xué)校補(bǔ)貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼等。遺憾的是這些內(nèi)容太籠統(tǒng)了，沒(méi)有給出具體的實(shí)施方案，不同的省、市、縣出臺(tái)的方案不一樣，同一市縣的學(xué)校也“各施其法”。

由于政府出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資政策規(guī)定的項(xiàng)目詳略不一，有的地區(qū)簡(jiǎn)單地以班主任津貼等個(gè)別項(xiàng)目代替獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，造成音、體、美等科目不能擔(dān)任班主任職務(wù)的教師產(chǎn)生抵觸情緒；有的由學(xué)校行政人員單方面考核，出現(xiàn)按行政職務(wù)論績(jī)效的現(xiàn)象。教師績(jī)效考核過(guò)于簡(jiǎn)單化和機(jī)械化，部分教師在績(jī)效考核后工資降低了，于是產(chǎn)生不滿情緒，并將之歸責(zé)于績(jī)效考核的不合理和不公正，導(dǎo)致部分教師與學(xué)校的關(guān)系緊張，引發(fā)諸多矛盾?！兑庖?jiàn)》規(guī)定，基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平和崗位職責(zé)，但是，同處于一個(gè)區(qū)域的教師的基礎(chǔ)性績(jī)效工資的評(píng)價(jià)指標(biāo)難以選擇，只能依據(jù)教師現(xiàn)有的職稱分配，沒(méi)有進(jìn)一步的細(xì)化和完善，造成基礎(chǔ)性績(jī)效工資與工作業(yè)績(jī)和工作量不匹配，尤其是一些承擔(dān)實(shí)際教學(xué)工作較少、工齡和職稱較高的教師依然獲得較高的基礎(chǔ)性績(jī)效工資，沒(méi)有充分體現(xiàn)《意見(jiàn)》中“績(jī)效工資分配堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出貢獻(xiàn)的其他工作人員傾斜”的分配導(dǎo)向。

(三)各市縣績(jī)效工資存在地區(qū)不平衡性

2009年義務(wù)教育學(xué)校教師執(zhí)行績(jī)效工資之初，由于廣西各縣市財(cái)力的不均衡，制定的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)不同，財(cái)政保障的比例也有高有低，存在一定差距。不同縣市之間的績(jī)效工資差距過(guò)大，如玉林市義務(wù)教育階段教師基礎(chǔ)性績(jī)效工資年平均達(dá)到12030元，而貴港市只有8050元，相差3980元。而同一個(gè)縣市不同的學(xué)校之間的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，通常情況是市區(qū)或縣城學(xué)校教師的績(jī)效工資高，農(nóng)村學(xué)校教師的績(jī)效工資低。從以上情況看，義務(wù)教育績(jī)效工資的執(zhí)行和實(shí)施存在地區(qū)不平衡性，地區(qū)間的差距就更難消除，這在一定程度上影響財(cái)力薄弱縣的教師的工作積極性。

(四)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資受到教師質(zhì)疑

國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》后，“績(jī)效熱”就涌進(jìn)了教師的生活。分配方案出來(lái)后，教師對(duì)“績(jī)效”產(chǎn)生了質(zhì)疑。由于獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)的來(lái)源不是國(guó)家財(cái)政直接下?lián)?，以及?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的不完善，教師們“漲工資”的愿望落空了。大部分教師的績(jī)效工資沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)的提高，有些教師的工資反而比以前還少。很多教師對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資非常不理解，認(rèn)為獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資就是從教師原有的個(gè)人工資中扣除一部分出來(lái)進(jìn)行重新再分配，是用自己的錢來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)自己，這是一種“換湯不換藥”的做法。由此，績(jī)效工資在實(shí)施過(guò)程中得不到廣大教師的理解和支持，甚至還引發(fā)了一系列的問(wèn)題和矛盾。

二、完善績(jī)效工資制度的措施

(一)加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的建設(shè)，確保績(jī)效工資的激勵(lì)功能

義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)要完全納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算，按照“義務(wù)教育國(guó)家辦”的原則，國(guó)家加大教育經(jīng)費(fèi)的投入，消除地區(qū)間績(jī)效工資的差距，讓教師擁有一個(gè)良好的工作環(huán)境?！兑庖?jiàn)》中指出，義務(wù)教育學(xué)校的績(jī)效工資主要體現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校工作人員的實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)，也是義務(wù)教育學(xué)校工作人員的工資結(jié)構(gòu)中除了崗位工資和薪級(jí)工資兩大部分外的另一個(gè)組成部分。因此，績(jī)效工資主要體現(xiàn)在激勵(lì)功能上。相關(guān)部門不能把績(jī)效工資作為控制教師行為表現(xiàn)的手段，否則獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資就會(huì)起到消極的作用。要建立有效的分配激勵(lì)機(jī)制，讓教師間的工資適當(dāng)拉開(kāi)差距，重點(diǎn)向一線教師、骨干教師和做出突出貢獻(xiàn)的其他工作人員傾斜，充分調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。因此，創(chuàng)建積極的人際情境，構(gòu)建以人為本的考核評(píng)價(jià)和分配體系，讓績(jī)效工資能夠傳達(dá)有關(guān)教師行為表現(xiàn)或能力水平方面的信息，提高教師的成就感和自豪感，績(jī)效工資制度就能起到激發(fā)和激勵(lì)教師工作積極性的作用。

(二)保證績(jī)效工資考核和分配的公平、公正、公開(kāi)

義務(wù)教育學(xué)校的績(jī)效工資政策推行了兩年多，不管是學(xué)?？己诵〗M還是教師自評(píng)，都存在著對(duì)評(píng)估目的理解不到位、經(jīng)驗(yàn)不足、相關(guān)技術(shù)手段運(yùn)用不夠等問(wèn)題。因此，有關(guān)部門應(yīng)該通過(guò)講座、討論交流、案例分析等方式加強(qiáng)培訓(xùn)，提高績(jī)效工資評(píng)估者的評(píng)估能力，減少誤差。在教師隊(duì)伍中建立評(píng)估反饋和交流機(jī)制，更應(yīng)該讓在績(jī)效考核中處于相對(duì)落后位置的教師，認(rèn)真學(xué)習(xí)和探討績(jī)效工資的實(shí)施制度，消除教師不滿、怨恨的心理，減少負(fù)面的過(guò)激行為。義務(wù)教育績(jī)效工資在實(shí)施過(guò)程中，首先，需通過(guò)民主推選建立學(xué)校考核評(píng)估小組；其次，要尊重廣大教師的意見(jiàn)，群策群力，忌罔顧民意強(qiáng)行實(shí)施；第三，實(shí)施績(jī)效工資前要對(duì)教師做好方案的解讀工作，讓教師充分理解方案的細(xì)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行方案，并在實(shí)踐中逐步改進(jìn)和完善；第四，績(jī)效工資分配方案需公開(kāi)透明，接受教職工的監(jiān)督；第五，上級(jí)教育部門要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行人事紀(jì)律和財(cái)務(wù)紀(jì)律。

(三)持續(xù)關(guān)注教師思想動(dòng)態(tài)，建立“上下暢通”的反饋機(jī)制

績(jī)效工資的首次實(shí)施沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可借鑒，也沒(méi)有一個(gè)固定的模式和標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)施過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)行全面監(jiān)管。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資在實(shí)施過(guò)程中不怕出現(xiàn)問(wèn)題，關(guān)鍵是出現(xiàn)問(wèn)題后能夠及時(shí)反饋到相關(guān)部門，積極研究，及時(shí)修訂方案。因此，設(shè)立反饋和修正機(jī)制是實(shí)施激勵(lì)型獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資過(guò)程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。在實(shí)施過(guò)程中還要廣泛征求校長(zhǎng)、教職工的意見(jiàn)，為廣大教職工設(shè)置反映渠道，及時(shí)處理反映上來(lái)的信息，對(duì)違背績(jī)效工資政策的事情堅(jiān)決給予糾正。要對(duì)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的徇私舞弊、打擊報(bào)復(fù)、弄虛作假等行為嚴(yán)肅處理，如發(fā)現(xiàn)有不穩(wěn)定因素要積極采取緊急措施，把不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

三、重構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配體系

獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)較多問(wèn)題，受到的質(zhì)疑也最大。重構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的分配體系有助于績(jī)效工資制度的執(zhí)行。重構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配體系分為農(nóng)村教師崗位補(bǔ)貼、行政管理獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資、教職工獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，具體體系如下：

(一)農(nóng)村教師崗位補(bǔ)貼

依據(jù)自然環(huán)境、工作條件、貧困程度等條件，設(shè)立不同補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)向農(nóng)村傾斜的政策。越是貧窮越是落后越是艱苦的地區(qū)所給予的補(bǔ)貼越高。

(二)行政管理獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資

行政管理的獎(jiǎng)勵(lì)要與普通教師的獎(jiǎng)勵(lì)區(qū)分開(kāi)來(lái)，主管部門可以根據(jù)不同的工作崗位設(shè)定不同的分配標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出各個(gè)行政管理崗位的實(shí)際貢獻(xiàn)和價(jià)值。每個(gè)行政管理的工作崗位分為高、中、低三個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)都有工作的量化標(biāo)準(zhǔn)，最后依據(jù)考核結(jié)果來(lái)給予不同級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)。等級(jí)的劃分有利于加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的監(jiān)督管理，為行政工作在分配中保持客觀公正創(chuàng)造了條件。還要設(shè)立特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，為在本年度中做出特殊貢獻(xiàn)的行政管理人員給予額外的獎(jiǎng)勵(lì)。每個(gè)行政管理崗位都要公開(kāi)競(jìng)聘上崗，三年為一個(gè)聘任周期。

(三)教職工獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資

教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資所包含的分配項(xiàng)目較多，每一項(xiàng)都要有具體的標(biāo)準(zhǔn)，一般包括基本課時(shí)津貼、超課時(shí)津貼、班主任津貼、教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)、科研獎(jiǎng)等，有些學(xué)校還會(huì)設(shè)立一些符合自身發(fā)展的獎(jiǎng)項(xiàng)?；菊n時(shí)和超課時(shí)的安排可以根據(jù)學(xué)校的情況來(lái)分配，有條件的學(xué)校鼓勵(lì)由學(xué)生來(lái)公開(kāi)選擇上課的教師和班主任。教師的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資也要?jiǎng)澐譃楦?、中、低三個(gè)等級(jí)。每個(gè)等級(jí)都有工作的量化標(biāo)準(zhǔn)，最后依據(jù)考核結(jié)果來(lái)給予不同級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)。等級(jí)的劃分有利于激活教師之間的良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)教師更加努力工作。同樣的，還要設(shè)立特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，為在本年度中做出特殊貢獻(xiàn)的教職工給予額外的獎(jiǎng)勵(lì)。

[基金項(xiàng)目]柳州師范高等專科學(xué)?？蒲谢鹆㈨?xiàng)課題“民族地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資問(wèn)題研究”(項(xiàng)目編號(hào)LSZ2009C004)階段性研究成果。

(責(zé)編 馬超勤)