對(duì)非正規(guī)就業(yè)及其勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀的再認(rèn)識(shí)

【摘 要】非正規(guī)就業(yè)群體已經(jīng)成為我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上一支重要的力量，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活做出了巨大貢獻(xiàn)。我國(guó)非正規(guī)就業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在著就業(yè)方式靈活且組織簡(jiǎn)單、勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化和多元化、具有本質(zhì)上的“劣根性”和文化、技能水平兩極分化等情況。

【關(guān)鍵詞】非正規(guī)就業(yè)；勞動(dòng)關(guān)系；現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式發(fā)生了顯著的變化。其中，勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變尤為明顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)換、高科技的飛速發(fā)展以及文化理念的不斷變化使傳統(tǒng)單一的正規(guī)就業(yè)模式被打破，代之而來(lái)的是富有彈性的非正規(guī)就業(yè)。

根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2002年12月全國(guó)城市勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)保障隨機(jī)抽樣調(diào)查推算，全國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)（或稱(chēng)靈活就業(yè)）人數(shù)約為1.5億人，占總就業(yè)人數(shù)20.34%。非正規(guī)就業(yè)群體主要的兩大來(lái)源：一是城鎮(zhèn)下崗職工和失業(yè)人員，另一個(gè)就是大量的從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)尋找工作的人。同樣，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的預(yù)計(jì)，在未來(lái)10至15年，靈活就業(yè)（非正規(guī)就業(yè)）將成為我國(guó)就業(yè)的一種重要形式。

一、非正規(guī)就業(yè)的界定

1.國(guó)際勞工組織的界定

非正規(guī)就業(yè)是相對(duì)于正規(guī)就業(yè)而言的，國(guó)際勞工組織（ILO）稱(chēng)之為“非正規(guī)部門(mén)就業(yè)”，并通過(guò)對(duì)非正規(guī)部門(mén)的界定來(lái)詮釋。國(guó)際勞工組織在《世界就業(yè)報(bào)告1998——1999年：經(jīng)濟(jì)全球化背景下的就業(yè)能力培訓(xùn)的重要作用》中對(duì)非正規(guī)部門(mén)的界定，即非正規(guī)部門(mén)包括雇傭工人的小企業(yè)、主要利用家庭成員勞動(dòng)的家庭企業(yè)和自謀職業(yè)者。為分析與制定政策起見(jiàn)，國(guó)際勞工組織又將非正規(guī)部門(mén)分為三類(lèi)：第一類(lèi)為小型或微型企業(yè)；第二類(lèi)為家庭企業(yè)；第三類(lèi)為獨(dú)立的服務(wù)者，包括家庭幫手、街頭小販、清潔工、街頭理發(fā)師、擦鞋童等。

2.我國(guó)對(duì)非正規(guī)就業(yè)的界定

雖然非正規(guī)部門(mén)就業(yè)的概念在國(guó)際上很早就被提出來(lái)，但是我國(guó)引入此概念則是在20世紀(jì)90年代，而且“非正規(guī)部門(mén)就業(yè)”的稱(chēng)謂在中國(guó)逐漸演變?yōu)椤胺钦?guī)就業(yè)”或“靈活就業(yè)”的普遍性稱(chēng)謂。1996年7月，上海市再就業(yè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒布了《關(guān)于實(shí)施再就業(yè)工程試點(diǎn)工作的若干政策》，這是中國(guó)最早的關(guān)于非正規(guī)就業(yè)的政策性文件，它將非正規(guī)就業(yè)界定為“生產(chǎn)自救性的勞動(dòng)組織和社會(huì)服務(wù)”。

3.對(duì)非正規(guī)就業(yè)的再理解

目前，我國(guó)尚沒(méi)有關(guān)于正規(guī)部門(mén)和非正規(guī)部門(mén)的劃分，而且，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，企事業(yè)單位之間、各類(lèi)所有制企業(yè)之間勞動(dòng)關(guān)系的建立和管理制度方面都存在巨大的差異，國(guó)際上關(guān)于非正規(guī)部門(mén)和非正規(guī)就業(yè)的概念在我國(guó)并不適用，更不能直接照搬，必須根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，重新認(rèn)識(shí)和界定。

因而從非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的非正規(guī)性、就業(yè)層次的低級(jí)性和就業(yè)管理的非規(guī)范性上來(lái)理解非正規(guī)就業(yè)。我國(guó)的非正規(guī)就業(yè)，是指在我國(guó)城鎮(zhèn)中勞動(dòng)者與用人單位沒(méi)有建立穩(wěn)定的勞動(dòng)法律關(guān)系、勞動(dòng)時(shí)間不確定、工資水平較低、缺乏社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系隨時(shí)可能中止，或以個(gè)體勞動(dòng)形式從事的靈活多樣的勞動(dòng)就業(yè)形式。它既包括個(gè)體私營(yíng)企業(yè)內(nèi)的就業(yè)，也包括國(guó)有企事業(yè)行政機(jī)關(guān)內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)；既包括城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，也包括農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。

二、非正規(guī)就業(yè)的理論基礎(chǔ)

1.二元經(jīng)濟(jì)理論

非正規(guī)就業(yè)概念最先孕育于二元經(jīng)濟(jì)理論，并且與農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移緊密相關(guān)。劉易斯（1954）的“二元經(jīng)濟(jì)模型”提出在人口眾多的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)部門(mén)存在大量過(guò)剩勞動(dòng)力，只要現(xiàn)代部門(mén)擴(kuò)大規(guī)模，則可在現(xiàn)行不變工資的水平上雇傭到所需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。同時(shí)無(wú)限的勞動(dòng)供給還應(yīng)包括城市非現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)者，如臨時(shí)工、小商販、家庭仆人等。托達(dá)羅（1969）把城市部門(mén)劃分為現(xiàn)代部門(mén)和傳統(tǒng)部門(mén)，并指出農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力并非由農(nóng)業(yè)部門(mén)直接進(jìn)入城市現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)，而是先進(jìn)入城市傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)即非正規(guī)部門(mén)，由此產(chǎn)生大量非正規(guī)就業(yè)。

2.非正規(guī)經(jīng)濟(jì)理論

經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)家哈特（Hart，1973）首先提出了非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的概念。他描述了非洲加納采取臨時(shí)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的遷移工人群體，面對(duì)的是邊緣勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，但卻符合實(shí)際社會(huì)需要。哈特的理論主要基于貨幣工資雇傭和自我雇傭的區(qū)別，提出了“正規(guī)”與“非正規(guī)”就業(yè)機(jī)會(huì)劃分的設(shè)想和城市勞動(dòng)力隊(duì)伍收入機(jī)會(huì)的二元化模型。非正式經(jīng)濟(jì)的概念也就被運(yùn)用于自我雇傭上，從此受到學(xué)術(shù)界、國(guó)際組織和發(fā)展中國(guó)家政府的重視。

第三世界城市中自謀職業(yè)和臨時(shí)工的急劇增加促使了非正規(guī)就業(yè)概念的提出。國(guó)際勞工組織、世界銀行及許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都一致認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)應(yīng)作為第三世界國(guó)家城市貧民生活的一個(gè)特征來(lái)對(duì)待，是城市貧困群體的一種就業(yè)模式。

后來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)為，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)并非像國(guó)際勞工組織所描繪的那樣是在工作機(jī)會(huì)不足狀況下產(chǎn)生的生存機(jī)制，而是在國(guó)家嚴(yán)格控制的經(jīng)濟(jì)下爆發(fā)的真正市場(chǎng)力量。

3.勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論

20世紀(jì)60年代內(nèi)外部勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論誕生后，多林格和皮奧里（DoeringerPiore，1971）又創(chuàng)建了二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)理論。為了解釋弱勢(shì)工人中的貧困和失業(yè)現(xiàn)象，他們把勞動(dòng)力市場(chǎng)劃分為兩個(gè)部分：主要和次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)。在主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的工人，工資高，工作條件好，就業(yè)穩(wěn)定，職業(yè)有保障，權(quán)利平等，有機(jī)會(huì)晉升，在就業(yè)過(guò)程中能得到公正的對(duì)待。這類(lèi)工作主要存在于大企業(yè)與工會(huì)化企業(yè)，其關(guān)鍵特征是擁有發(fā)育良好的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)。次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)上工作的工人則是低工資，工作條件差，就業(yè)變化性大，工作崗位“死無(wú)出路”，沒(méi)有什么晉升機(jī)會(huì)，沒(méi)有多少工作保障，管理層動(dòng)輒處罰、開(kāi)除工人。這類(lèi)工作多存在與小企業(yè)、零售與服務(wù)業(yè)。這種工作的特征是無(wú)須企業(yè)特有的技能就能生產(chǎn)產(chǎn)品，無(wú)須在職培訓(xùn)。這兩類(lèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)彼此分割，勞動(dòng)力不能在主要與次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)間相互流動(dòng)。

三、我國(guó)非正規(guī)就業(yè)群體勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀

1.就業(yè)方式靈活且組織簡(jiǎn)單

非正規(guī)就業(yè)人員的工作內(nèi)容、勞動(dòng)方式多種多樣。他們中的很多人都是獨(dú)立完成工作任務(wù)，較為分散，因此，在客觀上造成組織程度比較低，就業(yè)形式、工作機(jī)制靈活多樣。大多數(shù)非正規(guī)部門(mén)就業(yè)屬個(gè)體經(jīng)營(yíng)和微型企業(yè)，工人由獨(dú)立工人、自謀職業(yè)者以及家庭成員組成，只有少量工人或?qū)W徒。一般在資本金很少和低水平技術(shù)的條件下運(yùn)營(yíng)，有的沒(méi)有固定的服務(wù)對(duì)象。有些還沒(méi)有固定的勞動(dòng)場(chǎng)所、正規(guī)的勞動(dòng)時(shí)間，就業(yè)方式往往根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式以及社會(huì)需求的變化而變化。這類(lèi)從業(yè)人員生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品數(shù)量、品種、內(nèi)容、方式等，都會(huì)隨著市場(chǎng)需求的變化而迅速變化。同時(shí)，他們對(duì)技術(shù)、技能要求一般都不高，行業(yè)和門(mén)類(lèi)龐雜，選擇余地和空間大，進(jìn)退方便，有利于吸引各種擇業(yè)取向的人們加入，既可以為有志創(chuàng)業(yè)的人提供初次嘗試的試驗(yàn)，又可以讓一時(shí)找不到滿(mǎn)意工作的人，作中轉(zhuǎn)式的停留，還可以為有一定特長(zhǎng)的人找到適合自己的新的就業(yè)崗位。

2.勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化和多元化

隨著多種經(jīng)濟(jì)形式的不斷發(fā)展和勞動(dòng)用工制度改革的不斷深化，就業(yè)形式的靈活化、多樣化，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系的復(fù)雜化和多元化。由于非正規(guī)部門(mén)的行業(yè)龐雜，對(duì)從業(yè)人員的性別、年齡、文化、技能、體力的要求各有不同，包容性大，因此情況復(fù)雜。非正規(guī)就業(yè)人員與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系一般都比較松散。如正規(guī)單位使用的臨時(shí)工、季節(jié)工、小時(shí)工很多沒(méi)有簽訂正規(guī)的勞動(dòng)合同，處于隨時(shí)可能被中止的狀態(tài)；有些非正規(guī)就業(yè)者存在多重勞動(dòng)關(guān)系，同時(shí)為幾個(gè)單位的臨時(shí)工、小時(shí)工；而個(gè)體戶(hù)、自由職業(yè)者等自雇類(lèi)非正規(guī)就業(yè)人員，根本沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系權(quán)利義務(wù)相等；有的勞動(dòng)關(guān)系和檔案關(guān)系仍在原企業(yè)；有的與新的用工單位確定勞動(dòng)關(guān)系，訂立口頭約定或書(shū)面協(xié)議；有的與單位沒(méi)有建立任何勞務(wù)協(xié)議。

3.具有本質(zhì)上的“劣根性”

一是就業(yè)不穩(wěn)定，是城市中失業(yè)最為頻繁的群體。在相關(guān)抽樣調(diào)查中，連續(xù)時(shí)間12個(gè)月以下的非正規(guī)就業(yè)者占調(diào)查總數(shù)的35.90%。在本次就業(yè)前失業(yè)的占調(diào)查總數(shù)的69.23%。而且他們就業(yè)信心相對(duì)不足，認(rèn)為本次就業(yè)的穩(wěn)定性不能肯定的占28.21%，認(rèn)為本次就業(yè)不穩(wěn)定的占調(diào)查總數(shù)的41.03%。

二是勞動(dòng)報(bào)酬一般較低，與正式職工相差較大。調(diào)查顯示，有48.72%的非正規(guī)就業(yè)者月平均工資在600元以下，23.08%的非正規(guī)就業(yè)者月平均工資在600元至900元之間。同時(shí)，由于就業(yè)機(jī)制不規(guī)范，拖欠工資現(xiàn)象時(shí)有存在。被調(diào)查的非正規(guī)就業(yè)者中被老板、雇主克扣、拖欠工資的占調(diào)查總數(shù)的10.26%。

三是大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)者被排斥在社會(huì)保險(xiǎn)體系之外，對(duì)其就業(yè)群體沒(méi)有制度支持。我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度是為在正規(guī)部門(mén)就業(yè)的職工設(shè)計(jì)的，因此該群體大都與社保體系沒(méi)有制度性聯(lián)系。

四是由于大多非正規(guī)就業(yè)單位是未登記注冊(cè)和未納入官方統(tǒng)計(jì)的單位，現(xiàn)有的行政管理和法律法規(guī)難以覆蓋，很難享受到貸款、正規(guī)就業(yè)技能培訓(xùn)、公共服務(wù)和法律保護(hù)的機(jī)會(huì)。而且他們加入行業(yè)組織、工會(huì)組織的比較少，自身對(duì)勞動(dòng)保障政策法規(guī)又了解不多，其權(quán)益易受到損害。

4.文化、技能水平兩極分化

在非正規(guī)就業(yè)群體中，家庭就業(yè)、自營(yíng)就業(yè)和非全日制就業(yè)勞動(dòng)者的受教育程度相對(duì)較低，而遠(yuǎn)程就業(yè)、獨(dú)立就業(yè)和兼職就業(yè)勞動(dòng)者的受教育程度普遍較高。除了少數(shù)獨(dú)立開(kāi)業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和具有特殊技藝的人員以外，大多數(shù)非正規(guī)就業(yè)人員的文化和技術(shù)水平較低。他們中很大部分來(lái)自農(nóng)村，有些是年齡較大的下崗失業(yè)工人、退休職工，因此，他們一般承擔(dān)的是技能比較簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。

綜上說(shuō)述，非正規(guī)就業(yè)是一種靈活性強(qiáng)、規(guī)范度低、缺乏正式勞動(dòng)關(guān)系，又能吸納大量勞動(dòng)力的就業(yè)形式，它的產(chǎn)生和快速發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)方式的重大變革，是就業(yè)理念的巨大突破，它將對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能的修復(fù)、緩解失業(yè)壓力促進(jìn)就業(yè)、滿(mǎn)足企業(yè)靈活多樣的用工需要產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。其存在的現(xiàn)狀和問(wèn)題，亟需相關(guān)部門(mén)高度重視并制訂政策有效解決。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)際勞工組織.世界就業(yè)報(bào)告1998-1999[M].中國(guó)勞動(dòng)出版社，2000.

[2]李軍峰.中國(guó)非正規(guī)就業(yè)研究[M].河南人民出版社，2005.

[3]董克用.關(guān)于“非正規(guī)部門(mén)就業(yè)——分散性就業(yè)”問(wèn)題的研究[J].中國(guó)勞動(dòng)，2000（12）.

[4]李郁.非正規(guī)就業(yè)概念的界定及對(duì)策[J].武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào)（信息與管理工程版），2005（3）.

[5]薛昭鋆.對(duì)我國(guó)發(fā)展非正規(guī)部門(mén)和鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議[J].中國(guó)勞動(dòng)，2000（7）.

作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)志華（1975—），男，江蘇無(wú)錫人，主要研究方向：企業(yè)管理和職業(yè)教育管理。