有關(guān)目前教育系統(tǒng)勞資關(guān)系的探討

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和教育改革的深入發(fā)展，教育系統(tǒng)勞資關(guān)系的內(nèi)涵及外延都發(fā)生了很大的變化。比如，教育系統(tǒng)勞資沖突的解決，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、法律問題，而且也是一個(gè)人力資源管理問題。要解決這些問題，人力資源管理者不可或缺。對(duì)人力資源管理者而言，要適應(yīng)新形勢(shì)的需要做好工作，就要掌握教育系統(tǒng)勞資關(guān)系的特點(diǎn)和解決勞資沖突的科學(xué)理論，同時(shí)，新的任務(wù)也要求人力資源管理者在構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下具備更好的解決教育系統(tǒng)勞資沖突的素質(zhì)和能力。

一、要了解教育系統(tǒng)勞資關(guān)系的現(xiàn)狀

教育系統(tǒng)的勞資關(guān)系，從科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的觀點(diǎn)看，它與企業(yè)基本相同。勞動(dòng)和資本的最初結(jié)合是由于在資源稀缺的條件下，通過生產(chǎn)要素的結(jié)合實(shí)現(xiàn)利益的創(chuàng)造，從而滿足雙方自身的需要。當(dāng)前教育系統(tǒng)勞資矛盾的實(shí)質(zhì)是利益分歧，其具體表現(xiàn)為：

因?yàn)榇嬖凇百Y本短缺，勞動(dòng)過?！钡目陀^現(xiàn)狀，這使得在雙方的談判中，資方常常處于強(qiáng)勢(shì)地位，勞方處于弱勢(shì)地位。我國(guó)的企業(yè)、事業(yè)距離現(xiàn)代市場(chǎng)條件下的現(xiàn)代企業(yè)仍有較大的距離，原始的資本積累仍未完成，資本方為加速積累，往往會(huì)通過壓低勞動(dòng)者工資的原始方式來獲取利潤(rùn)。相對(duì)于國(guó)資、外資，市場(chǎng)實(shí)力更弱的民營(yíng)企業(yè)為了生存，把成本和損失轉(zhuǎn)嫁到比他們更弱的勞工身上，由此造成對(duì)勞動(dòng)者的傷害。勞動(dòng)者由于政策博弈能力弱、組織化程度低，在勞資的談判中就處于不利地位。雖然政府對(duì)于在企業(yè)中設(shè)立工會(huì)做出了明文規(guī)定，但由于大多工會(huì)負(fù)責(zé)人由上級(jí)指定，工會(huì)難以成為勞動(dòng)者維護(hù)合法權(quán)益的代言人，個(gè)別企業(yè)、事業(yè)工會(huì)甚至和企業(yè)形成共謀損害勞動(dòng)者利益。

契約是界定勞資雙方的權(quán)利和義務(wù)的具有法律效力的文書，是保障勞動(dòng)者合法權(quán)益的最有利憑據(jù)。科斯認(rèn)為，企業(yè)是一系列契約的組合。資方和勞方通過契約結(jié)合在一起，契約是鏈接雙方的紐帶。由于信息的不對(duì)稱，我國(guó)目前的非公有經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)合同很多時(shí)候是一種不完全的勞動(dòng)合同，資方掌握合同的簽訂走向。合同的不完全主要表現(xiàn)為：一是由于勞動(dòng)供過于求，勞動(dòng)者在求職中處于弱勢(shì)，不少非公有制企業(yè)的企業(yè)主趁機(jī)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。二是即使簽訂合同，也是模糊、殘缺或不平等的合同，如霸王條款、生死合同等，一旦發(fā)生工傷意外，資方容易利用合同上的漏洞逃脫責(zé)任。三是合同多流于形式，合同的執(zhí)行缺乏監(jiān)督和約束，資本方獲取大量的剩余控制權(quán)，勞動(dòng)者處于受動(dòng)者地位。

產(chǎn)權(quán)是人們行使財(cái)產(chǎn)所有權(quán)所引起的相互認(rèn)可的行為規(guī)范，它側(cè)重于說明人與人之間的關(guān)系。勞方和資方分別擁有產(chǎn)權(quán)。勞動(dòng)者擁有勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)，主要是指勞動(dòng)者對(duì)自身的勞動(dòng)技能、體能和智力等人力資本擁有使用權(quán)、收益權(quán)、讓渡權(quán)、處置權(quán)：出資者擁有資本產(chǎn)權(quán)，對(duì)付出的證劵、實(shí)物和貨幣擁有使用權(quán)、收益權(quán)、讓渡權(quán)、處置權(quán)。產(chǎn)權(quán)的歸屬清晰有助于減低交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效率。但現(xiàn)實(shí)生活中，企業(yè)中的勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)和資本產(chǎn)權(quán)往往是不清晰的，產(chǎn)權(quán)界定的不清晰必然引起所有者對(duì)自身有利的理解偏向。阿爾欽認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)的界定不清晰時(shí)，一種權(quán)利是否被侵蝕或者已屬于所謂的入侵者是不明確的。產(chǎn)權(quán)的不明確，加之雙方力量的不均衡，受損害的往往是勞動(dòng)者的權(quán)利。

二、要規(guī)范教育系統(tǒng)勞資關(guān)系處理方式及

策略

就總的來看，隨著教育改革的深入，教育系統(tǒng)勞資之間矛盾已經(jīng)不再是改革初期表層的、暫時(shí)的、僅涉及福利和待遇的矛盾，而是更多地開始觸及到深層的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益的博弈，在更大層面上牽涉到人本身和制度的問題。在建設(shè)和諧社會(huì)的進(jìn)程中，勞動(dòng)者作為我國(guó)的主人翁，資本作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的生產(chǎn)要素，兩者的矛盾和相容并存。

教育系統(tǒng)勞資關(guān)系的緊張的結(jié)果是勞動(dòng)者異化和資本強(qiáng)勢(shì)的并行不悖。在體制轉(zhuǎn)軌中，勞資關(guān)系脫離了社會(huì)制度應(yīng)規(guī)制的范圍之內(nèi)，容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂和社會(huì)的不穩(wěn)定。規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)中勞資關(guān)系的正確策略應(yīng)該在于市場(chǎng)和政府之間的均衡中尋找。

政府作為超越各階層利益之上的公共權(quán)力代表，對(duì)勞資關(guān)系中的不和諧應(yīng)予以積極干預(yù)。市場(chǎng)力量的不均衡、契約的不完全和產(chǎn)權(quán)的界定不清，將勞動(dòng)者推到社會(huì)成果分享的邊緣，淪為弱勢(shì)，同時(shí)將資本推到強(qiáng)勢(shì)地位。社會(huì)主義國(guó)家政府應(yīng)啟動(dòng)其干預(yù)機(jī)制，超越勞資雙方利益，緩和雙方之間的緊張關(guān)系。要致力于建設(shè)“強(qiáng)化市場(chǎng)型政府”，一方面政府有責(zé)任對(duì)產(chǎn)權(quán)給予清晰的界定，并保證契約的強(qiáng)力執(zhí)行。另一方面政府要約束自身，不去侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利。在現(xiàn)行體制下，仍需發(fā)揮政府傳統(tǒng)的行政優(yōu)勢(shì)，從制度上保障教育系統(tǒng)勞資雙方的正當(dāng)權(quán)益。

退一步說，姑且把教育看成是事業(yè)，但就目前的現(xiàn)實(shí)來看，實(shí)際上它還包含很多企業(yè)或者企業(yè)因素。因此，只有認(rèn)識(shí)教育系統(tǒng)勞資關(guān)系的性質(zhì)和了解教育系統(tǒng)勞資關(guān)系的現(xiàn)狀，才能規(guī)范教育系統(tǒng)勞資關(guān)系的策略，促進(jìn)教育改革的不斷向前發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

[作者單位：安陽鑫龍煤業(yè)（集團(tuán)）技工學(xué)校]