關(guān)于關(guān)天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)碳排放交易權(quán)制度建設(shè)的思索

【摘 要】關(guān)天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為國家中西部重點建設(shè)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)機(jī)械加工業(yè)、能源化工企業(yè)、煤炭開采企業(yè)眾多，節(jié)能減排任務(wù)繁重。隨著廣東等省碳排放交易權(quán)試點工作展開，關(guān)天經(jīng)濟(jì)開放區(qū)在此方面任重而道遠(yuǎn)，探索碳排放交易權(quán)制度建設(shè)問題，對于該經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)乃至國內(nèi)其他地區(qū)企業(yè)，有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

【關(guān)鍵詞】關(guān)天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；碳排放交易權(quán)；建議

關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)地處亞歐大陸橋中心，處于承東啟西、連接南北的戰(zhàn)略要地，是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、自然條件優(yōu)越、人文歷史深厚、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)。2009年六月，國務(wù)院發(fā)改委印發(fā)通知對該經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃中，關(guān)于環(huán)保政策，通知中提出建立初始排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易機(jī)制，探索建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價格政策和稅收政策。目前，關(guān)于碳排放交易權(quán)試點已在廣東等省展開，廣東省全面啟動碳排放權(quán)交易試點，首批7800萬元碳交易大單簽出，4家水泥企業(yè)簽訂認(rèn)購書，總共認(rèn)購了130萬噸二氧化碳排放權(quán)配額，這是全國首例總量控制下的配額交易。廣東省實行碳排放權(quán)有償使用制度，碳排放權(quán)配額初期采取免費為主、有償為輔的方式發(fā)放。作為國家首批低碳試點城市，廣東省在“十二五”期間要實現(xiàn)單位GDP能耗下降18%、二氧化碳排放強(qiáng)度降低19.5%的目標(biāo)，均高于全國各省市的指標(biāo)。據(jù)測算，在沒有能源消費和碳排放約束的情況下，到2015年，廣東省重點行業(yè)的能源消費將達(dá)到3.76億噸標(biāo)煤，排放8.72億噸CO2。一邊要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，一邊要進(jìn)行節(jié)能減排，這成為廣東當(dāng)前所面臨的困境。作為正在規(guī)劃建設(shè)中的關(guān)天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，對于碳排放交易權(quán)將如何處理，筆者在此做一有益的探索。

一、我國碳排放交易權(quán)現(xiàn)狀

碳交易是指買賣雙方通過購買合同或者碳減排購買協(xié)議，進(jìn)行溫室氣體排放權(quán)交易。其基本原理是，購買方向出讓方購買溫室氣體減排額，再將購得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)，從而實現(xiàn)其減排的目標(biāo)。目前，中國碳排放權(quán)交易的主要類型是基于項目的交易。CDM就是發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與中國合作，在中國實施具有溫室氣體減排效果的項目，項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于發(fā)達(dá)國家履行《京都議定書》的承諾，即以“資金+技術(shù)”換取中國的溫室氣體排放權(quán)。目前，中國碳排放權(quán)交易的主要類型是基于項目的交易。CDM就是發(fā)達(dá)國家通過提供資金和技術(shù)的方式，與中國合作，在中國實施具有溫室氣體減排效果的項目，項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于發(fā)達(dá)國家履行《京都議定書》的承諾，即以“資金+技術(shù)”換取中國的溫室氣體排放權(quán)。中國“十一五”規(guī)劃明確提出，到2010年單位GDP能源消耗比2005年降低20%，主要污染物排放總量要減少10%。在努力實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，通過大力推廣節(jié)能減排技術(shù)，努力提高資源使用效率，必將有大批項目可被開發(fā)為CDM項目。目前中國還沒有完整的碳交易平臺。國內(nèi)已成立的計劃建立碳排放交易市場的機(jī)構(gòu)有：北京環(huán)境交易所、天津碳排放交易所和上海環(huán)境能源交易所，這3家交易所的成立時間都很短，只是個別小規(guī)模交易的平臺，國內(nèi)碳交易仍不具備明確的法律框架或政策。

二、關(guān)天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)碳排放交易權(quán)制度建設(shè)的幾點建議

目前，關(guān)天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以寶雞、渭南、銅川、商洛、天水等地為重點，加快重要礦產(chǎn)資源開發(fā)及深加工。寶雞重點發(fā)展鉛鋅、鈦產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鈦材料生產(chǎn)和集散基地。渭南重點發(fā)展煤炭、化肥、鉬精深加工等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)鉬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)科研基地。銅川重點發(fā)展鋁加工、建材、陶瓷等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代建材基地。商洛重點發(fā)展鉬、釩等采冶加工和多晶硅等新型材料產(chǎn)業(yè)。天水以非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為重點，大力發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。延安、榆林、平?jīng)?、慶陽等地出產(chǎn)煤炭、石油、天然氣資源，能源化工產(chǎn)業(yè)分布較廣。由此看來，關(guān)天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)保護(hù)任務(wù)繁重，要實行節(jié)能減排，在實行資源綜合利用的同時，探索碳排放交易權(quán)制度建設(shè)具有重要的意義。

（一）合理規(guī)范碳交易的領(lǐng)域和規(guī)模

碳排放交易權(quán)作為一種戰(zhàn)略性的資源，碳排放權(quán)的低價出售，可能給區(qū)域內(nèi)企業(yè)帶來風(fēng)險。因此，在制定碳交易整體戰(zhàn)略時應(yīng)當(dāng)把握適度原則，合理規(guī)范碳交易的領(lǐng)域和規(guī)模，防止過量出售碳排放權(quán)。

（二）加強(qiáng)對氣候變化政策環(huán)境的認(rèn)識

從國外的實踐經(jīng)驗來看，企業(yè)是碳排放的主體，也是能最有效地管理自己排放的主體。建議區(qū)域內(nèi)眾多企業(yè)加強(qiáng)對我國乃至國際有關(guān)環(huán)境政策的認(rèn)識，對自身排放情況有充分的了解，積極關(guān)注應(yīng)對氣候變化的政策發(fā)展，努力規(guī)避政策環(huán)境變化帶來的風(fēng)險。區(qū)域內(nèi)企業(yè)決不能為了出售碳排放交易權(quán)的收益，而飲鴆止渴，把自己逼向絕路。

（三）建立權(quán)威性交易中心

建議區(qū)域內(nèi)政府部門應(yīng)盡快完善有關(guān)政策法規(guī)，吸取其他省份碳排放交易權(quán)試點的經(jīng)驗和教訓(xùn)，穩(wěn)妥開展本區(qū)域碳排放交易的試點工作。設(shè)立官方權(quán)威性的交易中心，用市場導(dǎo)向來指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)溫室氣體減排項目的實施，實現(xiàn)低成本減排。另外政府部門應(yīng)培養(yǎng)自己的碳交易專門人才，建立和健全本土的中介咨詢、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓區(qū)域內(nèi)企業(yè)對于碳排放有一定的話語權(quán)和定價權(quán)。

（四）采取有效的行政手段與市場手段互補(bǔ)

目前實現(xiàn)節(jié)能減排的手段主要有兩種：市場手段和行政手段。節(jié)能減排的市場手段主要通過征收能源稅或環(huán)境稅等價格調(diào)控手段，促進(jìn)社會各界節(jié)約能源，降低排放。實現(xiàn)方式有兩類：一是放開價格管制，促進(jìn)能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化，如碳排放交易權(quán)市場化；二是征收能源稅或環(huán)境稅。節(jié)能減排的行政手段通常以頒布各類行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的形式實現(xiàn)政府對能源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的引導(dǎo)。通過上述兩類手段的實施，旨在實現(xiàn)三大結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，即能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。相比行政手段而言，市場手段影響范圍廣、收效快，對能源供需雙方的行為引導(dǎo)更為（下轉(zhuǎn)第71頁）（上接第68頁）直接、有效。

三、結(jié)語

碳排放權(quán)交易制度在國內(nèi)還屬于探索適應(yīng)階段，對該制度的理論和應(yīng)用研究對我國而言尤為重要。一些發(fā)達(dá)國家取得的經(jīng)驗，對于正處在工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中，同時享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果和飽嘗環(huán)境問題苦果的中國具有非常特別的意義。政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，把節(jié)能減排工作真正放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，調(diào)整現(xiàn)行粗放擴(kuò)張的政策，完善節(jié)能減排政策措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，依靠技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)資源的綜合利用。同時，有關(guān)財稅政策應(yīng)向節(jié)能減排企業(yè)傾斜。只有這樣，關(guān)于碳排放交易權(quán)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)乃至國內(nèi)更多企業(yè)在國際上才擁有更多的話語權(quán)和定價權(quán)。

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基金項目：西安市社科規(guī)劃（外事專項）課題“關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)節(jié)能減排對策研究（項目編號：12IN04）”。

作者簡介：張小明（1973—），男，昆明理工大學(xué)工商管理碩士，西安外事學(xué)院商學(xué)院教師，研究方向：稅務(wù)會計、財務(wù)管理。