文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展概況與下一步發(fā)展方向的思考分析

摘 要：改革開放三十余載，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目。我們意識(shí)到在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中，在大力發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)高度關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的高效建設(shè)與快速發(fā)展。我國文化產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)展經(jīng)歷了五個(gè)階段。黨的十七屆六中全會(huì)提出\"文化強(qiáng)國\"的發(fā)展目標(biāo)，并明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和具體做法，具有全新的時(shí)代意義。通過中央全會(huì)決定的最高形式，把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一個(gè)全局性、整體性的戰(zhàn)略指導(dǎo)，指明了文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的方向。因此，從全局來看，它的標(biāo)志意義、歷史價(jià)值、對政府決策者的思路和觀念的巨大影響，將在很長一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮持續(xù)性、深遠(yuǎn)性和實(shí)質(zhì)性的作用。結(jié)合此內(nèi)容，本文作者對我國文化產(chǎn)業(yè)下一步政策發(fā)展方向進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：文化產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)政策 政策制定

產(chǎn)業(yè)政策屬于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范疇，有廣義和狹義兩種含義。廣義而言，“產(chǎn)業(yè)政策是對于一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢和目標(biāo)的設(shè)想，同時(shí)規(guī)定各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用，并提出實(shí)現(xiàn)這些設(shè)想的政策措施”。狹義而言，產(chǎn)業(yè)政策是指國家為了鼓勵(lì)或限制某一特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的政策的總和。

所謂文化產(chǎn)業(yè)政策，主要是指國家權(quán)威部門制定并組織實(shí)施的旨在鼓勵(lì)、規(guī)范、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策的總和。針對我國的實(shí)際情況，在這里需要厘清三個(gè)問題:其一，我國的文化產(chǎn)業(yè)政策不僅涉及到國家文化產(chǎn)業(yè)總體性政策、全國性文化產(chǎn)業(yè)子類政策，也包括文化產(chǎn)業(yè)地方性政策和文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等政策，既涵蓋文化產(chǎn)業(yè)核心層，又囊括了文化產(chǎn)業(yè)的外圍層和衍生層。可見，我國的文化產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)復(fù)雜的政策體系;其二，我國文化產(chǎn)業(yè)政策的主體具有多元性和層次性，不僅體現(xiàn)在政府層面，還體現(xiàn)在執(zhí)政黨和立法機(jī)關(guān)等層面，特別是執(zhí)政黨在決策中的權(quán)威作用;其三，我國文化產(chǎn)業(yè)政策手段形式多樣，工具性較強(qiáng)。根據(jù)政策作用途徑和特點(diǎn)的不同，可將我國文化產(chǎn)業(yè)政策手段歸結(jié)為行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段三種。總之，我國文化產(chǎn)業(yè)政策除具有產(chǎn)業(yè)政策一般性特征外，還具有綜合性、層次性、復(fù)雜性、地域性等特點(diǎn)。

一、文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的階段。

改革開放三十余載，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉世矚目。然而，一個(gè)尷尬的事實(shí)是：當(dāng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工商銀行、中石化、中移動(dòng)挺進(jìn)世界五百強(qiáng)時(shí)，我國的文化企業(yè)卻逐漸被邊緣化——全國500多家出版社的收入總和，不及德國貝塔斯曼集團(tuán)一家的年收入；國產(chǎn)電影一年的票房，比不上好萊塢幾部大片的票房。這讓我們意識(shí)到在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)格局中，在大力發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還應(yīng)高度關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的高效建設(shè)與快速發(fā)展。

我國的文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展可以歸納為以下五個(gè)階段：

第一階段:文化市場醞釀期的政策制定

第一階段的大體時(shí)間是80年代。在這十年中，改革開放雖然使文化事業(yè)出現(xiàn)了復(fù)蘇和空前繁榮，但文化的市場化步伐還未大幅邁開，文化的經(jīng)濟(jì)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性雖初步顯現(xiàn)，但文化單位中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩仍舊濃厚，國家僅出臺(tái)少數(shù)政策放松了對文化外圍行業(yè)的限制，政策的基本取向體現(xiàn)為計(jì)劃和管制。為了加強(qiáng)對一些體制內(nèi)的演出團(tuán)體和文化單位的管理，國家相繼出臺(tái)了《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革意見》《關(guān)于改進(jìn)舞會(huì)管理問題的通知》《廣告管理?xiàng)l例》等政策文件，這為開啟文化市場起到了鋪墊作用。

第二階段:文化市場全面推進(jìn)期的政策制定

第二階段的大體時(shí)間是90年代初中期。這一階段見證了文化“市場化”的整體蛻變過程，政策制定著重凸顯文化的經(jīng)濟(jì)屬性，從確立“文化市場”、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展到加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、完善文化經(jīng)濟(jì)政策，我國文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了初步覺醒期，政策的基本取向體現(xiàn)為引導(dǎo)和培育。

這些政策為解決文化單位的實(shí)際經(jīng)濟(jì)困難起到了巨大的積極作用。

第三階段:文化產(chǎn)業(yè)合法性建構(gòu)時(shí)期的文化產(chǎn)業(yè)政策制定

第三階段的大體時(shí)間是90年代末期。這一階段是文化的產(chǎn)業(yè)屬性急劇迸發(fā)，并在有一定“市場化”的基礎(chǔ)上進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)化”的過程，文化的外圍層行業(yè)和衍生層行業(yè)開始走向產(chǎn)業(yè)集群，形成了文化“市場化”和“產(chǎn)業(yè)化”同時(shí)推動(dòng)、相互促進(jìn)的局面。這一時(shí)期，我國越來越注重建構(gòu)文化產(chǎn)業(yè)的合法性，文化產(chǎn)業(yè)政策的基本取向體現(xiàn)為建構(gòu)和規(guī)范。

與此同時(shí)，國家也在推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)法治建設(shè)，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)的管理層面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這一階段由全國人民代表大會(huì)常委會(huì)、國務(wù)院和中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒發(fā)的法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章多達(dá)百個(gè)，涵蓋了舞臺(tái)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域，如《著作權(quán)法》、《電影管理?xiàng)l例》、《出版管理?xiàng)l例》、《音像制品管理?xiàng)l例》等。

這些法律規(guī)章的出臺(tái)，直接而有效地規(guī)范了文化產(chǎn)業(yè)管理，為文化產(chǎn)業(yè)的良性有序發(fā)展提供了法制環(huán)境和保障基礎(chǔ)。

第四階段:文化產(chǎn)業(yè)合法化發(fā)展時(shí)期的文化產(chǎn)業(yè)政策制定

第四階段的大體時(shí)間是2008年以前。加入WTO和十六大開啟了文化產(chǎn)業(yè)合法化發(fā)展的新時(shí)期，在文化產(chǎn)業(yè)獨(dú)特而不可替代的戰(zhàn)略地位正式確立和文化體制改革深入推進(jìn)，文化生產(chǎn)力進(jìn)一步釋放，文化建設(shè)活力顯著增強(qiáng)的大背景下，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了由“相對封閉”向“逐漸開放”轉(zhuǎn)變的“快車道”，并在國家文化軟實(shí)力建設(shè)和國際化競爭中扮演越來越重要的角色。這一階段國家在文化產(chǎn)業(yè)政策上更加開拓創(chuàng)新，以深化文化體制改革為重心，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極利用有利時(shí)機(jī)全力助推“走出去”戰(zhàn)略，內(nèi)外統(tǒng)籌推動(dòng)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮。政策的基本取向體現(xiàn)為鼓勵(lì)和扶持。這一階段，我國的文化產(chǎn)業(yè)政策有以下幾個(gè)特點(diǎn):特點(diǎn)一，推動(dòng)部分國有文化單位轉(zhuǎn)企改制；特點(diǎn)二，注重吸納非公有資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；特點(diǎn)三，引導(dǎo)和扶持文化產(chǎn)品和服務(wù)逐步外向型發(fā)展；特點(diǎn)四，積極鼓勵(lì)新興文化產(chǎn)業(yè)和新媒體發(fā)展。

第五階段:文化產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展時(shí)期的政策制定

2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機(jī)致使全球多數(shù)產(chǎn)業(yè)遭受巨大沖擊，但文化產(chǎn)業(yè)在此背景下卻呈現(xiàn)出了反經(jīng)濟(jì)周期增長，對引領(lǐng)各國經(jīng)濟(jì)逐漸走出金融危機(jī)的陰霾顯示出強(qiáng)大的帶動(dòng)與輻射能力。于是，一些西方國家開始在刺激經(jīng)濟(jì)方案中明確扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國也不例外，2009年7月，國務(wù)院出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，并強(qiáng)調(diào)要做好八項(xiàng)重點(diǎn)工作，這標(biāo)志著我國文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步提高，在“機(jī)遇期”和“轉(zhuǎn)型期”中已經(jīng)確定成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)走入新一輪經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎，成為助推社會(huì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新動(dòng)力，步入了縱深發(fā)展時(shí)期?？梢灶A(yù)見，今后一個(gè)階段的文化產(chǎn)業(yè)政策的基本取向?qū)⒁源罅Ψ龀譃橹?，體現(xiàn)為振興和激勵(lì)。

二、文化產(chǎn)業(yè)政策下一步的發(fā)展方向

黨的十七屆六中全會(huì)提出\"文化強(qiáng)國\"的發(fā)展目標(biāo)，并明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和具體做法，具有全新的時(shí)代意義。通過中央全會(huì)決定的最高形式，把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一個(gè)全局性、整體性的戰(zhàn)略指導(dǎo)，指明了文化產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的方向。因此，從全局來看，它的標(biāo)志意義、歷史價(jià)值、對政府決策者的思路和觀念的巨大影響，將在很長一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮持續(xù)性、深遠(yuǎn)性和實(shí)質(zhì)性的作用。

關(guān)于我國文化產(chǎn)業(yè)下一步政策發(fā)展方向，建議以下幾點(diǎn)：

第一點(diǎn)：著眼于長遠(yuǎn)規(guī)劃，重視長期收益

相對于一般產(chǎn)業(yè)而言，文化產(chǎn)業(yè)不僅具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性，而且生產(chǎn)和運(yùn)營模式更為復(fù)雜。當(dāng)前，一些地方并沒有意識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)相對于一般產(chǎn)業(yè)的特殊性，用發(fā)展一般產(chǎn)業(yè)的方式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，片面追求GDP，結(jié)果往往是產(chǎn)業(yè)沒搞上去，文化卻搞沒了。因此，在制定文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)必須考慮到文化產(chǎn)業(yè)“生產(chǎn)思想文化產(chǎn)品”這一根本特征，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。

第二點(diǎn)：充分發(fā)揮各地區(qū)和各民族文化特色

我國地域遼闊，民族眾多，歷史悠久，文化特點(diǎn)各異，積淀豐厚，民族文化資源包括的內(nèi)容十分廣泛，既涉及到文學(xué)、文字、古籍、音樂、舞蹈、藝術(shù)等民族文化資源本身，又涉及到民族歷史、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、宗教、民族醫(yī)藥、家庭婚姻制度及教育、節(jié)慶活動(dòng)等與民族文化密不可分的組成部分。然而，由于在我國文化領(lǐng)域，投資主體單一，行業(yè)限制過多，市場對人才、資金、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等文化資源配置沒有起到基礎(chǔ)性作用，造成文化資源大量閑置和浪費(fèi)。為了使我國寶貴的文化資源得到充分有效的利用，需要制定優(yōu)惠的政策和措施，加快民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）加快文化資源要轉(zhuǎn)化為商品

文化資源要轉(zhuǎn)化成商品有一個(gè)過程，要把握各地文化特色。特色不是抽象的，而是具體的活生生的，要讓特色實(shí)實(shí)在在地表現(xiàn)出來。要制定文化資源保護(hù)、開發(fā)和利用政策，通過實(shí)施若干重大基礎(chǔ)性文化資源開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)文化資源的有效利用。扶持經(jīng)濟(jì)后進(jìn)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各具特色的文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立民族文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)及各級各類文化行業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)自律機(jī)制。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)單位加強(qiáng)對外合作與交流，吸收國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)中介代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力培養(yǎng)演藝市場經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展經(jīng)紀(jì)公司，建立文化經(jīng)紀(jì)人、獨(dú)立制片人制度和項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度。

（二）加強(qiáng)政策支持和政策引導(dǎo)

民族地區(qū)是經(jīng)濟(jì)文化較落后的省份，需要國家給予政策支持，對老、少、邊、窮地區(qū)的扶貧政策，對特困地區(qū)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收減免、貼息信貸等方面也應(yīng)予一定時(shí)期的優(yōu)惠政策通過這些政策引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）制定傾斜的財(cái)政、稅收、金融政策

扶植特色鮮明并以文化產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)或省市，高度重視文化產(chǎn)業(yè)在西部開發(fā)中的作用，全面發(fā)揮歷史文化名城的經(jīng)濟(jì)作用，要使歷史文化名城成為各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。

第三點(diǎn)：明晰中西方文化差異，結(jié)合實(shí)際

每一個(gè)國家文化產(chǎn)業(yè)都有其賴以生存的土壤和發(fā)揮作用的條件，離開了一定的歷史條件、社會(huì)環(huán)境，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式也必然發(fā)生變化。因此，制定文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，需要明晰中國文化產(chǎn)業(yè)與西方國家文化產(chǎn)業(yè)的差異，既要充分借鑒西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又不能生搬硬套其發(fā)展模式，而是要結(jié)合我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，辯證取舍，綜合創(chuàng)新。

當(dāng)今，全球金融危機(jī)的影響尚還存在，對比之前，世界文化產(chǎn)業(yè)格局也發(fā)生了一些變化、我國文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃也已經(jīng)出臺(tái)，文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)向深層次發(fā)展，在此背景下，更要梳理歸納文化產(chǎn)業(yè)政策演變的基本歷程和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合階段性發(fā)展目標(biāo)和資源，才能抓住歷史機(jī)遇，更好地推進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式大發(fā)展。

作者簡介：叢林（1980-），男，遼寧省大連市人，北京大學(xué)深圳研究生院，藝術(shù)學(xué)碩士，文化產(chǎn)業(yè)管理方向。