民航反腐風暴尾聲

塵封一年多后，中國民用航空局（下稱民航局）原副局長宇仁錄一案案情終獲大白。

2010年12月23日，作為民航系列腐敗案中級別最高者，宇仁錄因受賄330余萬元，被河北省廊坊市中級法院以受賄罪判處有期徒刑七年。一審宣判后，宇仁錄未提出上訴，檢察機關亦未提出抗訴，判決生效。

宇仁錄1962年5月出生于山東牟平，即將在獄中迎來50歲生日。1984年，宇仁錄自西北電訊工程學院無線電專業(yè)畢業(yè)后，被分配到當時的電子工業(yè)部第四十九研究所工作。從科員到處長，宇仁錄打拼15年后，1998年6月，被調(diào)至原民航總局工作。又經(jīng)過十年歷練，從辦公廳秘書、局長辦公室主任、人事科教司副司長和司長，宇仁錄步步升遷。

2009年7月，宇仁錄到達其仕途巔峰，隨后陡然急轉(zhuǎn)。在先后被任命為民航局黨組成員和副局長，履新不足兩月后，宇仁錄在民航局局長李家祥的辦公室，陳述了自己的貪腐行為。

隨后，2009年10月30日，宇仁錄向民航局紀檢組交代了其任職期間的犯罪事實，并主動將犯罪所得贓款現(xiàn)金人民幣300萬元、美元4萬元全部退繳。這也是他日后被認定為自首而得以輕判的原因所在。

隨著宇仁錄案情被披露，民航系統(tǒng)內(nèi)一場持續(xù)了近八年的反腐風暴基本終結?；仡欉@場風暴，李家祥曾總結說：“資金高度密集和成長空間大，使得民航產(chǎn)生腐敗的機會更多、風險更大、后果更嚴重?！?/p>

這場風暴折射出，在監(jiān)管不足的情況下，包括航權航班時刻分配、財務資金管理以及行政審批、工程建設招投標和物資設備采購等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，弊端不除，尋租行為仍舊難以避免。

案發(fā)設備采購

2006年，作為民航系統(tǒng)唯一的代表，時任民航總局人事科教司司長宇仁錄出任北京奧組委秘書行政部副部長一職，負責民航系統(tǒng)的設備采購等工作。

2008年3月7日，一起騎劫客機事件的發(fā)生，使民航領域的設備采購發(fā)生風向變化。這一天，從烏魯木齊飛往北京的CZ6901航班上，一名女子企圖點燃偽裝成飲料帶進飛機的汽油。該事件雖被及時制止，但也引發(fā)了北京奧組委和民航局領導的關注，北京奧運會前的安保形勢由此升級。

騎劫事件十天后，3月17日，民航局召開緊急會議，決定讓全國19家機場采購和安裝一批汽油等爆炸物探測儀。除首都機場外，上述工作由中國民航技術裝備有限責任公司(下稱民航裝備公司)承擔。由于時間緊迫、采購數(shù)量和價值巨大，如果嚴格執(zhí)行政府采購公開招標的流程，在奧運會開幕前難以完成這一任務。后經(jīng)國家發(fā)改委同意，采購工作采取一般工程招標的方式。

這為宇仁錄提供了新的“機會”。此前，北京通用科技有限公司和北京市核特控制技術有限責任公司的法定代表人、總經(jīng)理孫長江與宇仁錄關系密切，已有多次往來。

1964年3月出生的孫長江，1987年畢業(yè)于哈爾濱工業(yè)大學電氣工程系，后分配到中國核工業(yè)電機運行技術開發(fā)公司，時間不長升任為該公司總經(jīng)理。1995年，孫長江離職創(chuàng)辦北京市核特控制技術有限責任公司，銷售收入目前已過億元。1999年，孫長江又注資120萬美元創(chuàng)辦北京通用科技有限公司。工商資料顯示，北京通用科技有限公司的經(jīng)營范圍即包括安全檢查設備。

司法材料顯示，2004年、2005年春節(jié)前，孫長江先后分別交給宇仁錄妻子及宇仁錄1萬美元及3萬美元；2006年4月，宇仁錄和孫吃飯時提出欲購買一輛帕薩特轎車，孫長江將25萬元交予宇仁錄；2006年9月，孫長江又將100萬元交予宇仁錄，宇妻將此款存入銀行用于購買理財產(chǎn)品；2007年5月初，宇仁錄欲購買北京市順義區(qū)一套商品房，孫長江將150萬元交給宇仁錄。

作為“對價”，宇仁錄利用職務便利，先后幫助孫長江承攬了長春龍家堡機場(現(xiàn)已更名為長春龍嘉國際機場)登機橋采購項目、首都機場T2航站樓的EDS(炸藥自動探測)設備采購項目及分層管理系統(tǒng)升級改造項目和黑龍江省機場管理集團公司X光安檢設備與配套系統(tǒng)供應項目等。

在2008年北京奧運中，宇仁錄亦幫助孫長江承攬到了民航局爆炸物探測儀器采購項目。隨后孫長江委托他人將20萬元交給宇仁錄。

據(jù)披露，2008年各機場爆炸物探測儀器采購項目招標結束后，有供貨廠商向財政部提交質(zhì)疑函，質(zhì)疑采購過程不符合政府采購程序，財政部隨后對此展開調(diào)查。北京奧運會后兩月，更多部門參與到此事的調(diào)查中來。

2009年初，民航裝備公司總經(jīng)理閻鵬由于涉嫌在上述項目招標中受賄而事發(fā)。在閻鵬被捕后，宇仁錄經(jīng)反復思慮，在閻鵬一案仍在偵查之時，向李家祥和紀檢監(jiān)察部門交代了自己的罪行。

值得注意的是，閻鵬所在的民航裝備公司負責招標的范圍是除首都機場以外的機場采購；負責首都機場招標采購的則是該機場常務副總經(jīng)理黃剛等人。

宇仁錄自首之后，2009年12月2日，黃剛辭職。之后，有媒體稱其被“雙規(guī)”。但截至目前尚未有部門披露黃剛近況。

回望反腐風暴

同期是民航業(yè)大發(fā)展期。根據(jù)歷年中國《航空運輸發(fā)展報告》的資料顯示，2003年至2007年，民航固定資產(chǎn)投資分別為：110億元、211億元、212億元、260億元和350億元。五年間，民用航空運輸機場的總數(shù)從143個增至152個。

公開數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，民航固定資產(chǎn)投資預計總規(guī)模為1630億元，其中機場建設1400億元，空管建設110億元，安全設施建設50億元，科教信息70億元。

2008年，正處于高速發(fā)展期的航空公司受金融危機影響，全部出現(xiàn)巨額虧損。隨后，民航局公布2008年－2010年投資5500億元用于改擴建和新建機場，國資委也向三大航空公司直接注資上百億元。

李家祥在2011年2月曾公開表示，預計到“十二五”期末，國內(nèi)民航旅客運輸量將達到4.5億人，運輸機場的數(shù)量將達到220個以上，機隊規(guī)模將由現(xiàn)在的2600多架上升為4500架以上。預計全行業(yè)投資規(guī)模將在1.5萬億元以上。

在如此 “資金高度密集和大的成長空間”背景下，民航業(yè)的尋租機會頗多。數(shù)據(jù)顯示，在民航系統(tǒng)試點反腐工作開展前后，2007年至2011年，民航系統(tǒng)內(nèi)被移送司法機關者36人，其中各部門“一把手”占到了85％。

“宇仁錄案只是民航系統(tǒng)腐敗系列案件的一個節(jié)點?？梢哉f，自2005年前后至2010年，民航系統(tǒng)內(nèi)大大小小的腐敗案件，就沒有停止過?！币晃皇煜っ窈较到y(tǒng)的人士告訴《財經(jīng)》記者，“這些案件呈現(xiàn)了由小到大的趨勢，牽扯一大批身處要職的民航系統(tǒng)官員，民航系統(tǒng)行政管理體制和公司治理結構存在的沉疴也漸次曝露。”

2005年6月，原民航總局華北地區(qū)管理局外事辦主任楊鳳山因貪污被判刑兩年；2006年9月，原民航總局空中交通管理局財務處財務管理科副科長黃一冰因貪污罪被判刑四年；2008年9月，吉林省民航機場集團公司原副總裁張廣濤因受賄罪、貪污罪、行賄罪等四項罪名受審；隨后媒體又曝光民航局財務司原副司長譚星祿、民航華北空管局原副局長龔懿等人違法事件。

到2009年首都機場原董事長李培英特大貪腐案件發(fā)生后，整個民航系統(tǒng)陷入反思。自2010年3月開始，民航局試點進行了民航領域的反腐工作，至今已逾兩年。

在反腐試點工作推進中，包括宇仁錄、黃剛和閻鵬等案件，又有一批大要案案發(fā)。首都機場集團公司（00694.SH，下稱首都機場）原董事長張志忠、民航局華北地區(qū)管理局（下稱民航華北局）原局長黃登科、民航局空中交通管理局運控中心原主任張通國、南方航空(600029.SH，01055.HK)原總工程師張和平以及國家發(fā)改委民航處原處長匡新等人相繼落馬。

這其中，除了機場基礎建設，尋租行為另外一個重要表現(xiàn)，即是黃金航線和航班時刻的審批。黃登科和張和平落馬原因正在于此，這也是張志忠落馬的重要原因之一（參見《財經(jīng)》雜志2011年第28期“張志忠與民航腐敗鏈”）。

民航局2011年一份反腐總結材料如下描述：民航紀檢監(jiān)察機關協(xié)助中央紀委四室等部門嚴肅查處宇仁錄、黃登科、黃剛等一批大案要案；配合中央紀委查辦爆炸物探測器項目采購案件，避免了近2000萬元的損失；配合檢察機關對民航華北局有關問題進行調(diào)查。

此外，民航紀檢監(jiān)察機關還協(xié)助人事部門對中南管理局、華東空管局、東北空管局違規(guī)提拔干部問題進行調(diào)查和糾正；配合中央紀委、財政部對東北管理局違規(guī)發(fā)放津貼補貼問題進行核查和糾正；聯(lián)合財務部門在民航系統(tǒng)開展規(guī)范津貼補貼整治工作；對安技中心、內(nèi)蒙古空管分局、云南空管分局等單位存在的“小金庫”問題進行調(diào)查，對相關責任人依紀依法作出處理。同時，針對工程招投標、物資設備采購、航權時刻資源分配等方面易發(fā)多發(fā)腐敗現(xiàn)象的問題，提出了對策和建議。

“前幾年，民航被查處的違紀違法案件頗多，曾一度讓社會震驚。問題究竟到底出在哪里？腐敗分子在監(jiān)獄里懺悔，我們也在反思，總結經(jīng)驗教訓。亡羊補牢，未為晚矣！”李家祥在2011年反腐倡廉工作會議上如此感嘆。他說：“通過反思和總結，我們發(fā)現(xiàn)，是重點領域、重點對象、關鍵領域、關鍵關節(jié)的權力行使失去了監(jiān)督制約，或者監(jiān)督制約不夠有力，存在廉政風險漏洞，給原本就有腐敗動機的人提供了腐敗的機會，腐敗行為就這樣發(fā)生了?！?/p>

上述熟悉民航業(yè)的人士則認為，雖然中國民航業(yè)經(jīng)歷了逐步放權和允許民營航空公司參與競爭的過程，然而這個過程并不徹底，行政壟斷以及對航空公司“厚公薄私”的局面，仍在持續(xù)甚至有所加深。