戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群形成研究

摘要：戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引領經濟社會全面發(fā)展的，以技術密集為主要特征的產業(yè)，以集群方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有經濟價值和時代意義。文章以珠海三灶生物醫(yī)藥產業(yè)集群形成的歷史和現(xiàn)狀為例，論述了在戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的形成過程中企業(yè)、政府和智力機構等主體各自發(fā)揮的作用，歸納出戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群形成是要在市場需求的基礎上，產業(yè)主體之間形成合力促成戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，最后提出要加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群內平臺及科研基礎設施建設等政策建議。

關鍵詞：戰(zhàn)略性新興產業(yè)；集群；生物醫(yī)藥產業(yè)

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是我國經濟社會長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略選擇，不僅有利于推動我國當前的經濟結構調整和產業(yè)升級，更對我國贏得國際競爭尤其是科學技術競爭產生積極影響。與此同時，我國面臨新興產業(yè)發(fā)展的技術基礎較為薄弱、科技投入少、創(chuàng)新水平低等嚴峻現(xiàn)實。產業(yè)集群作為當前產業(yè)發(fā)展中一種重要形式，其技術創(chuàng)新密集、規(guī)模經濟突出和知識溢出等特征能夠有效推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。本文以珠海三灶生物醫(yī)藥產業(yè)集群為例，集中探討了企業(yè)、政府和相關智力機構在新興產業(yè)集群的形成中各自發(fā)揮的作用，并試圖歸納我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群形成的規(guī)律以及提出相應政策建議。

一、 戰(zhàn)略性新興產業(yè)及其集群概述

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的基本技術特征是在技術創(chuàng)新和進步中取得重大突破，在國際分工體系中目前或在將來必將占據領先或核心地位的技術優(yōu)勢。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)以創(chuàng)新為主要驅動力，輻射帶動力強，是推進我國產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變的重要力量。產業(yè)集群，尤其是具有地理集中性的產業(yè)集群，最主要的功能之一就是加速創(chuàng)新的速度，而且是產業(yè)最強勁競爭優(yōu)勢的來源，同時，產業(yè)集群自身也具有推進結構調整和發(fā)展方式轉變的動力機制（波特，2002）。產業(yè)集群是指某一產業(yè)或相關上下游產業(yè)的有關企業(yè)、機構和科研院所等在空間地理上的集中，這種集中能夠使相關企業(yè)和部門共享集群內市場、基礎設施和研發(fā)機構，帶來規(guī)模經濟收益，且產業(yè)集群強調集群內企業(yè)及相關機構必須形成協(xié)同競合的關系，即通過上下游企業(yè)整合的有序生產關系，輔之以相關市場和科研院所的推動及智力支持的發(fā)展和共享作用，產生關聯(lián)合作和創(chuàng)新上的優(yōu)勢，能夠在集群內部產生創(chuàng)新驅動和知識溢出等效應，以獲取單獨生產所沒有的額外收益（李揚、沈志漁，2010）。與此同時，產業(yè)集群能夠利用創(chuàng)新驅動的優(yōu)勢，實施生產和經營的差異化戰(zhàn)略，有效提升區(qū)域競爭力，推動區(qū)域經濟發(fā)展和創(chuàng)新系統(tǒng)升級，實現(xiàn)區(qū)域經濟的跨越式發(fā)展。

戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群是指以戰(zhàn)略性新興產業(yè)為基礎，以相關政府機構和科研院所為支撐，上下游企業(yè)配套關系完善以及集群發(fā)展能夠生成未來主導產業(yè)和支柱產業(yè)的新興產業(yè)集群。在技術競爭的時代背景中以及國家政策和各地政府的積極推動下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群面臨巨大的發(fā)展機遇和良好的發(fā)展前景。戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的特征主要有：

1. 技術先進性。戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群往往是掌握著核心或高新技術的企業(yè)集群，企業(yè)所具備的科研能力決定創(chuàng)新發(fā)展的前景與高度，直接影響市場競爭力以決定能否搶占價值鏈的核心部分。與此同時，技術上的先進性要求也導致戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群對集群內大學等科研院所和機構的交流合作能力和產學研的結合能力同樣有更高的要求。

2. 互動緊密性。產業(yè)集群的基本特征便是地理集中，而戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群中這一特征被明顯強化，更表現(xiàn)為企業(yè)之間的柔性競爭機制，不僅僅體現(xiàn)在企業(yè)“優(yōu)勝劣汰”的自然選擇機制，更為明顯的是在激烈競爭的同時形成了形式各樣的合作機制（劉志陽、姚紅艷，2011），例如共同建立專業(yè)的供應鏈、合作開發(fā)高效物流系統(tǒng)、成立促進科研創(chuàng)新開發(fā)共同投資基金等。

3. 發(fā)展傳導性。在戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群內企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時，會不斷產生知識溢出效應，不僅通過集群內企業(yè)的密切合作形成技術轉移和知識傳播，有利于集群內企業(yè)增強研發(fā)能力，降低創(chuàng)新成本，發(fā)揮產業(yè)集群的集聚效應，還會形成知識由集群內部向集群外部傳播的溢出效應，形成“內外兩條線”的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展機制。

二、 珠海三灶生物醫(yī)藥產業(yè)集群形成研究

1. 珠海市三灶鎮(zhèn)生物醫(yī)藥產業(yè)集群介紹。生物產業(yè)是我國目前重點發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，其中生物醫(yī)藥產業(yè)更是生物產業(yè)中一大重要分支。珠海市生物醫(yī)藥產業(yè)作為珠海的六大支柱產業(yè)之一，發(fā)展歷史悠久，在產業(yè)產值和企業(yè)數量上都遠高于國內大多數省區(qū)的生物醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模。珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)是珠海目前規(guī)模最大、產值最高、配套最為成熟的生物醫(yī)藥產業(yè)集群。

1994年，香港醫(yī)藥廠商聯(lián)邦制藥將進入內地市場的目光投向了珠海，經過兩年的市場開發(fā)，在珠海開始投入建設第一個生物制藥廠。1998年，聯(lián)邦制藥在三灶的工廠建成，占地面積20萬平方米，耗資1億多元。聯(lián)邦制藥成為中國境內第一個全方位通過GMP認證的企業(yè)（包括粉針、片劑、口服液、膠囊、凍干），之后聯(lián)邦開始了急速的擴張過程，迅速占領了國內以“阿莫新林”和“阿莫仙”為代表的消炎成品藥市場。受聯(lián)邦制藥迅猛的發(fā)展勢頭和優(yōu)異的市場業(yè)績吸引，珠海本地以珠海經濟特區(qū)生化制藥廠為代表的制藥企業(yè)開始逐步向三灶鎮(zhèn)聚集，形成了一定的規(guī)模經濟，三灶鎮(zhèn)生物醫(yī)藥產業(yè)的企業(yè)規(guī)模和產值進入了快速提升期。三灶鎮(zhèn)政府此時注意到生物醫(yī)藥產業(yè)良好的發(fā)展前景及其對區(qū)域經濟的積極影響，開始以政府為主導逐步推進生物醫(yī)藥產業(yè)集群建設。1999年，三灶成立了金海岸生物制藥科技園，提出要加快生物制藥企業(yè)的引資開發(fā)和本地生物企業(yè)的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，積極打造醫(yī)藥專業(yè)鎮(zhèn)。在此基礎上，2002年利用珠海市政府專門規(guī)劃的2.5平方公里土地將原有的金海岸生物制藥科技園整合成為三灶鎮(zhèn)生物醫(yī)藥科技園，進一步提出建設以國內市場需求為目標的省內領先的“生物醫(yī)藥谷”。在三灶鎮(zhèn)政府的積極推動和三灶生物醫(yī)藥產業(yè)集群的快速發(fā)展勢頭下，2007年8月，三灶以40億元的生物醫(yī)藥產業(yè)產值以及完善的產業(yè)體系獲得廣東省生物醫(yī)藥專業(yè)鎮(zhèn)稱號，這標志著三灶正式走上了生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的專業(yè)化道路。與此同時，三灶鎮(zhèn)生物醫(yī)藥產業(yè)集群始終堅持以產業(yè)升級快速發(fā)展為導向，以技術創(chuàng)新為驅動，并取得了卓越的成效，分別在同年的10月和11月獲批為廣東省生物醫(yī)藥產業(yè)集群升級示范區(qū)和廣東省火炬計劃生物醫(yī)藥特色產業(yè)基地（何錟坡，2007）。

2. 珠海市金灣區(qū)三灶鎮(zhèn)生物醫(yī)藥產業(yè)集群形成研究。

（1）企業(yè)行為是三灶生物醫(yī)藥產業(yè)集群形成的基礎性因素。生物醫(yī)藥產業(yè)的集群化有利于企業(yè)有效避險。生物醫(yī)藥產業(yè)的最大特點在于，生物醫(yī)藥產業(yè)是利用尖端生物技術生產直接面向消費者的高新科技產品的產業(yè)，以醫(yī)藥改進和創(chuàng)新為主要驅動力，只有持續(xù)進行生物醫(yī)藥的研發(fā)并有能力將研發(fā)成果轉化為在病理上卓有成效并在市場中適銷對路的藥品才能夠在競爭激烈的醫(yī)藥市場中占據一席之地（王冬梅，2009）。而生物醫(yī)藥的研發(fā)投入大、研發(fā)周期長、風險大、后期市場開發(fā)充滿不確定性。相比于各個企業(yè)單獨進行高風險高投入的研發(fā)能力建設，生物醫(yī)藥產業(yè)的集群化是一種有效的避險路徑和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的捷徑。此外，生物醫(yī)藥產業(yè)集群化還有利于集群內企業(yè)相互交流技術進展和創(chuàng)新知識，并能夠有效形成技術產權交易市場，促進研發(fā)成果的市場化和產業(yè)集群的創(chuàng)新升級。億邦、民彤、金鴻等集群內的企業(yè)已自發(fā)共享彼此的生產、人才、科研、信息、設備等資源，有效降低了技術創(chuàng)新的成本和風險，提升了區(qū)域創(chuàng)新能力和產業(yè)能級。

企業(yè)的示范效應，由外源性企業(yè)帶動向內外結合互動發(fā)展也是形成產業(yè)集群的重要原因（劉志陽，程海獅，2010）。香港的聯(lián)邦制藥自1998年7月建成投產以來，十多年來總投資8億元，到目前為止，總建筑面積8萬平方米，生產車間增至17個，員工1 429名，2010年產值32億元、稅收15 115萬元，成為三灶乃至珠海醫(yī)藥產業(yè)的領頭羊。當初三灶生物醫(yī)藥產業(yè)正是在聯(lián)邦制藥這一外源企業(yè)良好的經濟效益和迅猛的發(fā)展勢頭的帶動下形成了領軍企業(yè)的示范效應，珠海經濟特區(qū)生化制藥廠等一大批當時的國有企業(yè)受到利潤的吸引競相向三灶的聯(lián)邦制藥周邊聚集，以降低生產成本追求規(guī)模經濟，形成當時三灶生物醫(yī)藥產業(yè)集群的雛形。在政府有力的政策支持和引導下，創(chuàng)業(yè)經濟開始發(fā)揮作用，在三灶生物醫(yī)藥產業(yè)集群內產生了以湯臣倍健、潤都制藥和安和生化等一大批具有市場競爭力的民營創(chuàng)業(yè)企業(yè)，與集群內原本外源性企業(yè)形成了內外源良好互動發(fā)展的局面。

（2）政府行為是三灶生物醫(yī)藥產業(yè)集群形成的關鍵因素。首先，政府作為制度的供給者，能夠通過提供適合企業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的軟件環(huán)境，有效降低作為賣方市場參與者之間的搜尋成本，吸引企業(yè)集聚（魏劍鋒，2010）。三灶鎮(zhèn)政府作為引進投資，規(guī)劃產業(yè)集群發(fā)展的核心，能夠最大限度的為落戶企業(yè)提供用地、稅收、科研等方面的支持。作為珠海生物醫(yī)藥產業(yè)主體區(qū)域之一，三灶科技工業(yè)園自1999年開始實施特殊的產業(yè)傾斜和扶持政策。落戶三灶科技工業(yè)園的醫(yī)藥企業(yè)可同時享受中國經濟特區(qū)、中國高新技術產業(yè)園區(qū)及廣東省發(fā)展醫(yī)藥產業(yè)的三重優(yōu)惠政策，以及相關的稅收優(yōu)惠政策。政府還能夠改善招商引資的硬環(huán)境，通過建設為集群服務的基礎設施和中介組織，扶持中小型企業(yè)的成長，為集群的形成和擴大有效減少障礙。

其次，政府作為區(qū)域經濟和產業(yè)集群發(fā)展的規(guī)劃核心，能夠有效創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，通過引入大學、科研院所，建設高新企業(yè)“孵化器”，建立技術產權交易服務市場等，為集群的形成和升級創(chuàng)新發(fā)展奠定良好的基礎。三灶鎮(zhèn)政府引入了以醫(yī)藥和化學、生命科學見長的遵義醫(yī)學院珠海校區(qū)和吉林大學珠海學院兩所著名大學，并引導生物醫(yī)藥企業(yè)與兩所大學共同設立17個產學研實習基地。

（3）智力機構是三灶生物醫(yī)藥產業(yè)集群形成的輔助性因素。大專院校作為集群創(chuàng)新發(fā)展的關鍵支撐，三灶生物醫(yī)藥產業(yè)集群與以醫(yī)藥和化學、生命科學見長的遵義醫(yī)學院珠海校區(qū)和吉林大學珠海學院兩所著名大學毗鄰，為園區(qū)內醫(yī)藥企業(yè)自主研發(fā)與創(chuàng)新、發(fā)展提供良好的軟硬件。特別是吉林大學珠海校區(qū)國家級生物實驗室的啟用，為生物醫(yī)藥產業(yè)產品的研究發(fā)展提供了基地，大量醫(yī)藥企業(yè)以及相關人才、資本集聚，可以優(yōu)勢互補、資源共享。目前三灶初步形成了由產業(yè)群體、研究開發(fā)、教育培訓三個模塊組成的以“人才培養(yǎng)—科學研究—技術開發(fā)—規(guī)模生產”為上下游的現(xiàn)代生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系。三灶鎮(zhèn)還積極以生物醫(yī)藥產業(yè)為龍頭建設鼓勵和支持建設相關研發(fā)機構，目前整個三灶鎮(zhèn)已建立國家級綜合實驗室1個，省級綜合實驗室1個，省級以上研發(fā)中心、博士后工作站1個，國家級高新技術企業(yè)5家，技術專利76項，承擔市級以上科研項目35個。

三、 以集群方式推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的規(guī)律與政策思考

1. 戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群形成規(guī)律。我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的形成規(guī)律強調在市場需求基本涌現(xiàn)，必需的物質資源和基礎設施初步具備的基礎上，吸引產業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)，尤其是那些已經在市場中占據主導地位或掌握產業(yè)核心技術的領軍企業(yè)進入，以其為核心形成示范效應帶動大批企業(yè)進入與創(chuàng)業(yè)擴大集群規(guī)模相結合，輔之以工業(yè)園區(qū)的設立培育產業(yè)集群，與此同時，在培育過程中，政府的政策支持和引導以及相關智力機構的輔助發(fā)展也必不可少。

首先，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的形成與發(fā)展是建立在市場需求的基礎之上，在經濟發(fā)展的動力結構中，需求作為其主要的動力源泉，促使戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展必須向市場化靠攏，集中發(fā)展那些未來在國際市場上具備高技術含量和高附加值的產品和服務，因此必須從市場化的角度出發(fā)，吸引優(yōu)勢企業(yè)的進入。其次，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的題中之義在于這些新興產業(yè)未來將在國民經濟發(fā)展中占據主導或支柱產業(yè)的地位，因此在現(xiàn)階段從產業(yè)生命周期理論的角度看它們必然仍處于萌芽期或成長期，在企業(yè)作為產業(yè)核心部門獨立參與市場競爭發(fā)展的同時，還需要作為地方政府各方面的政策和資源的積極推動和投入才能夠將產業(yè)盡快導入成熟期使之成為推動經濟社會全面發(fā)展的主要力量。最后，戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群往往是掌握著核心或高新技術的企業(yè)集群，企業(yè)所具備的科研能力決定創(chuàng)新發(fā)展的前景與高度，以創(chuàng)新為主要驅動力，因此技術和人才不僅僅是產業(yè)集群形成的基礎之一，更是產業(yè)集群突破勞動力、資本、原材料等要素的簡單組合的瓶頸，成為升級和持續(xù)發(fā)展的根本動力。作為產業(yè)集群內主要智力機構的大學和科研機構，能夠為集群提供先進的可供商業(yè)化的科研成果和技術知識，提升區(qū)域創(chuàng)新能力，加速集群形成和演化過程。

2. 戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展的政策建議。

（1）加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群內平臺及科研基礎設施建設。戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群內相關輔助機構的素質是產業(yè)集群能否提升創(chuàng)新效率、推動產業(yè)集群升級發(fā)展的重要因素，應以政府為主體和協(xié)調中心，加大投入力度建設與戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場接軌的電子商務平臺、公共信息服務平臺和科研基礎設施，減少制度障礙，積極引入更多的科研機構、技術咨詢機構等創(chuàng)新輔助機構，實現(xiàn)集群內企業(yè)產學研高度緊密結合，產生知識溢出效應，為集群內企業(yè)發(fā)展提供足夠的智力支持。

（2）構建集群創(chuàng)新體系，完善人才扶持和培養(yǎng)政策。技術創(chuàng)新是產業(yè)集群發(fā)展尤其是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的主要驅動力，也是產業(yè)集群能否占據市場競爭主要地位的決定性因素。政府應當鼓勵構建技術創(chuàng)新體系，以技術為根本，以企業(yè)為主體，以重點實驗室、博士后工作站、產學研合作基地等為輔助，重點攻關戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心和高新技術。此外，技術發(fā)展離不開人才，必須注重搭建人才培育平臺，堅持引進人才和培育人才的均衡發(fā)展，鼓勵大學等科研院所與企業(yè)的人才對接，實施梯度人才發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展專業(yè)技術人員與高級管理人員，提高現(xiàn)有企業(yè)人才的技術水平和素質。

（3）利用整體協(xié)同效應，完善集群配套關系。集群的整體協(xié)同效應主要體現(xiàn)在集群內企業(yè)的上下游配套關系，這是事關戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群能否獲得持續(xù)性良好發(fā)展的關鍵要素。戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群在產業(yè)園區(qū)基礎上，注重發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群間的協(xié)同效應，在繼續(xù)引進新興產業(yè)企業(yè)時要注重均衡戰(zhàn)略，在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時要注重適當的政策傾斜，注重培育產業(yè)鏈上的薄弱環(huán)節(jié)企業(yè)，爭取在集群內形成完整的集生產、服務和交易于一體的新興產業(yè)企業(yè)長廊，形成上下游配套關系，延伸產業(yè)鏈以做大做強，形成多層梯級產業(yè)系統(tǒng)并促其優(yōu)化升級，使其形成地區(qū)優(yōu)勢和特色亮點。

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作者簡介：張耀輝，經濟學博士，暨南大學產業(yè)經濟研究院教授、博士生導師；侯杰，暨南大學產業(yè)經濟研究院碩士生。

收稿日期：2012-04-08。