PM2.5:破題后的博弈

最近一次見面，北京市環(huán)保局副局長杜少中給了地產(chǎn)大亨潘石屹一個“西方式擁抱”，或可作為中國PM2.5防治破冰的一個剪影。

2011年后半年，針對北京市的PM2.5監(jiān)測問題，潘杜兩人一直在微博上吵架，火藥味十足，引發(fā)眾人關注；杜是實名開微博的官員，擁有不少粉絲。

2012年1月9日，新年伊始，北京市環(huán)境保護監(jiān)測中心開始定時公布其27個環(huán)境保護監(jiān)測子站的二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物的單項指數(shù)信息。

在剛剛召開的北京“兩會”上，防治PM2.5污染物被寫進了政府工作報告；北京市副市長洪峰在北京“兩會”上表示，到2012年第三季度，北京市將按新標準監(jiān)測PM2.5，并采取煤改氣、淘汰老舊汽車、清理化工水泥工業(yè)等八大措施，來確保PM2.5的治理成效。

PM2.5，這個昔日陌生的專業(yè)術語，在幾場彌漫京城的大霧霾后，突然成為2011年“年度熱詞”，并繼續(xù)影響2012年和未來的日子。

霧霾的倒逼

關于PM2.5的知識普及，2008年6月曾是個好機會。

彼時，廣州霧霾嚴重，中國工程院院士鐘南山，忽然拋出一個驚人說法，“廣州人的肺都是黑的”，并稱“廣州式黑肺”源于汽車尾氣。

2008年大事不斷。先是汶川地震，后是北京奧運，鐘院士的驚人言論最終被其他新聞湮滅。

2011年11月，北京的霧霾，導致PM2.5在民間被炒沸。此時，鐘南山舊事重提，稱PM2.5會進入并永遠停留在肺泡里，并呼吁政府公布監(jiān)測值。

中國工程院院士、北京大學環(huán)境學院教授唐孝嚴告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，PM2.5能夠進入支氣管、肺部和血液，造成呼吸系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)疾?。淮送?，其對人體免疫系統(tǒng)、生育系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)等也可能造成損害。

正因存在莫大的環(huán)境健康風險，唐孝嚴認為，“空氣質量評價體系中不應少了對PM2.5的監(jiān)管與評價”。

北京大學環(huán)境科學與工程學院副院長邵敏教授，多年來一直呼吁將PM2.5和臭氧納入中國的空氣質量監(jiān)測指標，改變目前只監(jiān)測二氧化硫、二氧化氮和PM10這3項指標的落后現(xiàn)狀。

有著潘石屹等名人近乎行為藝術的“自測空氣”，有著鐘南山、唐孝嚴、邵敏等大批權威人士助力，加上微博的超強傳播威力，此事很快發(fā)酵、升級。

2011年11月16日，環(huán)保部公開了《環(huán)境空氣質量標準》第二次公開征求意見稿，PM2.5以及臭氧等被納入了監(jiān)測范圍。新標準“擬于2016年全面實施，但各地可自愿提前”。

北京走在了最前面。2012年1月6日，北京市環(huán)保部門首次公布了PM2.5的一組研究性監(jiān)測數(shù)據(jù)，拉開了北京啟動PM2.5監(jiān)測及發(fā)布工作的“序幕”。

廣東、浙江、湖北、四川等多個地區(qū)，也開始積極行動：或擬將相關內容寫進政府工作報告，或在進行設備、人員等能力建設。

無圖索驥

《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，截至目前，國內并無一座城市將PM2.5正式納入污染物監(jiān)管體系，并制定相應的監(jiān)管標準；人們關心的信息公開和問責、處罰等細則，暫時還是空白；造成PM2.5的產(chǎn)業(yè)等污染源如何調整，也亟待落實。

PM2.5的監(jiān)管與評價，原沒有納入中國空氣質量評價體系中。至少在半年前，大多數(shù)中國公眾并不知曉PM2.5為何物，也無從知曉相關評價信息。

至今，尚無全國各城市大氣PM2.5污染的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2011年，中國人民大學和環(huán)保NGO“公眾環(huán)境研究中心”聯(lián)合完成的一份研究報告顯示，中國對PM2.5監(jiān)管信息的披露，在國際上比較落后。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）的計算模型，發(fā)展中國家PM2.5在PM10中的比例占50%。照此折算，以2008年數(shù)據(jù)為例，中國113個環(huán)保重點城市PM2.5濃度水平達到WHO過渡目標1(35μg/立方米)和過渡目標2(25μg/立方米)的中國城市，分別只有19個和6個；而WHO過渡目標3(15μg/立方米)和WHO準則(10μg/立方米)，則無任何城市達到。

按照唐孝嚴院士的說法，“中國城市PM2.5占PM10的份額一般是50%~80%，大城市一般能達到70%~80%”，50%比例的只是極少數(shù)。

中國正經(jīng)歷高速工業(yè)化和城市化的進程，以PM2.5為代表的城市空氣污染，在很大程度上是這一發(fā)展階段的伴生物。

“公眾環(huán)境研究中心”主任馬軍對《財經(jīng)國家周刊》記者說，“許多西方國家也曾經(jīng)歷這樣的階段，歷史上曾出現(xiàn)過倫敦煙霧事件、洛杉磯光化學煙霧事件、日本四日市哮喘事件等載入世界環(huán)保史的大氣污染事件”。

馬軍認為，20世紀80年代以來，環(huán)境信息公開成為全球環(huán)境管理的重要手段，“通過完善城市大氣環(huán)境監(jiān)測，以及通過對監(jiān)測所得信息的整理和公開，既能提高全社會對大氣污染的關注，也盡可能避免或降低大氣污染對人體健康的風險”。

“全球主要國家，都將PM2.5納入了環(huán)境質量考核體系。”中國人民大學竺效副教授告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

美國1997年發(fā)布了PM2.5標準，日均濃度限值為65μg/立方米，年均濃度限值為15μg/立方米；2006年修訂PM2.5標準，日均濃度限值為35μg/立方米；取消PM10年均濃度限值。

歐盟2008年則發(fā)布《關于歐洲空氣質量及更加清潔的空氣指令》，規(guī)定2010年PM2.5的目標濃度限值為25μg/立方米。

印度地球科學部和印度熱帶氣象研究所，則聯(lián)合推出了空氣質量預報和研究系統(tǒng)，在機場、體育場館等設施周邊共設立了12個監(jiān)測點，監(jiān)測PM2.5在內的各種數(shù)據(jù)，每分鐘更新一次進行播報。

源頭治理

對于PM2.5的防治，信息公開是第一步；更重要的是如何做好污染源控制。

與中國目前空氣污染指數(shù)（API）所采用的SO2、NO2和可吸入顆粒物（PM10）明顯不同的是，PM2.5來源極其復雜，除了機動車尾氣、工業(yè)和民用燒煤、揚塵等排放外，其還大量來自空氣中的化學反應，即所謂“二次污染”。

2012年1月14日，北京市分管副市長洪峰對外表示，北京市PM2.5下降緩慢，最主要的原因是北京市500萬輛機動車尾氣排放；通過對PM2.5的來源分析，發(fā)現(xiàn)北京市機動車尾氣排放占22%，是PM2.5的最大來源。

2011年，北京市已淘汰了22.4萬輛老舊汽車，硬性淘汰了5.6萬輛汽車，淘汰汽車的總數(shù)達到了28萬輛。

杜少中給出的數(shù)字是，北京若要完成PM2.5下降的目標，折合需要每年減少40萬輛機動車上路。

為達到節(jié)能減排目標，北京市油品將率先實行國5標準。另外，《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，北京市政府正在醞釀恢復已經(jīng)作廢的“車輛強制報廢制度”，并欲將出租車的強制淘汰年限從8年縮短到5年。

除了機動車外，北京的PM2.5，有16.7%來自煤炭燃燒排放，16%來自全市1.5億平方米的建筑工地揚塵，全市的水泥廠、汽車噴漆等工業(yè)噴涂占16.3%，農村養(yǎng)殖、秸稈焚燒占4.5%。

剩余的24.5%，則來自河北、天津等周邊地區(qū)。

中國能源研究會2011年底發(fā)布的《中國2011能源發(fā)展報告》顯示，2005年至2009年5年間，中國煤炭消費總量急劇增長；但分省區(qū)看，北京市是惟一累計增幅為負數(shù)的地區(qū)，煤炭消費量從2005年的3069萬噸，降至2009年的2665萬噸，累計增幅為-13%；而河北累計增幅為29%。

洪峰表示，北京市還準備將煤炭消費總量壓至2000萬噸。這需要把北京的燃煤電廠，大批改為燃燒天然氣。

河北2009年的煤炭消費總量為2.6億噸。因為粒徑很小，PM2.5在空氣中漂浮的時間更長，甚至可以跨越城市、省際進行遠距離輸送。專家指出，沒有和“鄰居”的聯(lián)防聯(lián)治機制，靠北京市的單打獨斗對付PM2.5，恐將難以奏效。

北京“兩會”上，針對PM2.5的“跨境污染”，洪峰提議北京應和河北、天津聯(lián)防聯(lián)治，“建立國家層面的京津冀協(xié)調機構”。

對這些設想和規(guī)劃，一些專家表示只能謹慎樂觀。

“聯(lián)防聯(lián)治，這不是新鮮提法。”環(huán)保部一些專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，在2010年5月，國辦就下發(fā)了《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量的指導意見》，提出到2015年，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，形成區(qū)域大氣環(huán)境管理的法規(guī)、標準和政策體系。“讓天津和河北為了你的環(huán)保大量關停，像奧運會這樣的特殊時期可以，但平時怎么行得通？你給人家什么補償？”

國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，從2010年開始，中國車市進入了“汽車市場、汽車與社會協(xié)調發(fā)展期”。這一時期，汽車帶來的社會問題越來越突出，主要是能源、環(huán)境和交通擁堵的問題。馮飛預計，2012年中國車市仍將實現(xiàn)10%的增長，巨大的絕對值增長數(shù)量帶來的環(huán)境問題，仍然令人憂心。

對北京而言，“按照目前的發(fā)展速度，還有兩年半時間，就要達到600萬輛（機動車）。”中國汽車流通協(xié)會有形市場分會常務副理事長蘇暉分析說。

統(tǒng)計數(shù)字顯示，中國機動車排污總量居高不下。2010年，全國機動車保有量近2億輛，排放各類大氣污染物5400萬噸，其中氮氧化物排放量，約占全國氮氧化物總排放量的1/3。

油品質量也是大問題。據(jù)國際清潔交通委員會（ICCT）董事會主席Michael Walsh介紹，在過去10年中，中國除了一些主要城市，油品標準一直落后于相應車輛排放標準的要求。其中，硫含量過高是罪魁禍首，直接造成排放物中的氮氧化物、一氧化碳和碳氫化合物升高，顆粒物濃度增加。

2012年1月10日，環(huán)保部發(fā)布公告，要求各地對汽油車立即嚴格實施國4標準，這離原規(guī)定時間已推遲了1年執(zhí)行；由于缺乏符合標準的柴油，柴油車實施國4標準的最后期限，再次被拖延至2013年7月。

全球最大的汽車技術供應商博世設在無錫的汽車柴油系統(tǒng)股份公司副總王曉東告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，在控制PM2.5方面，高品質的柴油發(fā)動機技術不存在問題；但中國的成品油定價機制，導致中國石油巨頭生產(chǎn)高標準油品的意愿不強。

石油巨頭的理由是：大規(guī)模的設備改造，需要時間和資金。

“對重要的PM2.5排放源，要進行技術、政策分析；對源的排放提出明確的技術要求和政策要求，并盡快將這些要求和政策信號向社會公布，以便企業(yè)和個人能夠據(jù)此進行行為調整和生產(chǎn)方式調整以及技術轉化等。”北京大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟學教授張世秋建議，“對各類可能的政策手段進行評估和分析，以篩選出具有控制有效、社會成本較低、易于執(zhí)行的政策手段。”