中央企業(yè)戰(zhàn)略重組的影響因素及策略研究

摘要：中央企業(yè)重組是我國國有企業(yè)改革的重要方面，對整個國民經(jīng)濟有重要影響?！笆晃濉逼陂g，中央企業(yè)改革取得了重大發(fā)展，但仍有諸多問題和矛盾需要深入解決。繼續(xù)推進中央企業(yè)戰(zhàn)略重組對于降低交易成本，提高國際競爭力和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都有重要意義?！笆濉逼陂g繼續(xù)推進中央企業(yè)重組在制度層面和央企內(nèi)部有著諸多有利條件，但也面臨著規(guī)模經(jīng)濟、企業(yè)家精神、壟斷行業(yè)治理和治理機構(gòu)建設(shè)等方面的障礙，在此基礎(chǔ)上提出了繼續(xù)推進中央企業(yè)戰(zhàn)略重組的有關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：中央企業(yè)；戰(zhàn)略重組；影響因素

所謂中央企業(yè)重組，是指國務(wù)院國資委依托其履行出資人職能監(jiān)管的中央企業(yè)的資產(chǎn)，主動適應(yīng)外部環(huán)境變化，綜合運用產(chǎn)權(quán)的和市場的手段，通過兼并、收購、剝離等方式，實現(xiàn)中央企業(yè)的國有資本的流動、要素的再組合和資源的重新配置，在適當(dāng)收縮國有經(jīng)濟戰(zhàn)線的前提下，改善國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)，使中央企業(yè)集中于關(guān)鍵領(lǐng)域，提高中央企業(yè)的核心競爭力，在社會主義市場經(jīng)濟中更有效地發(fā)揮作用?？梢?，中央企業(yè)重組對于“十二五”期間我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、 繼續(xù)推進中央企業(yè)戰(zhàn)略重組的意義

1. 有利于降低交易成本，提升央企國際競爭力。科斯指出，市場交易是有成本的，企業(yè)是對市場的替代。市場是通過價格機制配置資源，而企業(yè)是通過行政命令來組織協(xié)調(diào)內(nèi)部資源。因而根據(jù)交易成本理論，企業(yè)合并是為了降低交易成本而分離是為了降低企業(yè)組織成本。假設(shè)在產(chǎn)出同等條件下，一個企業(yè)的生產(chǎn)成本低于兩個企業(yè)生產(chǎn)成本，即C（q）

2. 國家競爭優(yōu)勢的體現(xiàn)。波特鉆石理論認為，國家競爭優(yōu)勢是指一個國家使其公司或產(chǎn)業(yè)在一定的領(lǐng)域創(chuàng)造和保持競爭優(yōu)勢的能力。一個國家的產(chǎn)業(yè)能否在國際上具有競爭力，取決于該國的國家競爭優(yōu)勢。當(dāng)今世界的國家間競爭核心是企業(yè)競爭，而中央企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的主體，國有企業(yè)利潤80%是中央企業(yè)創(chuàng)造。中央企業(yè)是國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟保持強大控制力、帶動力和影響力的主要力量，也是我國社會主義市場經(jīng)濟制度的集中體現(xiàn)。中國發(fā)展模式在經(jīng)濟方面的體現(xiàn)主要就是中央企業(yè)上，這也是我國相對于西方國家競爭比較優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。因此，“十二五”期間必須要進一步推進中央企業(yè)重組和資源整合，著力打造國際競爭力較強的知名大企業(yè)集團，增強中央企業(yè)的活力、控制力、影響力，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。

3. 國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求。我國國有企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展有其特殊的政治經(jīng)濟背景，國有企業(yè)或者中央企業(yè)普遍缺少在市場競爭和發(fā)展的過程，不像西方的跨國公司經(jīng)過長期的市場競爭，不斷地或并購或分離；而我國中央企業(yè)往往是政府主觀組建的，甚至存在“拉郎配”現(xiàn)象，因而資源配置不合理問題突出，至今沒有有效解決。這個問題既有企業(yè)之間的，也有企業(yè)內(nèi)部的，所以，中央企業(yè)特別需要通過一系列重組，包括中央企業(yè)之間的重組，也包括內(nèi)部重組，按照市場競爭的要求逐漸把企業(yè)的資源進一步優(yōu)化配置?！笆濉币?guī)劃中明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場需求變化，根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。因此，必須通過有序推進中央企業(yè)重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

二、 推進中央企業(yè)戰(zhàn)略重組的影響因素分析

1. 推進中央企業(yè)戰(zhàn)略重組的有利因素。

（1）制度保障。后金融危機時代，西方國家對本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越從消極或保守主義姿態(tài)轉(zhuǎn)為采取積極姿態(tài)來加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在全球化競爭中，如果有政府的“支持”力量，競爭將會取得更多的資源，因而，國際競爭可能會逐步升級，導(dǎo)致退出壁壘升高，反過來又加劇競爭。在這樣的背景下，央企戰(zhàn)略重組無論從國家角度還是企業(yè)角度，都是一種理性選擇。而我國央企是屬于國有資產(chǎn)，在制度和產(chǎn)權(quán)問題上，比西方發(fā)達國家有更大的優(yōu)勢，無論是橫向聯(lián)合還是縱向一體化，央企重組在制度上會有保障，進而重組更實施。

（2）壟斷中央企業(yè)效率提升空間大。當(dāng)前，壟斷型中央企業(yè)的占據(jù)大量壟斷資源，然而卻成本較高、生產(chǎn)效率較低、員工收入分配較高。在缺乏有效競爭的市場格局下，壟斷央企改革核心問題是如何提高效率。壟斷行業(yè)的低效率從根本上說是管理體制問題，必須通過深化改革，建立健全有效的壟斷行業(yè)激勵約束機制和收入分配機制，提高壟斷企業(yè)的生產(chǎn)效率和社會分配效率。

（3）競爭類中央企業(yè)改革重組有待深入。競爭類中央企業(yè)存在于競爭性領(lǐng)域，就是說可以設(shè)立在各個競爭性行業(yè)，凡是民營企業(yè)可以經(jīng)營的行業(yè)，競爭類中央企業(yè)也可以經(jīng)營，在這方面，中央企業(yè)就是一般的競爭性經(jīng)營企業(yè)。而競爭類中央企業(yè)改革，重點在于政企分開、完善獨立法人治理結(jié)構(gòu)，真正成為市場主體，參與市場競爭?！笆濉币?guī)劃中指出：“推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。推動具備條件的國有大型企業(yè)實現(xiàn)整體上市，不具備整體上市條件的國有大型企業(yè)要加快股權(quán)多元化改革，有必要保持國有獨資的國有大型企業(yè)要加快公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)”。

（4）國際國內(nèi)環(huán)境有利于央企重組。從國際環(huán)境來看，金融危機的影響依然存在，世界經(jīng)濟的調(diào)整周期還沒結(jié)束，而經(jīng)濟調(diào)整的時候是企業(yè)調(diào)整和重組的好時機。在當(dāng)前和今后一段時期，并購重組會是非常頻繁。一方面，世界市場上資產(chǎn)價格都出現(xiàn)不同程度下降，出現(xiàn)了很多新的并購機會；另一方面，一部分企業(yè)由于經(jīng)營困難伴隨著一系列企業(yè)并購重組活動。從國內(nèi)環(huán)境來說，經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)整體狀況已較20世紀90年代大為改善，這也為國有企業(yè)下一步改革打下了堅實的經(jīng)濟和制度基礎(chǔ)；同時，中央企業(yè)的歷史遺留問題依然存在，比如，企業(yè)功能不健全，生產(chǎn)鏈條分割，產(chǎn)權(quán)不清晰等等，這些都需要在重組中逐步解決。

2. 中央企業(yè)戰(zhàn)略重組的不利因素。

（1）規(guī)模經(jīng)濟的不確定性問題凸顯。在央企重組中，尤其要重視規(guī)模經(jīng)濟問題，企業(yè)規(guī)模并非越大，市場力量越大，競爭力越強。主要有兩方面原因：一是規(guī)模經(jīng)濟是有限度的。當(dāng)產(chǎn)出超出一定規(guī)模時，會出現(xiàn)平均成本上升的現(xiàn)象；二是即使在平均成本下降的產(chǎn)出區(qū)間，由于市場規(guī)模和需求彈性的限制，也并不是企業(yè)的規(guī)模越大市場力量就越強。在規(guī)模和價格之間存在一個平衡點，在該點上企業(yè)的市場力量最大化。因此，如何把握企業(yè)規(guī)模問題，如何尋找企業(yè)與市場的平衡點，減少規(guī)模經(jīng)濟的不確定性問題是央企重組要解決的重要問題。中央企業(yè)重組過程中的規(guī)模經(jīng)濟不確定性主要有以下幾個因素構(gòu)成：①重組后管理文化能否融合增加了不確定性。央企重組會造就成巨型企業(yè)，而在重組前各自企業(yè)經(jīng)營多年，擁有自己的管理隊伍，管理思想和企業(yè)文化，而這些在重組后能否有效整合并相互融合，將存在很大的不確定性，也給重組帶來了風(fēng)險。②重組導(dǎo)致管理成本不確定性增加。重組后企業(yè)規(guī)模增大，但相應(yīng)的管理層級也增加，各種決策的執(zhí)行和監(jiān)督成本都隨之增加。

（2）企業(yè)家精神缺失。央企重組會牽涉方方面面的利益調(diào)整，需要企業(yè)家精神發(fā)揮作用。在市場競爭中，需要企業(yè)家敏銳的眼光、敢于冒險的品質(zhì)、創(chuàng)新的精神、寬容合作的品格等等。央企的治理最終要實現(xiàn)企業(yè)家治理而非官員管理，企業(yè)家精神的發(fā)揮將是制約央企重組能否順利展開的重要因素。而當(dāng)前我國的央企主要領(lǐng)導(dǎo)既是企業(yè)的負責(zé)人，履行代理人職責(zé)，又是享受一定行政級別的官員，這種雙重身份在央企重組中往往導(dǎo)致他們在企業(yè)決策時往往不是從企業(yè)績效角度考慮，而是從個人政績考慮，造成企業(yè)家精神缺失。另外，央企高管還有部分轉(zhuǎn)任國家機關(guān)或地方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，導(dǎo)致高管出現(xiàn)短期逐利思想，不愿長遠戰(zhàn)略考慮企業(yè)發(fā)展，短期行為較多，出現(xiàn)“搭便車”思想，這些都會增強央企重組的不確定性，甚至導(dǎo)致重組失敗。

（3）國內(nèi)重組與跨國并購矛盾突出。處理好國內(nèi)重組與海外并購的關(guān)系，也是央企戰(zhàn)略重組過程中的必須面對的現(xiàn)實問題，處理不好可能會阻礙央企重組。當(dāng)前，一些中央企業(yè)擴張沖動很強，有的不顧自身經(jīng)營和管理能力在境內(nèi)外同時新開多個投資額巨大的項目，風(fēng)險不斷放大。2010年，中國企業(yè)境內(nèi)交易上升了18%，而境外交易上升了幾乎25%。中投集團報告顯示，2010年中國企業(yè)完成海外并購57起，披露金額達294.19億美元，較2009年分別增長111.1%和249.9%。這些大規(guī)模資金交易，風(fēng)險不容小視，一旦重組失敗將導(dǎo)致國有資產(chǎn)損失巨大。因此，央企要圍繞主業(yè)搞調(diào)整，做強主業(yè)搞重組，嚴格控制并購重組，不符合主業(yè)投資方向的堅決不準(zhǔn)搞，超出自身投資能力的堅決不許搞，投資回報率太低的堅決不能搞。

（4）央企治理結(jié)構(gòu)問題尚未根本解決。中央企業(yè)重組與治理結(jié)構(gòu)改革是互相影響的。一方面，治理結(jié)構(gòu)的整合本身是重組的重要內(nèi)容，治理結(jié)構(gòu)如果沒有有效的整合，即使有重組之“形”，也沒有重組之“魂”，最終只會導(dǎo)致重組后效率低下，成本提高，導(dǎo)致危機重重。另一方面，良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，也會促進有效重組的開展，保證重組的績效。因此，必須要加大央企公司制改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

（5）壟斷行業(yè)的治理困難。壟斷行業(yè)的治理，是央企改革重組的難點和瓶頸。壟斷行業(yè)除涉及國家安全的軍工企業(yè)外，大部分存在于石油、電信、電力、煙草、煤炭、鐵路、航空、金融、保險等行業(yè)，而這些行業(yè)進入壁壘和退出壁壘都很高，如何通過重組提高壟斷行業(yè)效率，促進有效競爭，將是重點要解決的。因此，我們必須堅持深化壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準(zhǔn)入，形成有效競爭的市場格局。

（6）企業(yè)文化融合困難。央企重組會造就成巨型企業(yè)，而在重組前各自企業(yè)經(jīng)營多年，擁有自己的管理隊伍，管理思想和企業(yè)文化，而這些在重組后企業(yè)文化的融合困難，將存在很大的不確定性，也給重組帶來了風(fēng)險。在上世紀60年代，美國企業(yè)合并浪潮形成一批大型企業(yè)，但最終因為管理思想和企業(yè)文化無法融合，在70年代又出現(xiàn)了分化的浪潮。

三、 繼續(xù)推進中央企業(yè)戰(zhàn)略重組的策略建議

1. 政府主導(dǎo)，市場選擇。中央企業(yè)是產(chǎn)權(quán)屬于國家、管理權(quán)歸屬中央政府的國有企業(yè)， 即由現(xiàn)在的國務(wù)院國資委行使出資人職責(zé)的特大型與大型國有企業(yè)，與國家是委托代理關(guān)系。在中央企業(yè)重組過程中應(yīng)堅持“政府主導(dǎo)，市場選擇”的原則。一方面，央企是屬于國有資產(chǎn)，本身很多央企當(dāng)年在計劃經(jīng)濟將體制下成立，是政府行政命令的產(chǎn)物，現(xiàn)在要重組，必然需要政府參與；另外，歐美跨國公司經(jīng)過幾百年的市場競爭逐步形成行業(yè)龍頭企業(yè)，不能指望我國央企十幾年就完成歐美企業(yè)上百年的演變。因此，必須要政府積極主導(dǎo)央企重組，日本、韓國在戰(zhàn)后迅速崛起很大的原因就是在與政府積極試行產(chǎn)業(yè)振興政策，扶持大企業(yè)，逐步形成行業(yè)龍頭，從而提高國家競爭力。因此，央企重組中政府要在充分尊重市場規(guī)律下，積極推動改革重組，形成富有國際市場競爭力大企業(yè)集團。

2. 圍繞產(chǎn)業(yè)價值鏈高端推進重組，控制關(guān)鍵領(lǐng)域。中央企業(yè)重組目標(biāo)之一是要逐步使央企向關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)集中，使國有資本集中到涉及國家安全的行業(yè)， 自然壟斷行業(yè)， 提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)， 以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，逐步從一般競爭性行業(yè)退出。“十二五”規(guī)劃綱要中指出：“推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，促進國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中”。另外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級中，中央企業(yè)重組中要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)價值鏈開展，圍繞企業(yè)主業(yè)推進重組。中央企業(yè)要逐步從衰退產(chǎn)業(yè)退出，淘汰落后產(chǎn)能，把資源向產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端集中，圍繞控制價值鏈高端領(lǐng)域來推進重組。從而更好地發(fā)揮中央企業(yè)的優(yōu)勢， 增強國有經(jīng)濟的控制力和影響力。

3. 注重發(fā)揮企業(yè)家作用，健全治理結(jié)構(gòu)。一個規(guī)范而有效的治理結(jié)構(gòu)，不僅可以提高企業(yè)生產(chǎn)力，而且可以在企業(yè)并購重組等重大事項中發(fā)揮積極性作用，有利于促進重組成功，因此央企戰(zhàn)略重組過程中要把健全治理結(jié)構(gòu)放在重要位置。當(dāng)前，國務(wù)院國資委要賦予中央企業(yè)董事會權(quán)力，完善董事會運作機制，董事會負責(zé)企業(yè)重大事項的決策，而管理層具體負責(zé)企業(yè)經(jīng)營和執(zhí)行董事會決策。中央企業(yè)應(yīng)大力推廣企業(yè)董事會制度，建立董事會領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負責(zé)制。積極推進董事會選聘考核經(jīng)理人員的試點工作，從優(yōu)秀的民營企業(yè)和外資企業(yè)中選聘中央企業(yè)的經(jīng)營管理者，把優(yōu)秀的人才吸引進來，發(fā)揮企業(yè)家作用。另外，保持管理層相對穩(wěn)定，打破管理層的官員身份，提高央企高管的退出成本，從而使其專注于企業(yè)的經(jīng)營管理，對決策層的業(yè)績和執(zhí)行層的業(yè)績考核應(yīng)確定不同的重點內(nèi)容，穩(wěn)步推廣央企EVA考核，逐步建立和健全長期激勵約束機制和績效考核制度，加強培養(yǎng)和激發(fā)企業(yè)家精神。

4. 注重企業(yè)文化的融合。國內(nèi)外的企業(yè)管理經(jīng)驗表明，先進的企業(yè)文化對內(nèi)具有凝聚人心、激發(fā)潛能、營造員工忠誠度、提高企業(yè)凝聚力和親和力的作用， 可以減少內(nèi)耗、消除分歧、統(tǒng)一思想、加強溝通，并將企業(yè)的目標(biāo)內(nèi)化為個人行動的目標(biāo)，將企業(yè)的利益內(nèi)在化為員工的個人利益，形成一股強大的合力，最終實現(xiàn)企業(yè)的競爭力；對外具有宣傳、導(dǎo)向、提升企業(yè)無形資產(chǎn)價值等功能。企業(yè)文化在整合企業(yè)內(nèi)部資源方面具有不可替代的作用，構(gòu)建統(tǒng)一而相互融合的企業(yè)文化，有利于央企員工統(tǒng)一思想，共同追求組織目標(biāo)，因此中央企業(yè)重組中尤其要注重企業(yè)文化的融合。從而有效地防范和減少企業(yè)管理中的摩擦和內(nèi)耗，并可以減少央企重組后內(nèi)部與外部的交易費用，使組織中的個體融合成為具有共同目標(biāo)和共同行為的群體，促進企業(yè)良性發(fā)展。

5. 扶“大”做“強”，并“小”做“精”。對于央企重組不能一味求大，規(guī)模大不一定效益好，競爭力強，反而可能導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟。因而，在對大型企業(yè)，要本著扶“大”做“強”，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟；對相對較小較弱的央企，要做到并“小”做“精”，小企業(yè)不一定就沒有市場優(yōu)勢，關(guān)鍵要把企業(yè)做“精”，要有核心競爭力，科技創(chuàng)新能力。因此，央企重組要宜大則大、宜小則小，把有利于提升競爭力放在首位，既不貪“大”，也不棄“小”。

6. 優(yōu)“內(nèi)”而“外”，避免盲目擴張。當(dāng)前，對于中央企業(yè)首先要求要做好央企內(nèi)部、央企間、以及央企與一般國有企業(yè)的跨區(qū)域、跨行業(yè)的重組，也就是說央企重組要首先著眼國內(nèi)，而不是盲目海外擴張，有條件的央企可以參與海外并購，而不能為了“抄底”而“抄底”。因為外國的法律、制度以及文化等不熟悉，以及我們自身的管理水平跟不上，都會導(dǎo)致重組可能失敗，從而使國有資本虧損流失。

7. 擇機而為，謹慎推進。目前，中央企業(yè)現(xiàn)為117家，本著先易后難的原則，國資委近年對許多易于整合的央企，進行了多種形式的重組，取得了一定的成效。而在現(xiàn)在的117家央企中大都資產(chǎn)巨大，涉及面廣，重組難度也加大，應(yīng)該說央企重組也進入了“深水區(qū)”。因此，必須謹慎推進，抓住有利時機，力爭重組一個成功一個。國資委曾提出到2010年將中央企業(yè)調(diào)整至80 戶~100戶，但是從目前狀況來說應(yīng)放棄重“數(shù)量”而應(yīng)重“質(zhì)量”，最重要的是尊重市場規(guī)律，尊重企業(yè)各方意愿，嚴格遵守契約履行各自職責(zé)，在法律法規(guī)范圍內(nèi)有序推進，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，增強市場競爭力，擴大市場力量。

參考文獻：

1. 劉文炳，張秋生，謝紀剛.中央企業(yè)重組與國際競爭力關(guān)系的實證研究.財政研究，2009，（2）：68-71.

2. 呂薇.產(chǎn)業(yè)重組與競爭.北京:中國發(fā)展出版社，2002:55.

3. 錢津.論中央企業(yè)的治理問題.首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2008，（1）:20-26.

4. 徐傳諶，莊慧彬.提高大型國有企業(yè)集團核心競爭力:以企業(yè)文化為視角.東北亞論壇，2007，（3）:81-87.

5. 人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要.人民日報，2011-03-17.

基金項目：安徽省教育廳人文社科研究項目(SK2012B 063)和安徽省高校優(yōu)秀青年人才基金項目(2012SQRW070)成果之一。

作者簡介：鄒俊，吉林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士生，安徽工程大學(xué)人文學(xué)院講師；張芳，安徽工程大學(xué)管理學(xué)院講師，碩士。

收稿日期：2012-04-20。