發(fā)展思路龍年變焦

龍年歲首，深入研究中央經(jīng)濟工作會議以來的政策思路，我們有種非同尋常的感覺，即中國改革與發(fā)展的宏觀思路正在發(fā)生重大變化。這里所說的變化，不是簡單地通過政策微調(diào)穩(wěn)增長，而是著眼中國長遠發(fā)展，為解決重大戰(zhàn)略難題在進行發(fā)展思路深刻調(diào)整。

這種調(diào)整，體現(xiàn)在發(fā)展思路上有三大變化。

首先是強調(diào)回歸實體經(jīng)濟和去泡沫化。

過去數(shù)年我們發(fā)展虛擬經(jīng)濟，不乏一些缺乏實體經(jīng)濟支撐的炒作和泡沫，甚至對實體經(jīng)濟產(chǎn)生反向抑制作用。2011年末召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確強調(diào)要把著眼點放在實體經(jīng)濟上，支持那些有利于實體經(jīng)濟的金融模式和虛擬經(jīng)濟方式，而不是反過來以“虛”促“實”，也沒有折衷主義的“促進實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”表述。這種發(fā)展思路的回歸，對于下一階段經(jīng)濟增長具有重要意義。而要發(fā)展實體經(jīng)濟，就要加快技術(shù)升級，提高自主創(chuàng)新能力，注重打造品牌等。

其次是將擴大內(nèi)需重點聚焦于消費，并提出更符合實際的長遠思路。

新的擴大內(nèi)需思路重在擴大消費，通過擴大消費來帶動投資增長，而非籠統(tǒng)地提“二者并重”。因為在同樣的精力付出下，投資對GDP增長的貢獻更快也更直接，最后被淡化的總是“慢一些但拉動經(jīng)濟質(zhì)量更好”的消費。

消費不足和收入差距過大，某種程度上都與長期過度投資有關(guān)——投資抑制了消費，同時拉大收入差距。擴大內(nèi)需，重在做好三方面工作：其一是保障和改善民生，改善了民生，可以使老百姓減少后顧之憂，敢于消費；其二是促進服務業(yè)的發(fā)展，以此促進產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)，間接促進消費；其三是提高中等收入者比重，這是消費持續(xù)擴大和消費升級的重要基礎(chǔ)。

三是再次強調(diào)自主創(chuàng)新。

“十一五”規(guī)劃和黨的十七大非常強調(diào)提高自主創(chuàng)新能力，2011年中央經(jīng)濟工作會議再一次強調(diào)這一點，與鼓勵發(fā)展實體經(jīng)濟直接相關(guān)，因為二者相輔相成。未來一段時間我國經(jīng)濟發(fā)展有兩大優(yōu)勢：一是資金相對充裕，有較充足的儲蓄和外匯儲備；二是國民投資意識強。投資意識或者說投機性是一種資源，同時也是雙刃劍，利用得好是好事，利用不好就是壞事。在我們過去的發(fā)展中，存在過度重視資產(chǎn)化的問題，而不是資本化。資產(chǎn)化往往導致泡沫，房地產(chǎn)行業(yè)的泡沫就是資產(chǎn)化。但資本化不同，往往更強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新，強調(diào)實體經(jīng)濟的升級。因此在未來的發(fā)展中，要著力去資產(chǎn)泡沫化，加快資本的深化，促進實體經(jīng)濟的升級發(fā)展，才是未來我們需要的增長。只有這樣，才能真正突破中等收入國家陷阱。

發(fā)展思路變化的同時，改革大思路也在醞釀調(diào)整。未來的改革應著力于兩方面推進：一是啟動新一輪市場化改革，二是設(shè)計一攬子財稅體制改革方案。

新一輪市場化改革，主要包括加快資源產(chǎn)品、利率、匯率等改革。2002年以來，CPI增長已經(jīng)歷三次波動，波動的主因都是食品，而非貨幣政策。而食品的波動也有規(guī)律可尋，即三四年一個輪回。未來兩年將處于價格的回落期，是推進利率市場化、資源性產(chǎn)品價格改革的較好時機。

資源性產(chǎn)品價格改革重點是提高資源稅稅率和電價改革。加快利率市場化不僅能緩解中小企業(yè)的融資困難，也有利于抑制我國金融資產(chǎn)的泡沫化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。匯率形成機制改革事關(guān)人民幣國際化這一重大戰(zhàn)略問題，不能僅停留在對出口成本上升的顧慮上，要拿出勇氣，并在防范風險的前提下著力推進。

設(shè)計一攬子的財稅體制改革變得尤其緊迫。本次中央經(jīng)濟工作會議著力強調(diào)了財稅改革，在實施中需痛下決心，制定和出臺一攬子財稅體制改革方案，把完善分稅制、尋找長期可持續(xù)的“土地財政”替代來源、收入分配改革三者結(jié)合起來。

完善分稅制就是針對中央與地方的財權(quán)與事權(quán)的不平衡，重新設(shè)計分稅比例和優(yōu)化稅率。

尋找長期可持續(xù)的“土地財政”替代來源需加快兩方面改革：一是征收房地產(chǎn)稅代替土地出讓金收入，形成長期稅源；二是加快公共投資的融資方式改革，盡快用地方債券融資替代地方融資平臺。

同時加快推進收入分配體制改革，在注重一次分配公平的同時更加重視二次分配的功能，把縮小因財產(chǎn)收益差異過大而導致的收入分配差距作為改革的重點。

（作者為國家行政學院決策咨詢部研究員）