歐盟航空碳稅制度評(píng)議

摘 要：碳稅被國(guó)際社會(huì)公認(rèn)為是削減二氧化碳排放的有效的經(jīng)濟(jì)手段之一。歐盟立法規(guī)定從2012年1月1日起把航空業(yè)納入碳排放交易體系。這一規(guī)定遭到了包括美國(guó)，中國(guó)在內(nèi)的三十多個(gè)國(guó)家的反對(duì)。本文通過(guò)對(duì)歐盟航空碳稅的原因，優(yōu)缺點(diǎn)，影響的評(píng)議，認(rèn)為歐盟此行為過(guò)于激進(jìn)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì)。

關(guān)鍵詞：航空碳稅 歐盟國(guó)家 碳排放交易體系

一、航空碳稅問(wèn)題的由來(lái)

碳排放是一個(gè)世界性問(wèn)題，保護(hù)地球免于氣候變化引起的災(zāi)難與損害，每個(gè)國(guó)家都負(fù)有責(zé)任。碳稅是指針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅，它以環(huán)境保護(hù)為目的，希望通過(guò)削減二氧化碳排放來(lái)減緩全球變暖。航空碳稅顧名思義就是指航空燃油燃燒排放二氧化碳征收的稅。它是通過(guò)對(duì)航空燃油碳含量的比例來(lái)征稅，從而減少燃料消耗和二氧化碳排放。2005年1月1號(hào)，歐盟正式啟動(dòng)碳排放交易體系(ETS)。2008年，歐盟規(guī)定從2012年1月1日起把航空業(yè)納入碳排放交易體系。所有抵達(dá)或離開(kāi)歐盟成員國(guó)境內(nèi)機(jī)場(chǎng)的航班都被納入歐盟（ETS）。只有少數(shù)的搜索、救災(zāi)、人道主義航班例外。2012年2月22日，26個(gè)國(guó)家的代表制定出反對(duì)歐盟航空碳稅的一攬子“報(bào)復(fù)性”方案聯(lián)合宣言，目的是終結(jié)或推遲歐盟的征稅。聯(lián)合宣言包含一攬子可選擇的反制措施，各國(guó)將根據(jù)自己的具體情況選擇采用。這些措施包括：利用法律禁止本國(guó)航空公司參與碳排放交易體系；修改與歐盟國(guó)家的“開(kāi)放天空”協(xié)議；暫?；蚋淖冇嘘P(guān)擴(kuò)大商業(yè)飛行權(quán)利的談判。

二、歐盟征收碳排放稅的原因

第一，歐盟征收航空業(yè)碳排放稅收入可觀。這對(duì)于目前深受債務(wù)危機(jī)困擾的歐盟來(lái)說(shuō)，是筆不小的收入。

第二，歐盟如果成功地將碳排放交易系統(tǒng)推廣到國(guó)際航空業(yè)，就有可能為歐盟未來(lái)在鋼鐵、電力、水泥等其它行業(yè)中推廣實(shí)施全球性的行業(yè)減排方案鋪平道路，這樣就達(dá)到了全球共同承擔(dān)溫室氣體減排義務(wù)的目的。

第三，標(biāo)準(zhǔn)是具有特殊價(jià)值“商品”，它的制定權(quán)掌握在誰(shuí)手里，很可能就意味著某一類(lèi)產(chǎn)品，或某一個(gè)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)掌握在誰(shuí)手里，因此會(huì)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益。歐盟此舉的戰(zhàn)略目的是要借助于航空業(yè)的國(guó)際性，把區(qū)域性溫室氣體減排方案擴(kuò)展到全球范圍，從而顯示其在解決氣候變化問(wèn)題上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并強(qiáng)化其運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制減緩氣候變化領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。

第四，目前，歐盟在不少環(huán)保技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位，這也成為歐盟積極掌控未來(lái)多種領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。歐盟靠這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不但能獲得經(jīng)濟(jì)利益，占領(lǐng)航空領(lǐng)域環(huán)保的制高點(diǎn)，也在某種程度上控制了航空運(yùn)輸業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)分配權(quán)。

三、對(duì)航空碳排放稅評(píng)價(jià)

在《芝加哥公約》下，美國(guó)航空公司認(rèn)為歐盟無(wú)權(quán)征收他國(guó)航班在公海上空飛行的航空碳稅，被歐洲法院駁回。那么，歐盟征收航空碳排放稅是否有?！堵?lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的原則？是否符合國(guó)際法？

首先，根據(jù)WTO自由貿(mào)易原則，各成員國(guó)的貨物和服務(wù)貿(mào)易不能設(shè)定壁壘，歐盟單向征收碳稅的行為顯然已經(jīng)違反了這個(gè)原則。

其次，無(wú)論是從碳稅征收主體的歐盟，還是征收對(duì)象的所有入境歐盟的各國(guó)航空公司，都違背了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》這兩個(gè)文件中，關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家所負(fù)有的共同但有區(qū)別的責(zé)任。也就是說(shuō)，歐盟無(wú)權(quán)單方面作出收費(fèi)決定，并且也不能對(duì)所有入境國(guó)的航空運(yùn)輸公司實(shí)施無(wú)區(qū)別的稅費(fèi)待遇。

第三，歐盟出臺(tái)的法律只能在歐盟的框架內(nèi)起效，此方案實(shí)施范圍超越了歐盟的管轄權(quán)，違反了慣例國(guó)際法，并觸犯了國(guó)家主權(quán)。不只對(duì)歐盟的航空公司要求碳排放稅，還對(duì)其他國(guó)家與地區(qū)的航空企業(yè)征收碳排放稅。

第四，非直接減排手段，沒(méi)有對(duì)節(jié)能減排產(chǎn)生直接和實(shí)際效果，而是單方面建立的一種以節(jié)能減排名義實(shí)施的、迂回的具有金融性質(zhì)的制度設(shè)計(jì)，將阻礙、抑制廣大發(fā)展中國(guó)家航空運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

第五，其實(shí)施對(duì)象顛倒，沒(méi)有首先針對(duì)飛機(jī)及發(fā)動(dòng)機(jī)的制造商，減排沒(méi)有直接從源頭抓起。

四、中國(guó)航空業(yè)有哪些應(yīng)對(duì)方案

目前，中國(guó)飛往歐洲各國(guó)的航班越來(lái)越多，占?xì)W洲市場(chǎng)的份額也越來(lái)越大。歐盟拒絕來(lái)自中國(guó)的航班，不僅會(huì)損失航空業(yè)部分的收入，還會(huì)對(duì)旅游、消費(fèi)等連帶消費(fèi)行為造成消極影響。同時(shí)，中國(guó)也會(huì)對(duì)此采取相應(yīng)的限制措施，最直接的影響就是，歐盟的空客飛機(jī)將失去中國(guó)的巨額訂單。中國(guó)也可以立法向歐盟航空征收碳稅。事實(shí)上，歐盟開(kāi)啟的可能是一連串的循環(huán)。開(kāi)始時(shí)，其他國(guó)家有可能將效仿歐盟對(duì)其過(guò)境的航班也征收碳排放費(fèi)用，后來(lái)就會(huì)有國(guó)家將對(duì)其他進(jìn)出口商品重復(fù)征收無(wú)區(qū)別的碳關(guān)稅。這場(chǎng)圍繞著碳展開(kāi)的貿(mào)易戰(zhàn)，會(huì)因?yàn)楦鲊?guó)資源的相互限制，最終形成碳平衡。

然而，對(duì)中國(guó)而言更重要的是研發(fā)碳減排技術(shù)，從根源上降低參與此類(lèi)碳交易的成本。中國(guó)應(yīng)結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的進(jìn)展，盡快規(guī)劃中國(guó)碳排放交易框架，完善有關(guān)政策法規(guī)；用市場(chǎng)導(dǎo)向來(lái)指導(dǎo)中國(guó)溫室氣體減排項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)低成本減排。國(guó)內(nèi)企業(yè)也要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策環(huán)境的認(rèn)識(shí)和對(duì)自身排放情況的了解，積極關(guān)注應(yīng)對(duì)氣候變化的政策發(fā)展，努力規(guī)避政策環(huán)境變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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作者簡(jiǎn)介：柴攀（1987.9-），女，河南駐馬店人，四川大學(xué)法學(xué)院研究生在讀，研究方向：環(huán)境法。